城乡规划管理与法规重点整理

城市社会的管理：城市的社会管理(人口、社会法制、社区生活服务、文化建设)、经济管理（区域产业、经济结构、城乡一体化进程）、生态环境管理（不破坏自然、改造自然）、基础设施的建设管理（综合交通系统、供应系统、通讯系统、环境卫生系统、防灾系统）。

主要学派：管理方法学派、~经验学派、行为学派、社会学派、决策学派、数量学派。

现代城市管理的方法：行政管理方法、经济管理方法、法律管理法、咨询管理法、数学管理法、城市规划管理方法、现代城市的目标管理法。

美国城市管理组织模式：市长会议制、市委员会制、市经理制和市行政长制。

决策：是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向，内容和方式的选择和调整过程。

决策要素：决策者、目标、环境因素、多选方案、多选方案可能导致的结果、环境因素.备选方案.可能结果三者的对应关系、备选方案的评价和选择。

初始决策：是指组织对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择。

追踪决策：指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。

追踪决策的特征：①回溯分析：初始决策是在分析当时条件和预测未来基础上制定的，而追踪决策是在原来方案已经实施，并发现环境发生了重大变化，或与原来认识的环境有重大区别的情况下进行的。②非零起点：初始决策是在有关活动尚未进行，因此对环境尚未产生影响的前提下进行的，而追踪决策所面临的条件与对象不是处于原始状态，已经受到了某种程度的改造、干扰与影响。③双重优化：追踪决策所选的方案不仅要优于初始决策方案，而且要在能够改善初始决策实施效果中的各种可行方案中择优。

