目前我国综合保税区建设的基本情况
调查报告：关于完善综合保税区管理体制和机制的报告
调查报告：关于完善综合保税区管理体制和机制的报告按照市长办公会议提出的“加快研究并提出完善综保区管理体制和机制的意见”要求，由市政府研究室、市财政局、市编办、市国资委和综保区管委会组成联合调研组，赴上海、成都和大连综保区学习考察，结合我市实际，提出进一步完善综保区管理体制和机制的相关建议。
现将有关情况报告如下。
一、综合保税区发展现状综合保税区汇集了保税港区、保税区、保税物流园区和出口加工区等区域的优惠政策，是目前国内（除上海自贸区外）开放程度最高、功能最齐全、通关最便捷的海关特殊监管区域。
目前，国家共批准设立了38家综合保税区，已通过正式封关验收的16家，健全和发挥综合保税区的功能，对于扩大对外开放、带动区域经济发展、建设国家中心城市具有十分重要的意义。
综合保税区于2012年10月30日通过国家十部委的联合验收，规划面积7.2平方公里，包括A区（位于近海经济区，面积4.2平方公里，一期围网1.168平方公里）和B区（位于浑南新区，面积3平方公里，一期围网0.686平方公里），综合保税区管委会为市政府派出机构，享有部分市级经济管理权限，核定机关事业编制30名。
目前，设主任1名，常务副主任1名（正局级），副主任4名，内设10个职能部门。
目前，综保区A区由国际物流发展有限公司（管委会持股65%）和综合保税区开发建设有限公司负责运作，区内共有97家企业，其中包括零占地、利用综保区功能开展保税物流业务的企业87家。
综保区B区由出口加工区开发建设有限责任公司负责运作，区内现有23家企业，其中有出口业务的14家。
据海关总署统计，2013年A、B两区共实现进出口总额1.3亿美元。
2013年7月，综保区管委会领导班子调整后，发展目标日益明晰，招商引资取得新突破。
到去年末，新开工项目10个，项目总投资额近15亿元；签约项目17个，签约额26亿元；在谈项目67个，涉及加工、物流、商贸、检测、研发、维修服务等，预计投资总额66亿元。
综保区规划情况汇报
综保区规划情况汇报综保区规划是指根据国家有关政策和规定，对综合保税区进行规划设计，明确其发展方向、功能定位、空间布局和建设标准，为综保区的健康发展提供指导和保障。
目前，我所在单位对综保区规划工作进行了全面的调研和汇总，以下将就综保区规划情况进行汇报。
首先，综保区规划的总体目标是打造现代化、智能化的综保区。
在规划设计中，我们充分考虑了国家产业政策和区域发展需求，将综保区定位为集现代物流、高端制造、科技研发、金融服务等功能于一体的综合性经济区域。
通过规划，我们将推动综保区向着智能化、绿色化、高效化的方向迈进，为区域经济发展注入新的活力。
其次，综保区规划的空间布局是关键。
我们在规划设计中，充分考虑了土地利用、交通布局、产业集聚等因素，合理划分了不同功能区域，包括生产制造区、物流仓储区、商务办公区、生活配套区等。
通过科学合理的空间布局，我们将实现综保区内部各项功能的有机结合，提升整体效益和运行效率。
另外，综保区规划中也重点考虑了生态环境保护和资源利用。
我们将在规划设计中，充分考虑生态保护、资源节约利用等因素，推动综保区建设与生态环境协调发展。
通过引入先进的环保技术和绿色能源，我们将实现综保区的可持续发展，为区域生态环境保护作出应有的贡献。
最后，综保区规划的实施路径是关键。
我们将结合国家政策和地方实际，制定详细的实施方案，明确责任部门、时间节点和工作任务，确保规划的落地实施。
同时，我们也将积极引入社会资本和专业团队，推动综保区规划的顺利实施，确保规划目标的顺利实现。
总的来说，综保区规划是一项复杂的系统工程，需要全面考虑各种因素，确保规划的科学性、合理性和可行性。
我们将继续加大规划设计的力度，不断优化完善规划方案，推动综保区规划工作向纵深发展，为综保区的健康发展提供坚实的规划保障。
