自贡市中心城区空间发展战略规划

在此背景下自贡市委、市政府决定启动自贡城市空间发展战 略规划工作，结合自贡城市发展亟待解决的战略问题，确定 城市定位、产业发展、空间结构、城市特色等重大问题
工作进程
现场调研
与规 划院 沟通 向规 划局 汇报
9月16日-9月31日，工作内容包括现场踏勘，现状资料搜集，与地方领
导和有关部门座谈 • 11月初，与规划院进行初步方案讨论
联接度（β指数）：0.86 通达度（分散指数）：88
CD，9
CQ，9 NJ，8 ZG，6
LS，9 YB，9
LZ，8
内向的区位和交通，客观上要求自贡一方面要加强对外联 系，一方面要做足特色，才能突破重围
联接度（β指数）：1.86 通达度（分散指数）：58 自贡在川南城镇群现状和规划高速公路网中的位置 川南城镇群交通体系规划图
自贡市 宜宾市
泸州市 乐山市
内江市
25 20 15 10 5 0
在川南五市中，自贡经济规模偏小，发展水平略占优势， 综合实力与其他城市相当
1980年 1985年 1990年 1995年 2000年 2001年 2002年 2005年 2008年
自贡与川南其他城市国内生产总值增长率的比较
川南五市视野中的自贡
表 川南各地市制造业支柱产业门类比较
相对独立——与川南各 市的经济联系不多
支柱产业差异较大，产业 联系较少
自贡与川南其他城市之间存在上 下游联系或竞争关系的产业门类 极少
自贡市
机械制造 （锅炉等） 盐化工 新材料（金 属制品）
泸州市
饮料制造业 化学原料工 业
宜宾市
饮料制造 化学工业 建材工业
内江市
第二次辉煌——抗日战争， 自贡设市
川盐二次济楚，自贡盐业再次兴盛
抗战八年间，自贡盐税占全川盐税80%以上
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1939年 1940年 1941年 1942年 1943年 1944年 财政收入 法币万元 各项税收 法币万元
相关数据的比较（08年）
经济总量 人均GDP
宜宾（646万）>乐山（562万）>泸州（508万）> 内江（488万） > 自贡（487万） 自贡（17348）>乐山（16737）>宜宾（14489）> 内江（12309） > 泸州（11831） 宜宾（214亿）>乐山（197亿）>泸州（180亿）> 自贡（172亿） > 内江（140亿） 宜宾（288亿）>乐山（255亿）>泸州（222亿）> 内江（173亿） > 自贡（159亿） 宜宾（93.5亿）>乐山（68.5亿）>泸州（59.4亿）> 自贡（50.2亿） > 内江（38.5亿）
实力不突出——自贡与成渝城镇群其他城市的综合实力比较
比较优势：
城市发展水平相对较高，且相 关指标（人均GDP、地均GDP） 的排名稳中有升
2000年自贡 2007年自贡
表 自贡在成渝城镇群中相关指标排名及变动情况
GDP排名 9 9
人均GDP排名 5 3
30000
地均GDP排名 3 3
财政收入排名 固定资产投资排名 9 10 14 15
商品零售总额
固定资产投资 财政收入（亿） 三产比重
自贡（17:51:32）>泸州（21:49:30）>内江（ 19:55:26 ）>宜宾（20:54:26 乐山（17:59:25）
45 40 35 30
）
>
经济总量变动情况
改革开放以来，川南五市国内生产 总值的增长速度相似，自贡不具有 明显的优势。
2006-2009年川南其他城市与成都、重庆在自贡的投资总额比较（亿元）
7.7 泸州
川南五市的市场面向全国，未来的发展还会如此，客观上 要求自贡在新的形势更加注重突出特色，强化竞争力
川南五市视野中的自贡
区位内向——与川南 各市的区位比较
内向的地理位置——中心
乐山、宜宾、泸州、内江四市处 于沿江或沿高铁线的川南门户地 区
川南五市视野中的自贡
内向的交通区位——川南 陆路交通枢纽

