城市建设调研报告

城市建设调研报告

党的十八以来，我国不断加强中西部地区的城市化进程，xxxx 省也持续着力提高陕南的城镇化水平。市委、市政府提出“走民生为本的循环发展道路，建设美丽富裕新XXXX ”的发展战略，以此为指导，xxxx 市加快城市化建设步伐，在秦岭和大巴山区的腹地奋力建设一个现代化的城市“秦巴明珠”。怎样建设一个“秦巴明珠”，建设一个怎样的“秦巴明珠”问题，摆在了我们面前。

当前，随着3g、4g 移动互联网的普及、以智能手机为代表的各类高性能终端的发展以及云计算、大数据、物联网技术的进步，信息化正在深刻改变和引领着城市建设、城市运营和城市生活，高度集约地创新着我们的人际关系、行为方式和消费理念。国家__不断扩大XXXX 城市的试点，许多城市开始组建机构，研究探讨XXXX 城市建设理论，启动XXXX 城市建设工作。it 界也提出一些XXXX 城市建设模型，寻求与政府合作。

在以上两个背景下，我们探讨和思考什么是XXXX 城市、如何统筹XXXX 城市建设、如何管理和运行XXXX 城市项目等理论问题，有助于我们提高认识、理清思路，让城市建设投资发挥更大作用，更好、更快提升城市管理和服务水平。在怎样建设一个“秦巴明珠”、建设一个怎样的“秦巴明珠”问题上，也有助于我们找到一个有效的途径和合理的答案。

从理论上讲，xxxx 城市是城市建设的一种方法论；从本质上看，

xxxx 城市是城市发展中的大数据流动；从技术上说，xxxx 城市是成熟技术和创新技术的融合应用。

xxxx 城市理论百花齐放。至今关于xxxx 城市没有一个统一的定义。哈佛商学院理查德诺兰教授认为人类信息化进入跨行业的融合阶段；杭州市市委书记王国平从城市管理角度提出流体城市概念，认为不同行业、不同部门的数据如水一般的互相融合、彼此流动；中国工程院院士邬贺铨认为xxxx 城市是民生工程，要将大数据等技术首要应用在xxxx 医疗行业。

xxxx 省最近出台的《xxxx 城市体系架构和总体要求》对xxxx 城市是这样描述的：“ xxxx 城市是新一轮信息技术变革和知识经济发展的产物，是信息化与工业化、城镇化的深度融合，是信息技术在城市发展各个领域的不断深化应用。它依托物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和无所不在的网络，实现城市基础设施、运行系统、社会管理和公共服务系统的全面感知、共享整合和协同运作，提高城市运行管理和服务水平，改善城市居民生活和生态环境，提高经济发展质量和产业竞争力，实现城市科学发展和可持续发展。”

xxxx 城市内容包罗万象。自国内掀起xxxx 城市试点建设热潮到今天，我们可以看到一些地市已率先推动xxxx 城市项目建设。譬如浙江省承载xxxx 政务纵向应用的政务云；xxxx 镇江服务于镇江政府各委办局的政务云；xxxx 蚌埠的政务云；xxxx 威海的政务云等等。可以看出，各地

xxxx 城市建设因地制宜，信息系统不断完善、创新，城市管理和服务水平不断提高。

xxxx 城市依托政府信息化基础设施。xx 年3 月，锦州市启动“健康城市”战略。建立以市政府公共信息平台为依托，以城市为单位的区域卫生医疗平台，以居民健康卡为纽带，覆盖卫生信息化的主要业务领域，存储的数据包括居民健康档案、电子病历、公共卫生及综合管理等相关数据。

这些数据由与政府公共信息平台连接的各医疗机构上传至区域卫生医疗平台，再将这些数据开放给各医疗单位、企业、研究所等机构，针对个人、医生和卫生管理人员提供不同类型的数据和业务服务。再譬如，xx 年，新泰政务云建成后，地税局与工商局商户数据的共享与同步，帮助新泰完善税务管理，当年税收增长一个亿。

从技术角度来探讨，锦州“健康城市”的核心是区域医疗的数据库，它设立在管理良好、安全有保障的市政府数据中心，通过完善的市政府公共信息平台，各医疗分支机构采集数据、回传数据，又向有关单位和个人开放数据；xxxx 新泰的税务管理完善及税收增长是通

过政务云计算中心实现。由此可见，实现xxxx 城市需要这些惠及民生、企业的海量数据流动，而数据流动需要市政府数据中心作为主要支撑平台，通过物联终端或者智能终端采集以及分发数据。

xxxx 城市是数字城市、无线城市、宽带城市等形式的拓展和集成。数字城市、无线城市、宽带城市、xxxx 城市都是城市信息化的一部分。数字城市强调城市特别是城市地理系统数字化，无线城市强调城市无线接入，宽带城市强调城市宽带接入，而xxxx 城市强调在城市数字化、城市无线覆盖、城市宽带覆盖的基础上，进一步实现城市xxxx 化。

xxxx 城市公共平台。即信息化公共平台，它是xxxx 城市的支撑，为xxxx 城市各类xxxx 应用提供各种公共性、基础性设施和服务资源。基于信息化公共平台，为xxxx 城市各类xxxx 应用提供动态的、可扩展的信息处理基础设施和运行环境，有效整合各行业部门的固有资源，实现信息资源的共享和系统间的协同。

信息化公共平台是在电子政务公共平台的基础上，进一步改造提高承载能力和服务水平，使其成为面向社会管理、公共服务和政务服务，支撑xxxx 城市各类xxxx 应用的公共平台，面向市民和企业提供公共服务。xxxx 城市应用体系。基于信息化公共平台所提供的各种公共性、基础性设施和服务资源。建设xxxx 城市各类xxxx 应用，包括xxxx 金融、xxxx 医疗、xxxx 交通、xxxx 教育、xxxx 城管、xxxx 社区、xxxx 安保、智能终端、政务一号通、社会公共服务一卡通等。

xxxx 城市与行业系统的关系。xxxx 城市公共平台与各行业系统的行业数据库进行对接，实现各行业系统的数据汇聚和共享。各行业系统之间通过xxxx 城市公共平台进行行业数据交换与共享；

xxxx 城市公共平台的信息资源（包括基础数据库、共享数据库和专有数据库）和各行业系统的行业数据库为xxxx 城市各类xxxx 应用提供所需的海量、静态和动态的城市信息；

各行业系统支撑xxxx 城市应用体系的运行，反过来xxxx 城市应用体系需要各行业系统之间协作，即需要通过xxxx 城市公共平台实现各行业系统之间信息共享与协同；

各服务机构和企业可以基于xxxx 城市公共平台开发和部署各种市场化应用，并利用xxxx 城市公共平台网络体系向社会公众、企事业单位、政府部门等提供服务。

1 、做好xxxx 城市顶层设计是建设xxxx 城市前提

xxxx 城市要求以人为本、以城市为载体，把城市作为一个有机的整体来考虑，从而对城市各类资源进行灵活调度与科学配置。开展xxxx 城市顶层设计工作，首先要面向城市功能服务体系，进行全面需求分析。一要加强现代城市发展方向与管理模式变化的趋势分析，探寻城市未来的形态和公众需求变化。二要从城市的发展战略目标、城市定位、产业定位、人文特色着手，

深入分析社会民生、城市管理、产业经济对于数字化、网络化、xxxx 化的诉求。三要面向城市的基础设施管理和城市功能服务，在明晰城市各功能模块自身能力演进的基础上，分析信息化对各功能模块的嵌入式提升作用。