综合保税区建设项目前期方案书
综合保税区建设项目前期方案书一、项目背景随着全球经济一体化的加深，保税区成为各国吸引外商投资和促进国际贸易的重要载体。
为了推动我国综合保税区建设，提高贸易便利化水平，促进经济发展，本方案书旨在提出一套前期方案，为综合保税区建设项目的顺利开展奠定基础。
二、项目概述本项目旨在建设一座综合保税区，为国内外企业提供现代化的贸易服务和投资环境。
项目地理位置优越，交通便利，与港口、机场等交通枢纽相连，具备良好的物流基础设施。
同时，项目将充分利用信息技术，提供高效便捷的电子互联网贸易平台，推动贸易数字化发展。
三、项目目标本项目的目标是：1. 吸引大量优质外资企业进驻综合保税区，促进外商投资；2. 建设高效便捷的贸易服务体系，提供一站式贸易解决方案；3. 推动贸易数字化发展，提供电子互联网贸易平台。
四、项目规划4.1 地区规划将选取一片面积适中的土地进行综合保税区的建设，确保拥有足够的空间和基础设施，满足企业运营和发展的需求。
4.2 资金筹措本项目将通过多渠道筹措资金，包括政府资金支持、吸引民间投资和与银行合作等方式，确保项目建设资金的到位和使用效益。
4.3 建设进度项目建设将分为前期筹备阶段和正式建设阶段。
前期筹备阶段主要包括选址、规划设计、可行性研究等工作；正式建设阶段将进行基础设施建设、贸易服务体系建设等工作。
4.4 市场营销在项目建设过程中，将制定全面有效的市场营销策略，吸引企业入驻综合保税区，提升项目的知名度和吸引力。
五、项目效益本项目的建设和运营将带来丰富的经济和社会效益，包括：1. 增加就业机会，提升当地居民的生活水平；2. 提高区域经济发展水平，促进产业升级；3. 增加外贸出口和外汇收入，促进国际贸易合作。
六、风险管理在项目开展过程中，我们将制定完善的风险管理措施，确保项目顺利进行，并及时应对潜在的风险因素。
七、项目实施机构本项目将设立专项机构负责项目的实施和管理，包括项目组织机构、人员配置、合作伙伴等。
我国内陆地区综合保税区建设规划研究
我国内陆地区综合保税区建设规划研究1 我国综合保税区的发展历程和类型1990 年 6 月 10 日，国务院批准在上海设立外高桥保税区，开启了对保税区的试验和探索的进程。
根据《保税区海关监督管理办法》规定，保税区是海关监管的特定区域，是我国境内进出口货物督管的特殊监管区域，是受海关监管的特殊经济区，即“境内关内”.在此后的中国改革开放的过程中，中国先后又成立了出口加工区、保税物流园区，保税港区等多种海关特殊监管区，所承担的职能逐渐发展演进和功能复杂化，开放度越来越高。
例如，保税港区就是对保税区、保税物流园区、出口加工区等多种类型的外向型功能区的整合。
上述每一种类型的“海关特殊监管区”的设立都顺应了当时经济发展的需要，推动了我国外向型经济的发展，并为我国对外开放和迅速融入世界贸易体系做出了巨大的贡献。
综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域。
我国于 2006年 12 月批准设立了全国第一家综合保税区---苏州工业园区综合保税区。
经过若干年的发展，截至 2014 年底，我国已经在 40 个省、区、市设立了综合保税区。
（见图 1）综合保税区内可开图 2 综合保税区“境内关外”图解展保税港区的一切业务，是中国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，国家参照保税港区的运管办法对其实施监管，区内可开展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。
因其具有免征关税和免于报送，区内企业间、区内与境外企业之间可以自由贸易，免于国内管制政策约束等一些开放性特点，可以将综合保税区理解为“境内关外”的区域（见图 2） .目前，我国已批复设立的综合保税区可大致分为五种类型：①口岸枢纽型，指依托重大交通枢纽（空港、水港、铁路港）而设立的综合保税区，如北京天竺综合保税区和上海浦东机场综合保税区。