泸州市：长江上游最大码头 内江市：成渝间的交通节点枢纽 乐山市：西部综合交通枢纽的重要节点 宜宾市：川滇黔结合部地区重要的交通枢纽

CD，11
CQ，13 NJ，8
自贡市：未来川南城镇群的陆路交通枢纽
LS，16
ZG，11 YB，16 LZ，13
2007年自贡与成渝城镇群其他城市人均GDP比较（不含重庆，元）
20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
自贡市
内江市
乐山市
宜宾市
泸州市
德阳市
绵阳市
眉山市
雅安市
成都市
2001-2007年自贡与成渝城镇群其他城市GDP年均增长率比较（不含重庆）
成渝视野中的自贡
区位较边缘——自贡在成渝城镇群中的位置
四川省2020年四川省城镇人口规模结构一览表
规模级 (万人) >100 建制 特大 城市 大城 市 城镇数量 (个 ) 1 平均人口 (万人/个 ) 700.00 合 计 (万人) 700 比 重 (%) 14.00 城 镇
成都 攀枝花、自贡、绵阳、 南充、泸州、宜宾、内 江、乐山、德阳、广元、 达州、遂宁
初步 方案 阶段
• 11月中下旬，对方案进行调整完善，确定研究报告和规划初步方案，向 局领导汇报，讨论确定研究报告、规划方案 • 11底-12月中旬 ，完善研究报告、规划方案，编制中间成果，向市领导 与专家汇报审查
12月下旬-2010年1月中旬
中间成果 阶段 成果编制 阶段
，编制战略规划成果，向市委市政府汇报，

当前，川南城镇群仍处于依托外部带动 的外向型离散发展阶段，门户位置的优 势更容易体现，更利于区域与外部的联 系.
与周边四市相比，自贡市位于川 南腹地，是川南的地理中心