决策的特点：目标性、可行性、选择性、满意性、过程性、动态性。

决策的程序：界定问题、目标的确定、拟定备选方案、确立标准、方案评估及标准、实施决策方案、追踪调查方案实施对目标的保证程度。

行政机关的概念：行政机关又称政府，是国家依法设立并代表国家行使政权，掌握国家行政事务的机关。

行政机关的分类：①根据管辖的地域范围分为中央行政机关（国务院）和地方行政机关(地方各级人民政府)。②根据业务管辖的范围分为一般权限机关和部门~~。

行政机关组织法：是规定行政机关的设置程序及其任务、组成、编制、职权职责和活动原则等法律规范的总称。

行政合法性原则是指行政行为符合法律法规的基本原则。

行政合法性原则的内容：①行政主体的行政职权由法设定与依法授予②行政主体实施行政行为必

须依照和遵守行政法律规范③行政主体的行政行

为违法无效④行政主体必须对违法的行政行为承

担相应的法律责任⑤行政主体的一切行政行为必

须接受人大监督、行政监督和司法监督

行政合理性原则内容：①正当性②平衡性③情理

性

以上两原则关系：①（两原则）是行政法的两项

基本原则，两者不可偏废②行政合法性原则是主

要原则，后者是补充原则③行政合法性原则即适

用羁束行政行为，又适用自由裁量行政行为，而

后者仅适用自由裁量行为④行政合法性原则即适

用行政管理，又适用行政诉讼，而后者不适用行

政诉讼⑤违反行政合法性原则构成行政违法，违

反行政合理性原则构成行政不当。

行政主体：指依法拥有独立的行政职权，能代表

国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加

行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉

讼效果的组织。

行政主体特征：①行政主体是一种组织，而不是

个人②行政主体依法拥有独立的行政职权③行政

主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉

讼④行政主体能独立地承受行政行为所引起的法

律效果和行政诉讼的效果

行政职权：是国家行政权的转化形式，是行政主

体依法拥有的，实施国家行政管理活动的资格及

其职能。

行政权限：是指行政主体行使行政职权时所不能

逾越的法定范围和界限。

行政责任的形式：①承认错误，赔礼道歉②恢复

名誉，消除影响③履行职责④撤销违法⑤纠正不

当⑥返还权益⑦恢复原状⑧行政赔偿

我国的立法形式：①中华人民共和国宪法2法律

3全国性行政法规4地方性法规5地方行政规章

城市规划法的基本内容：1国家城乡规划法2国

家城乡规划实施行政法规3地方城乡规划法规4

部门规章5相关法律法规6城乡规划技术标准7

城乡规划文本

城乡规划依法行政行为：1行政立法（建立健全

城乡规划法规体系；法规协调；法规清理、修改、

授权解释和废止）2行政执法（核发“一书两证”；

行政监督检查；行政处罚；行政处分；行政强制

执行）

城乡规划文本是指由城市规划机构编制的反映

城乡规划的基本原则和具体内容，在实施过程中

必须予于遵循的政策和规定，并由国家权力机关

按照有关法律批准的、对城市社会具有一定约束

力的法规性文件。

规划管理系统的特点：①系统是由若干部分以一

定的结构组成的相互联系的整体②系统整体具有

层次性，每个层次的系统可以分解为若干基本要

素③系统整体有不同于各组成部分的新功能

规划管理系统的组成：决策系统（主要负责制定

城乡规划）、执行系统（对建筑工程、道路交通工

程、市政管线工程的“一书两证”的管理工作）、

反馈系统（负责建设工程规划批后管理和查处违

法用地、违法建筑等管理工作）、保障系统（城乡

规划法律法规、相关法律律法规、行政规章的制

定与实施是法制保障的基础）。

规划管理系统要素：管理目标、管理者、管理对

象、被管理者、管理中介（权利、规则、组织）

规划管理系统运行机制：协同机制、调控机制、

反馈机制

历史建筑保护规划管理的保护原则：历史原真性、

建筑的完整性、

保护内容：建筑实体、环境

保护方法：建筑本体保护、建筑环境保护

城市规划实施监督检查的任务：1城乡土地利用

监督检查（建设用地监督检查、城市规划区内保

留、控制用地监督检查）2建设活动过程的监督检

查（确立用地红线边界、复验灰线、施工检查、

竣工规划验收）3查处违法用地和违法建设4检查

建设用地和建设工程规划许可证合法性5监督检

查建筑物、构筑物使用性质

建设用地规划管理是城乡规划主管部门根据法

定程序制定的城市规划和国家、地方的法律法规

通过法律的、行政的手段，按照一定的管理程序，

对城市规划区范围内建设项目用地进行审查，确

定其建设地址核定去用地范围及土地利用规划要

求，核发建设用地规划许可证的行政行为。

建设工程规划管理是依据城市规划和城市规划

管理法律、法规、规章，根据建设工程具体情况，

综合有关专业管理部问要求，对建设工程的性质、

位置、规模、开发强度、设计方案等内容进行审

核，核发建设工程规划许可证的行政行为。

市政工程管线埋设顺序：平面：(道路规划红线

到道路中心)电力电缆、电信电缆、配气管、配水

管、热力管、输气管、输水管、雨水干管、污水

干管。竖向：（自路面向下）电力线、热力管、燃

气管、给水管、雨水管、污水管。（原则：压力管

让重力管，可弯管让不可弯管，支管让干管，小

口径管让大口径管）

城市社会的管理：城市的社会管理(人口、社会

法制、社区生活服务、文化建设)、经济管理（区

域产业、经济结构、城乡一体化进程）、生态环境

管理（不破坏自然、改造自然）、基础设施的建设

管理（综合交通系统、供应系统、通讯系统、环

境卫生系统、防灾系统）。

主要学派：管理方法学派、~经验学派、行为学

派、社会学派、决策学派、数量学派。

现代城市管理的方法：行政管理方法、经济管理

方法、法律管理法、咨询管理法、数学管理法、

城市规划管理方法、现代城市的目标管理法。

美国城市管理组织模式：市长会议制、市委员会

制、市经理制和市行政长制。

决策：是指组织或个人为了实现某种目标而对未

来一定时期内有关活动的方向，内容和方式的选

择和调整过程。

决策要素：决策者、目标、环境因素、多选方案、

多选方案可能导致的结果、环境因素.备选方案.