②边境口岸型，是分布在国家边境地区，依托边境口岸而设立的综合保税区，如广西凭祥综合保税区、新疆阿拉山口综合保税区。
银川综合保税区情况介绍
银川综合保税区情况介绍2012年9月12日，国务院正式批准宁夏建立内陆开放型经济实验区、设立银川综合保税区。
银川综保区从申请到批复仅用了两个月时间，自治区和银川市党委、政府要求要在“审批快”的基础上，努力实现“建设快、见效快”，创造“银川速度”，即6个月完成建设，2013年9月12日前封关运营；封关运营后600天见效，到2014年底进出口贸易额达到10亿美元。
银川综保区规划面积8.17平方公里，围网面积4平方公里，其中首期围网面积2.19平方公里，剩余4.17平方公里作为发展预留地和项目配套用地。
银川综保区是宁夏内陆开放型经济试验区的重大战略平台，是银川打造国家向西开放“桥头堡”的强大引擎，对推动银川跨越发展、率先发展，加快宁夏和银川对外开放步伐，发展外向型经济，带动区域经济发展具有重要意义。
目前，各项工程正在全面按时推进。
截至目前，必检项目中，场坪工程3月底已完工；道路及给排水工程已完成75%，计划7月15日前完成；联检大厅及南北附楼装饰装修工程已完成85%，计划7月15日前完工；主卡口工程已完成55%，计划7月20日前完工；物理围网工程已完成35%，计划7月15日前完工；查验平台工程已完成55%，计划7月30日前完成；信息化管理系统工程已完成20%，计划7月30日前完工。
厂房、仓库、酒堡、展览展示馆等非必检项目已完成初步设计。
综保区与河东机场三期、银川至灵武公路、铁路的布局关系已初步确定。
园区东侧泻洪沟改道方案已确定，自治区水利厅和灵武市正在加紧实施。
园区供水工程项目计划投资概算2500万元，铺设管道5公里，蓄水池容量5200立方，目前正在进行基础开挖，计划9月底完工；供气项目计划从灵武市长宁天然气8号气阀接入，总长23公里，投资概算3000万元，由供气单位承建并负担所有投资，计划10月底完工；供电工程线路架设5公里左右，投资概算2000万元，目前正在进行基础施工，已完成工程量的40%，计划7月15日前完工；供暖工程计划投资概算3000万元，计划9月底完工。
贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围——以苏州工业园综保区为例
∗作者简介：胡克宏，南京海关海关二级总监，上海海关学院客座教授；叶芸，南京海关自贸处副处长㊁三级调研员；王立凯，南京海关四级调研员；梁思思，南京海关一级主办㊂贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围以苏州工业园综保区为例胡克宏㊀叶㊀芸㊀王立凯㊀梁思思∗㊀摘㊀㊀要：综合保税区是国际贸易㊁产业合作的重要平台㊂当前，国际经贸竞争新格局对综保区发展构成较大压力，国内国际双循环对综保区定位提出新命题，新技术革命对综保区监管提供新手段㊂基于上述观点，本文紧紧围绕 综合保税区创新发展的困境与突围 主题，以全国首家综合保税区苏州工业园综合保税区为研究对象，结合综保区的历史开放基因以及管理现状，分析得出目前综保区发展存在的问题：一是 境内关外 理念亟待转变；二是区内外优惠程度出现 倒挂 ；三是监管流程手续繁琐；四是制度体系不够完善㊂基于以上研究，本文从功能定位㊁政策供给㊁海关监管模式㊁政府联合监管和法律体系等５个方面提出策略建议：一是建立国内国际双向便利的贸易制度体系；二是建立适应高端产业和新兴业态发展的制度环境；三是优化账册管理㊁便利卡口进出；四是探索信息化联合监管；五是提升依法治理水平㊂关键词：综合保税区；双循环；智慧海关；贸易便利化㊀２０２３年７月５日 ６日，习近平总书记在江苏调研苏州工业园区时指出，要继续扩大国际合作，努力打造开放创新的世界一流高科技园区㊂综合保税区（以下简称 综保区 ）作为我６４贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围国对外开放的重要平台，在承接国际制造业转移㊁融入全球产业链方面发挥了重要作用，是建设高科技园区的重要载体㊂苏州工业园综保区获批成立于２００６年１２月，是全国首家综合保税区，近年来区内保税研发㊁保税维修㊁ 保税＋ 等业态持续发展壮大，但受国际经贸竞争㊁地缘政治局势持续紧张等多重因素冲击，经济全球化深度调整㊁产能外迁等影响， 两头在外 的苏州工业园综保区发展压力重重，亟待突围㊂一㊁综保区面临的发展形势（一）国际经贸竞争新格局对综保区发展构成较大压力综保区建立以来，以引进外资㊁ 两头在外 的生产贸易模式为主，尤其在我国电子产品零部件进口非零税率㊁电子成品进口零税率的情况下，尤其适合发展电子产品的加工贸易制造业㊂随着企业生产成本增加，低端产业面临 存量转移 增量流失 压力㊂以手机㊁笔记本电脑㊁集成电路等为代表的电子产品是综保区进出口的绝对主力，目前相关产业日益遭受东南亚地区的冲击㊂越来越多的电子制造大厂在越南等地投资建厂，不仅是三星㊁苹果㊁ＯＰＰＯ㊁ＶＩＶＯ㊁小米等重要品牌手机，伯恩光学㊁蓝思科技等上游零部件厂商也在越南设厂生产㊂综保区进出口业务面临较大竞争压力，２０２３年１ １０月，苏州工业园综保区集成电路出口２３１ １亿元，同比下降５６％㊂（二）国内国际双循环对综保区定位提出新的命题一方面，中国成为世界经济增长引擎，中国市场㊁中国订单成为全球贸易的重要组成部分㊂综保区作为订单式生产基地，需要融入这个巨大的消费市场㊂另一方面，随着综保区的发展， 龙头企业带动周边配套 的产业群日益成熟，综保区内企业从以往 两头在外 Ｖ字型，逐渐变为 两头内外兼有 的Ｘ型㊂综保区自身的政策设计等需要重新考量功能定位和监管模式，由一线进出便利的 单向阀门 ，向一线二线自由便利的 双向阀门 转变，实现功能升级㊁效能升级，更好融入国内统一大市场㊂（三）新技术革命对综保区监管提供了新的手段近年来，以新智能技术㊁新生物技术㊁新材料技术为代表的第四次工业革命正加速演进，各类技术创新㊁应用创新㊁模式创新的新型经济形态蓬勃发展，成为经济社会发展的新引擎㊂一方面，对海关监管模式带来了新挑战㊂海关现行的监管对象以大宗的㊁一般性工业品为主要考量，通过限制贸易商品通关过程中的流动等举措，对进出口贸易进行管控，完成海关监管手续解除限制措施㊂如具体的项目审批㊁直接的备案核销㊁微观的单耗管理模式等㊂此种监管方式越来越难以适应小批量㊁大流量㊁高科技的商品贸易㊂另一方面，数字技术㊁智能技术的发展为引入多方数据，实现大数据基础上的智能监管㊁自动监管提供了可能㊂政府可以通过构建７４数字监管新模式，在防好风险㊁严密监管的基础上，进一步优化服务㊁促进发展㊂二㊁综保区发展存在的问题我国综保区主要源于国外自由贸易园区制度（ＦＴＺ），①着眼出口导向㊁两头在外㊁大进大出，以税收优惠吸引㊁承接国际产业分工的转移（以简单加工㊁简单装配等制造业为主）㊂随着经济全球化的发展，世界关税水平大幅降低，加之近年来我国大力推进自由贸易区战略，与东盟㊁日韩等国的关税优惠力度进一步加大，传统降低关税㊁海关保税带来的政策效果的边际效益越来越小㊂与此同时，综保区纯外向型的功能设计与企业多维发展需求之间的不适应，使得综保区国内贸易的障碍愈发凸显㊂２０１９年１月，国务院发布了‘关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见“，共计２１条促进措施，业界简称 综保区２１条 ②，虽然其相关措施已着手推动相关制度创新和改革，但仍然集中于具体点上的突破③㊁缺少系统设计，由于发展理念㊁功能定位尚未转变，再制造业务等实施细则至今尚未落地㊂（一）功能定位上， 境内关外 