图 /表 城市 内江 乐山 自贡 宜宾 泸州 地理位置 门户位置 门户位置 中心位置 门户位置 门户位置
川南城镇群五市地理位置特色的比较 说明
1.3 规划下的自贡——齐头并进，特色是趋势
（1）上位规划下的自贡——与川南其他城市平起平坐的 中心城市
成渝城镇群规划： 地区增长极
积极培育绵阳、德阳、乐山、遂宁、 南充、内江、自贡、宜宾、泸州、资 阳、眉山、广安、达州、雅安、万盛 区、双桥区、万州区、涪陵区、长寿 区、江津区、永川区、合川区、南川 区等地区增长中心
注：排位仅考虑四川省内的成渝城镇群成员，共含地级以上单元15个
自贡的人均GDP在川南具有明显优势，在四川仅 落后于成德绵地区
25000 20000 15000 10000 5000 0 自贡市 内江市 乐山市 宜宾市 泸州市 德阳市 绵阳市 眉山市 雅安市 成都市
相对劣势：
由于人口较少，幅员面积较小，自贡的经济规 模偏小，相关指标（GDP、财政收入、固定资产 投资）排名比较落后 自贡的经济增长速度居川南五市中游，与川内 其他地区相比优势也不突出，相对于自身较小 的经济规模，自贡的经济增长动力不是很强
完善后提交正式成果
汇 报 重 点
一、城市发展路径分析
二、发展定位与策略 三、空间结构与布局
一、城市发展路径分析
1.1 历史上的自贡 1.2 区域中的自贡 1.3 规划下的自贡
1.4 结论
1.1 历史上的自贡——独领川南，因特色而辉煌
自贡在城市发展的历史上曾经经历过三次辉煌，这三次辉煌都是 因为当时的自贡充分利用了自身的资源、产业等特色
抗战期间自贡市财政收入和各项税收的增长情况
（2）产业特色下的辉煌—三线建设形成了以机械、盐化工、新材料为特
色的重工业基础
1.3% 4.5% 3.7% 6.4% 6.8% 工业 科教文卫 城市建设 农业 商业 运输 其他
第三次辉煌——三线建设，工 业强市
1964年三线建设开始，迁入18家企业
包括东方锅炉厂、晨光研究院、东新电炭厂、硬质合 金厂等
自贡市中心城区空间发展战略规划
初步方案汇报
中国城市规划设计研究院 自贡市规划设计研究院
2009.12
项目背景
上版总规已经难以应对城市建设中面临的诸多矛盾，亟需新 的战略规划和指导城市建设和发展。 新编各项上位规划对自贡提出了更高要求，在成渝地区、川 南地区如何定位，未来如何发展，需要新的规划进行指导。 区域交通基础设施的调整对城市的发展将产生重要影响，因 此也亟需新的规划进行协调。 随着城市的快速发展，与历史文化名城保护之间的矛盾日益 突出，需要在新的规划调整中加以解决。
工业行业结构发生了较大的变动
1950-1978年的工业总投资中，重工业占75%，轻工业 占25%（其中盐业占轻工业80%） 随着重工业的比重的迅速提升，盐业在工业体系中的 地位逐渐下降：1957，78.34%——1978，24.35%
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1952 1957 1962 1965 1975 1980 轻工业比重% 重工业比重%
冶金 机械制造 电力工业 建工建材
乐山市
多晶硅及太阳能光 伏 冶金建材 盐磷化工 清洁能源 农产品加工 重庆
成wk.baidu.com 内江
主要经济联系方向是上一 级中心城市，与川南城市的 互动相对较弱
人流、物流、资金流等都是与中 心城市成都、重庆之间更强，与 川南其他城市之间相对较弱
12.1 乐山 3.6 自贡 10.5 宜宾
（1）资源特色下的辉煌—因盐兴市，形成两次辉煌。盐业资源扮演了重要
的角色，自贡凭借这一特色资源，成为川南第一、四川第三，辐射西南的重要都市
第一次辉煌——清末民初，川盐济楚
咸丰年间，太平天国建都南京，淮盐断供，川 盐济楚，自贡成为四川井盐中心。
产量占四川全省一半以上，盐税收入占全省40%，富庶甲于蜀 中，川省精华之地
7.7% 69.5%
1950-1985年自贡市的投资结构
70 60 50 40 30 20 10 0 1953 -10 1965 1969 1975 1978 1979 一产业增加值增速 % 工业增加值增速 % 三产业增加值增速 %
投资推动下工业超常规发展
工业投资比重超高，平均增速超过其他产业20个百分 点。从而工业比重迅速提高，最终使得二、三产业比 重完全扭转
盐业发展带动商贸业繁荣、文化复兴，城市初 具雏形。
商贸：盐、竹、木、油、麻、炭等相关商业（八大商号、七省 会馆），钱庄、票号及银行等金融业。 交通：盐运输总量中水路占80%，陆路通达成、渝及滇黔边境， 城区开始公路建设。 通讯：邮政、电报业。 文化：灯会、川剧。
1.1 历史上的自贡——独领川南，因特色而辉煌
1939年设市，直隶于四川省政府
1940年，《自贡计划经济实验区意见书》提出建立以自 贡为中心都市的经济实验区，逐步形成采冶、化学、军 需、棉、丝等基本工业门类的民族工业区 •部分企业内迁，形成新型工业体系 电力工业（自流井电厂）、化工工业（久大盐业）、机 械工业（久大机器厂）逐渐形成 手工业相应长足发展——主要为织布业、浸染业等 •商业、金融业进一步繁荣 各类商号2460家，形成多条专业街和专业市场，如自流 井正街的洋货（工业品）、新街的山货土产和石塔上的 五金银楼等 包括中央、中国、交通和农民银行在内的银行23家，银 号3家，钱庄11家 •陆上交通运输发展迅速 公路网络基本形成，自流井至沿滩建成铁路 •文化教育进一步发展 中等专业和高等教育起步：护士职业学校、师范学校、 中央技艺专科学校等
不在成渝主要发展轴上
自贡市是成渝城镇群中主 要空间发展轴带之外的为 数不多的地级城市之一 虽在成渝南轴提及自贡， 但是对于自贡这样的地级 城市而言，通过另一个城 市转接到主要发展轴上的 形式会给自贡带来不利的
影响
（2）川南五市视野中的自贡——实力相当、相对独立、 区位内向
实力相当——与川南各市综合发展水平比较
随着城镇群不断成熟、基础设施等支撑 条件不断完善，内部联系将增强，中心 位置的某些优势将逐步显现，更利于区 域内部的联系与管理
川南城镇群邻接成渝发展带的门户 川南城镇群邻接成德绵发展带的门户 川南城镇群的地理中心、人口重心 川南城镇群邻接长江经济带、云南的门户 川南城镇群邻接长江经济带、重庆、贵州的门户
改革开放前自贡工业增长率与一、三产的比较
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1952 1957 1960 1965 1976 1978
第二产业
第三产业
改革开放前自贡轻重工业比重变动情况
改革开放前自贡二三产业比重的变动情况
1.2 区域中的自贡——地位一般，特色是突破口 （1）成渝视野中的自贡——实力不突出、区位较边缘