关于卡伦堡工业园的分析及启示

关于卡伦堡工业园的分析及启示一、卡伦堡工业园及其驱动力分析位于丹麦的卡伦堡工业园被认为是世界上最早也是最著名的生态工业园。

目前该系统包括一个发电厂、炼油厂、生物工程公司、塑料板厂、硫酸厂、水泥厂，包括种植业自然生态系统和园艺，卡伦堡镇的供热系统以及卡伦堡政府。

这些企业与政府间建立了颇有创意的生态共生与耦合关系，通过市场交易共享水、气、废气、废物和能源等，并实现经济利益的共享。

卡伦堡产业共生系统成功保护环境的同时实现了利润增长，真正做到了经济发展和环境保护双赢。

丹麦卡伦堡工业共生体我们可以总结出建立卡伦堡生态工业园的三个驱动力：第一个驱动力来自于制度创新。

政府在制度安排上对于外部性很强的污染排放实行强制性的高收费政策，使得污染物的排放成为一种成本要素。

与此同时，对于减少污染排放则给予利益激励。

这是卡伦堡生态工业园模式产生的基本原因。

第二个驱动力来自于企业经济效益。

在卡伦堡，对于每个参与者来说，都是由于交易成本低的利益驱动使他们走到一起。

制药厂之所以选择电厂的蒸汽，是因为比自己生产的蒸汽更省钱。

同样，石膏板厂用电厂脱硫产生的石膏也是为了节省资金，使产品的成本降低。

这是卡伦堡生态工业园存在并发展的核心。

第三个驱动力来自于企业的生态道德和社会责任。

卡伦堡的Novo Nordisk国际生物技术公司利用制药产生的有机废弃物制造有机肥料，免费送给周围的农场使用，作为回报，企业从使用其有机肥的农场收购农产品做原料。

这使得制药厂与农场之间成为循环经济联合体，实现了污染物的零排放。

这是制药企业追求对社会负责任的形象和生态道德的结果。

可见，该共生体的建立并非是技术上的特殊突破，其产生的驱动力来自于制度创新、企业效益和长期发展。

从国外生态工业、生态城市等案例中，可以得出他们运行成功的主要因素。

①法规的强制执行。

从某种意义上说，国外生态工业的出现和发展是法律法规实施的一个必然结果。

在卡伦堡生态工业园中，制药厂废水处理的残渣在当地是禁止填海的，因此，才加工生产有机肥并向当地农民出售。

电厂热能的分级使用也是如此。

通过热能的分级使用，不仅减少了对周围环境的热污染，还产生了明显的经济效益。

②经济利益是纽带。

企业布局和交易成本是形成企业链的基础，起决定作用的是经济利益。

换句话说，利益驱动是生态工业网络形成的前提条件。

企业经营的目的是为了获取最大利润，制药厂之所以选择使用电厂的蒸汽是因为所需资金投入少，而不是“拉郎配”。

1982年制药厂锅炉改造，经可行性研究，认为选择电厂的蒸汽供热最为便宜。

从电厂获得蒸汽只需要铺两英里长的管道，其投资只相当于药厂两年的内部改造费用。

同样，石膏厂使用电厂的除尘副产品工业石膏也是为了节省资金，是经济纽带将不同环节联系在一起。

③技术提供联系支撑。

即技术进步是循环经济发展的保障。

一方面，相邻企业尽可能使设备相互联通，以减少废物交换过程中交通运输的能耗物耗；另一方面，废弃物的成分上有回收利用的价值，即废弃物回收利用在经济上是合算的，如各种制药厂或酒厂发酵物的副产品或残渣，或者农业和林业废弃物，化学成分一般为有机物，可以用作为生产的原料，有综合利用的价值。

此外，副产品不能含有毒物质，成分稳定，更是下游用户的基本要求。

④建立伙伴合作关系。

企业间的合作是建立在相互依赖和信任基础之上的，并且以合同形成契约关系。

由于企业的产权明确，而且都谋求最大的经济效益，或减少废物处理费用，企业的副产品都能严格地按合同的要求保证供货质量，不存在宁愿自己企业少挣钱也不让对方安全生产的做法。