的理念亟待转变过去，为追求降低国际贸易壁垒，综保区提出了 境内关外 的定位，虽然契合了融入国际市场的要求，但也极大地妨碍了其对接国内市场；而且 境内关外 的程度越高，对接国内产业链㊁融入国内大市场的阻力就越大㊂１ 境内关外 导致各部门 依法共管 变为海关 专属管辖 ㊂政府各部门受 境内关外 理念的影响，认为监管责任归于海关，不愿过多干预特殊区域内事务㊂事实上，无论从特殊区域相关法律法规㊁文件规定看，还是从各部门的实际管理现状看，特殊区域都不是海关 专属管辖 ，而是相关部门 依法共管 ㊂海关并不能代替其他政府部门对综保区内企业实施监管，尤其是与国土㊁安全等紧密相关的事项，仅依靠海关自身职责㊁专业能力，容易造成监管真空㊂对上述事项，自然资源㊁公安㊁环保㊁应急管理（消防）㊁市场监管㊁安全生产等部门负有当然之责㊂２ 境内关外 增加国内监管的制度性成本㊂从促进内外贸一体化㊁减少监管难度㊁降低８４①②③‘商务部㊁海关总署关于规范 自由贸易区 表述的函“（商国际函［２００８］１５号）：ＦＴＺ为ＦＲＥＥＴＲＡＤＥＺＯＮＥ缩写（自由贸易园区），指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，类似于世界海关组织的前身 海关合作理事会所解释的 自由区 ㊂ 我国的经济特区㊁保税区㊁出口加工区㊁保税港㊁经济技术开发区等特殊经济功能区都具有 自由贸易园区 （ＦＴＺ）的某些特征，但目前我国尚无与 自由贸易园区 完全对应的区域㊂‘国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见“（国发 ２０１９ ３号），ｈｔ⁃ｔｐｓ：／／ｗｗｗ ｇｏｖ ｃｎ／ｚｈｅｎｇｃｅ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２０１９－０１／２５／ｃｏｎｔｅｎｔ＿５３６１１５８ ｈｔｍ㊂如内销便利，仅明确了综保区内生产制造的手机㊁汽车零部件等重点产品，可从自动进口许可证管理货物目录中剔除㊂贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围制度性成本等方面考虑，按照国内企业的标准，对综保区企业许可㊁认证㊁安全等实施监管，更有利于其产品在国内销售㊂例如，我国‘食品安全法“规定由市场监管部门对境内食品生产经营实行许可和监督管理，综保区内企业生产的内销食品，生产和流通环节都在境内，由市场监管部门实施统一监管更为便捷㊂（二）区内外优惠程度出现 倒挂综保区是特殊区域 功能整合㊁政策叠加 改革的产物，设立之初被定位为国内政策最优㊁功能最全㊁通关最便捷的特殊区域㊂但随着国内贸易的发展，其综合税收负担和贸易管制程度反而比区外更重㊂１ 税收负担方面㊂随着国家税收改革，相比于区外的国内企业，相关优惠已被 拉平 ，甚至在国内贸易方面出现了一定程度的税负倒挂㊂一是 营改增 后，区外企业进口设备的增值税可以抵扣，区内企业进口设备免税的优惠基本丧失殆尽㊂二是财税部门对于增值税一般纳税人资格试点，要求企业需在一般纳税人资格和传统的区内加工贸易企业身份之间二选一，企业无法共同享受两个政策的优势㊂比如传统的加工贸易企业在所得税方面，被当作 境内关内 ，全部征收所得税；但区内企业无法开具国内增值税发票，与区外企业税负不同，有悖公平原则㊂三是近年来施行的选择性征税措施仅限于关税领域，增值税㊁消费税等仍需要按照二线出区的商品和实际价格征收，优惠度极其有限㊂相较于国内区外加工贸易企业只按进口料件的价格征税，区内企业的综合税负已经高于区外企业㊂２ 贸易管制方面㊂目前区内企业进口配额和许可证货物的具体管理项目，和区外企业差别不大㊂但在国内贸易环节，综保区二线货物进出区严格实施进出境证件管理，贸易管制存在落差㊂如区内企业从国内采购用于零星使用的尿素㊁柴油等，即使采购量不大，也须办理入区柴油出口许可证等证件㊂（三）监管流程手续繁琐虽然基于 境内关外 两头在外 的理念， 一线放开㊁二线管住㊁区内自由 是顺理成章之事，但综保区监管至今仍未做到 一线放开㊁区内自由 ㊂１ 一线没有真正放开 ㊂海关对一线进出口仍实施实质上的报关管理，虽然海南自由贸易港㊁上海洋山特殊综合保税区探索了取消一线进出境报关㊁区内不再设立海关账册管理等创新举措，属于真正意义上的 一线放开㊁区内自由 ，但相关举措仅基于海南和上海的特殊地位而实施，其他综保区难以复制㊂２ 二线管住 增加了不必要的繁琐手续㊂综保区政策设计中，除小额办公用品㊁基建物资外，国内其它货物进出区均应办理报关手续，给企业造成了对接国内产业链的两个物流 卡点 ，增加了不必要的制度性通关成本㊁内贸成本㊂例如，企业从国内购买入区的免税设备，使用后再出区时，会遭遇商品检验指令，该商品并不是从境外进口，已在区内使用多年，出区时已经不是入境状态，不应按照一般贸易进口货物实施商品检验㊂３ 监管模式呈现强度效率的 内外倒挂 ㊂当前，海关对综保区采取 围网卡口＋电子账册 的管理形式，与区外加工贸易管理形成了 两个倒挂 ㊂一是监管强度倒挂，除与区外加９４工贸易同样实施账册管理㊁后续稽核查之外，区内还存在报关单查验㊁核放单检查等卡口实货监管措施；二是通关效率倒挂，目前卡口管理不具备有效的分类监管制度和高效的物流配套系统，导致国内货物入区难㊁物流成本高，相比区外加工贸易零通关效率，劣势异常明显㊂４ 检验检疫尚未纳入一体化通关流程㊂一方面，有可能导致一线二线漏检或重复检㊂现有的新一代Ｈ２０１８系统针对进出综保区货物的参数，没有区分一线㊁二线㊂新一代风控系统㊁查管系统的指令和检验检疫部门，未考虑综保区两线通关的情况；检验检疫的作业表单也不区分一线㊁二线，货物进出区容易造成漏检㊂现行海关新一代查验管理系统设定的逻辑判断中，入区和出区的货物无法通过报关单对应起来，容易造成重复检验㊂另一方面，关检两方面的便利措施也需要整合㊂机构改革前检验检疫探索的 分线监督管理制度 ，根据一线进出境和二线进出区环节的监管重点，对货物实行不同的检验检疫监管㊂除废物原料㊁放射性检测外，其他货物免于一线的检验监管，在进出区二线设计了 预检验及核销 登记核销管理 等，但目前因机构改革后业务系统的调整，该项便利措施的落地实施受到影响㊂例如，检验检疫指令和报关单绑定，只有生成报关单后才可能根据布控条件生成查验指令，实施抽检和监管㊂对于 预检验 而言，由于未能生成报关单，因而无法形成查验指令㊂５ 传统的货物监管模式对生产性服务业等新业态 不友好 ㊂海关目前对区内研发设计㊁检测等生产性服务业的耗料和成品按照货物贸易进行管理㊂企业在开展保税研发㊁保税检测的过程中还要考虑是否符合海关账册管理要求㊂由于研发㊁检测相关料件批次多㊁数量少㊁时间要求高，海关的监管要求致使企业的管理成本较高㊂企业宁可多交点税（研发用材料的进口数量一般不多㊁缴税较少），也要采用一般贸易方式开展相关业务，以避开综保区的制度性成本㊂此外，生物医药等新兴产业在研发试剂的进口上，也存在按照货物进口要求进行管理㊁需要提供医疗器械等证明的情况，对于小批量㊁多批次的研发用物料，制度性成本极高，一些证明开具往往耗时数月㊂６ 监管信息化亟待升级㊂海关方面，信息过于碎片化，企业需要切换多个系统才能完成整个通关流程，系统的逻辑和实际业务场景存在差距，且系统间联动欠佳，影响货物正常流转㊂政府部门方面，对区内企业缺乏统一的信息监管平台，税务㊁药食监㊁环保等部门难以通过数据获取和数据共享，对区内企业实施有效监管；企业办理进出口业务㊁国内业务时，各部门缺乏保税㊁非保税货物基础信息数据，难以开展联合监管㊂例如，非保税货物入区后的信息没有有效利用，相关部门未实施有效的分类监管，企业采购国内料件的增值税部分难以抵扣㊂（四）制度体系不够完善１ 