实际上，这也是企业将长期目标与近期发展相结合，注重信誉谋求长期互惠互利的最佳选择。

⑤重视风险管理。

参与“废弃物变原料”的贸易对买卖双方而言都存在着风险，这种风险主要来自生产过程，而不是企业故意或违约行为。

例如，在卡伦堡生态工业园中，炼油厂在大修期间不可避免地要停止供应热气，石膏厂因而要自备气罐作为应急之用。

电厂十分重视副产品的质量，如不符合生产要求，宁愿作为废弃物处理而不向石膏厂出售等。

实际上，每个参与企业的行为，都存在一定的风险，在形成生态工业网络时，应设计好应急预案，以减少风险可能造成的经济损失。

二、对我国生态工业园建设的启示第一，建设生态工业园须突破制度瓶颈。

在如何发展生态工业园的路径选择上我们仍然存在误区。

不少学者和工业园的建设者希冀通过统一的政策、立法等全面推进生态工业园的建设，迅速让生态工业园在中国全面开花。

统一的政策、立法是必要的，但我国各地区发展水平极不平衡。

发展的不平衡性决定了推进生态工业园建设必须从实际出发，在点上突破，以点带面、循序渐进。

因为只有发展基础较好的地区才有可能为“减量化、再使用、再循环”提供全新的理念、先进的技术、雄厚的物质支撑。

目前我国有几千个各种层次、各种类型的开发区，发展水平不一。

本文认为，就目前的情况分析，选择沿海开发区作为推进生态工业园建设的试点是最恰当的。

因为，我国沿海开发区(注：此处是专指国家级沿海经济技术开发区)在二十多年间，发展迅速，在我国对外开放、吸引外资、扩大出口、发展高新技术、促进区域经济发展等多方面，起到了窗口、辐射、示范和带动作用。

第二，价格和成本障碍是制约我国生态工业园发展的关键因素。

生态工业的核心目标是强调资源多层利用、无污染、零排放，但生态工业能否成功，关键在于企业能否因此获得必要的经济利益和减少巨大的固定费用支出。

如果生态工业中回收和利用副产品和废弃物发生的费用，大于购买新原料或废弃物达标排放所支付的排污费，则企业必然对此失去兴趣。

因为生态经济生产方式中试图实现减量和循环的环节多数不是我国现行市场条件下的必然选择，可再生资源的再利用过程一般都存在着可替代的生产过程，现行市场条件下源自再利用和再生利用的原料常常不仅性能上不占优势，价格上也不占优势，以致在现行市场条件下生态经济生产方式很难形成。

环境容量资源在不同经济发展水平的国家具有显著不同的消费支付意愿和市场价格，目前我国的环境容量上没有作为严格监管的有限资源，企业和大众消费者支付的废弃和排污费不仅远低于污染损害补偿费用，甚至也明显低于污染治理费用，这就使废弃物排放具有显著的负外部性。

如果不能将这种外部的成本内部化，生态工业生产环节一个重要的效益来源就不能显现，生态工业生产环节的成本就很难收回。

因此，只有克服了成本障碍和价格障碍，生态工业园中的资源节约和再利用才有可能在中国真正实现。

要使企业在市场条件下自觉开展生态工业生产，必须通过以制定政策为主的制度创新，构建资源再利用和再生的生产环节的盈利模式，使市场条件下生态工业生产环节有利可图，这样就可以形成促进生态工业发展的自发机制。