法律制度体系落后于实际发展需要㊂一是现行行政法规施行时间较长㊂现行有效的特殊监管区域３部行政法规④是２０００年前后开始施行的，规定内容已跟不上特殊区域发展新形势；除２０２２年４月１日实施的‘海关综合保税区管理办法“作为综合性依据外，缺少综合性行政法规㊂二是特殊监管区域检验检疫相关内容的立法滞后㊂‘海关综合保税区管理办法“对检疫０５④１９９７年实施的‘保税区海关监管办法“㊁２０００年实施的‘海关对出口加工区监管的暂行办法“㊁２００５年实施的‘进出口商品检验法实施条例“㊂贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围监管仅作了原则性规定，对检验监管只作了授权性规定㊂目前，特殊区域检验检疫监管的主要依据是２００５年实施的‘保税区检验检疫监督管理办法“，机构改革后在 关检融合 进程中，检验检疫等职能与传统监管模式仍存在对接不够深入的问题㊂三是相关配套制度尚不完善㊂‘海关综合保税区管理办法“出台后，配套制度尚未跟上，因涉及海关与地方政府部门的职责衔接，后续如何落实还需要进一步协调㊂此外，涉及检验检疫的主要文件，机构改革后未予修订，相关内容有滞后性，基层执法过程中对其效力问题也存在分歧㊂２ 部分优惠政策缺乏操作细则导致政策无法落地㊂ 综保区２１条 中有１２条由海关总署牵头，其余则由其他部委牵头，操作细则的出台速度较慢㊂目前海关总署牵头的政策基本已出台操作细则，大部分可落地实施；国家税务总局牵头的推广增值税一般纳税人政策进展较快，基本实现一般纳税人试点政策在全国综保区的落地（但仍属 试点 ）；其他部委牵头的措施还没有具体的实施细则，企业空有想法无法落实㊂比如，电子医疗器械生产项目如何落户综保区，仍悬而未决㊂三㊁综保区高质量发展的对策建议基于综保区的历史开放基因以及围网管理现状，建议将综保区建设目标设定为适应制度型开放㊁推进系统性的制度创新㊁打造对外开放新高地：聚焦建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，从立足于免税㊁保税㊁退税等税收优惠的发展模式，升级为国内国际双循环的改革先行区，按照 只检一次㊁前推后移㊁特例豁免㊁国内便捷 的原则，探索更加符合当前制度型开放和产业发展环境的监管服务模式，支持企业建立既适应国际经贸规则又适应国内监管规范的新型企业制度，联通国际国内两个市场，推动综保区企业更好地融入国内统一大市场以及世界开放型经济格局㊂（一）功能定位上，建立国内国际双向便利的贸易制度体系１ 发展理念上，将综保区作为新时代企业国际化发展的改革试验田㊁特殊功能区㊂允许在风险可控的前提下进行制度创新和探索，根据不同产业链㊁供应链㊁价值链㊁创新链特点，精细化设计配套制度体系，分级㊁分类㊁分层释放制度供给，进一步降低制度性交易成本，加快建立适应高端制造业和研发㊁维修等生产性服务业发展的政策环境㊁营商环境，增强区内外产业联动，同步实现业态聚集发展和改革效应溢出，打造具有国际竞争力和创新力的综保区㊂２ 定位认知上，从 境内关外 向 境内关内 转变㊂统筹考虑综保区一线二线货物进出㊁保税非保税货物性质等，设计出符合监管服务需求的综合管理制度㊂治理主体层面上，由海关专属管理向以地方政府负主责㊁国务院有关部门协同共治转变㊂加强商务㊁海关㊁税务㊁银行㊁外管㊁安监以及地方政府等部门间协作配合，构建部门协同的联合管理机制，提升综合治理能力㊂治理模式层面上，由政府监管为主向企业诚信自管为主转变，构建以信用管理为基础㊁全业务领域数字化监管为手段的事中事后监管体系，形成协同监管格局，防止部门缝隙带来 避管天堂 ㊂１５（二）政策供给上，建立适应高端产业和新兴业态发展的制度环境１ 产业政策实施清单化管理㊂一是建立健全产业负面清单，明确 两高一资 等禁止㊁不鼓励入区的产业，负面清单之外的均可入区发展㊂二是建立健全产业正面清单，将招商投资和产业建设结合起来，明确符合国家发展方向㊁鼓励入区的产业和业态，如 综保区２１条 