全面地、大范围地推行生态工业园的基础必须是足够高的工业化水平、市场化程度和足够全的产业配套以及较为完善的市场机制和制度创新。

因此，在目前时机不成熟的情况下，在有条件的地区进行制度创新的先行先试便成为一种必然选择。

第三，制度“孤岛”。

将沿海开发区作“孤岛”的比喻，来自于皮黔生先生的博士论文《论中国开发区的孤岛效应及其第二次创业》。

作者将中国经济技术开发区喻为“孤岛”，认为“孤岛”是中国经济技术开发区目前的存在形式。

言其“孤岛”，一是由于首批国家级开发区选址在远离母城区的地方，形成了地理上的“孤岛”；二是外资的单一经济结构使其成为经济上的“孤岛”；三是开发区以引进外资为功能，又使之成为功能“孤岛”；四是在新的区域内建立起的新体制，又使开发区成为体制“孤岛”；五是引进外资是发展惟一动力的思维定势，使开发区成为心理“孤岛”。

作者认为，惟其“孤岛”，中国经济技术开发区才创造了辉煌的成就；恰又因“孤岛”，其今后的发展将会受到制约。

对于开发区的前途，作者认为，走出“孤岛”，融入中国整体发展的主旋律，中国经济技术开发区才会再创辉煌。

毫无疑问，开发区的确是要走出“孤岛”，参与整个社会的经济大循环。

事实上，不少开发区也在这样做了。

但问题是，开发区走出“经济孤岛”就能实现可持续发展吗？走出“孤岛”仅仅是由于要继续保持一定的经济发展速度和水平吗？由此我们不得不注意的一个现象就是：目前有关开发区的既有理论与实践几乎都是注目于开发区的经济发展，而很少关注开发区的生态环境问题。

作为一种高强度的区域开发活动，开发区经济的进一步发展，外界的能流、物流等的交换日益频繁和增多，随之而来的是环境负荷的增加，生态环境问题会进一步凸现。

因此，如何优化开发区的生态环境，如何促进城市开发区与区域和城市系统的协调发展等问题就理应成为继续着力解决的难题，这对于完整意义上的开发区与区域可持续发展意义重大。

而且，我国沿海开发区现在已成为一个功能齐全的小社区，区内第一、二、三产业及相关的管理机构、教育培训体系不断建立并日趋完善。

因此，它不是一个单纯的工业区。

尽管生态工业园区往往被学者视为“中循环”。

但沿海开发区生态园的建设过程如同社会大循环一样，制度建设、公众参与、结构调整、技术创新等环节不可或缺。

在这样一个复杂的系统下构建生态工业园难度自然要大得多。

如果成功必将对区域可持续发展产生示范效应和深远影响。

改革开放之初，优惠政策成为沿海开发区高速发展的重要支撑。

下一步，中国在推进生态工业园建设的过程中，也需要选择东部沿海开发区先行探索，起带头和示范作用。

沿海开发区工业园的工业基础比中西部的普遍较强，工业门类也比较齐全。

中西部地区由于招商引资困难，工业园区难以在短时间内聚集大量企业，因此将多个污染同质的中小企业集中进行污染治理和将废弃物商品化的条件欠缺；加之工业园区的规划管理做得不如东部好，企业集中度不高，呈分散状态，致使废弃物和污染物集中处理的成本太高。

这些原因，致使我国全面推进生态工业园建设的条件还不成熟。

另外，推进循环经济的发展需要制度和机制的创新：健全法制。

这是循环经济发展的重要保证。

我国已经颁布了《节约能源法》和《清洁生产促进法》及相关法规。

要借鉴国际经验，结合国情，从三个方面建立和完善法规体系。

一是研究制定循环经济的总法，日本是基本法，德国从固体废弃物出发制定了法律，我国应加快《循环经济促进法》的立法进程。

二是制定专项法规，如《资源综合利用条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等；国家发改委会同有关部门研究起草了《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》。

三是制定标准及相关制度。

如重点是主要用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识制度和再利用品标识制度。

执法是循环经济法制的关键。

要依据《清洁生产法》、《固体废弃物防治法》、《节约能源法》等开展执法检查。

同时，应严格环境管理和监督，对于污染物排放超过国家和地方规定标准或者总量控制指标的企业，使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要加强监督，从源头和全过程实现污染物的减量化、资源化和无害化。