中提及的航天制造等高端制造业以及研发设计等生产性服务业等，作为推荐综保区重点招商目标和引入的项目㊂三是稳步调整中间清单产业，对介于正面㊁负面清单之间的产业，综合运用区间转移㊁转到区外等方式，保住体量㊁腾笼换鸟㊂２ 税收政策在保持外贸税收优惠度的同时， 拉平 与国内企业税负㊂围绕国内税负公平㊁兼顾外贸优惠的目标，统筹优化对区内企业的税收管理政策㊂在税收征管方面，实施企业选择性征税㊁选择性退税模式，企业进口时自主选择在一线进境或二线出区缴税，自主选择按照料件或成品的状态缴纳关税；企业出口时自主选择在一线离境退税或二线出境退税，按照料件或成品的状态退税㊂在企业管理方面，在企业自愿基础上，全面实施增值税一般纳税人资格，视同国内企业实施免㊁抵㊁退，优化现行区外加工贸易深加工结转业务国内采购原材料退税模式㊂同时，不干涉企业的经营自主权，允许开设加工㊁物流等各类保税账册，支持区内国内国际贸易㊁各类保税业态充分发展㊂３ 贸易管制上便利一线进口㊁二线进区㊂一线按现行做法，国内货物二线入区货物免于提交许可证件，一线出境货物属许可证件管理的应提交许可证件㊂（三）海关监管模式上，优化账册管理㊁便利卡口进出１ 强化账册管理㊁卡口便利进出㊂由全天候实时卡口监管向强化安全准入监管㊁提升贸易便利水平转变㊂一线 以备代报 ，简化备案项目和流程环节㊂区内 以查代销 ，海关在规定时间段进行核查盘库，重点查看实际库存和电子底账数据是否相符㊂２ 实施一线检疫㊁二线检验㊂检疫方面，对涉及生态㊁环保的固体废物㊁外来物种㊁特殊物品等实施一线检疫㊂检验方面，总体实施二线检验，对区内货物㊁少数 安卫环 项目以及区内自用商品实施一线法检㊂３ 建立综保区一体化监管新模式㊂业务模式上，建立特殊区域集中作业中心㊂参照部分直属海关的加贸集中作业中心模式，建立全国海关统一的特殊区域监管信息化系统，对接全国通关一体化，提供 一站式 服务㊂信息系统上，建设特殊区域监管平台（或相关功能模块）㊂对接Ｈ２０１８新一代风控系统㊁查四系统等，管理进出区货物 进出存 ㊂推进区内货物状态分类监管，实现报关货物（保税货物）和非报关货物（非保税货物）分类管理㊁区内共存㊂允许企业设立非保税货物账册，对传统的保税加工和原料消耗的保税研发㊁保税检测等，分账册进行管理㊂检验检疫参数上，根据一线二线㊁保税非保税㊁各类检验检疫商品以及业务类型（一日游㊁转口贸易等），以备案清单为基础精准设定参数，一线二线相互联动，防止漏检㊁重复检㊂（四）政府联合监管上，探索信息化联合监管依托国际贸易 单一窗口 建设特殊区域的综合管理服务的信息化平台，将相关管理部门２５贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围整合形成一个整体，建立起特殊区域监管服务新模式㊂一是推进各部门合理监管㊁协同治理㊂汇集综保区监管职责的各部门㊁企业㊁第三方运营方等数据信息，建设全领域全流程的数据化管理平台，实现各监管部门单位的信息互换㊁监管互认㊁执法互助㊂二是强化事中事后监管㊂通过共享数据，探索建立大数据分析模型进行风险分析，将企业内部管理链的上下游部门，产业链的上下游企业间数据进行互相印证，一体管理，控制风险㊂逐步探索完善信用管理机制，对区内诚信企业采取企业自助通关㊁自动放行㊁自核自报等监管模式㊂此外，通过特殊区域的综合管理服务平台，可探索将数字贸易和无形商品等纳入管理，有利于规范监管，增长统计额和财源，在更大的范围内支持服务贸易发展㊂（五）法律体系上，提升依法治理水平１ 完善现有法律法规体系㊂以‘海关法“修订为契机，将‘海关法“第三十四条关于特殊监管区域由 海关按照国家有关规定实施监管 修订为： 海关会同有关部门，按照国家有关规定实施管理 ，并与‘进口商品检验法“及其他几部法律实现有效衔接㊂完善配套行政法规，推动出台‘综合保税区管理条例“，明晰海关㊁地方政府及各部门的职责分工㊂协调国务院各部门联合出台规章或公告，分阶段分类型对区内生产经营许可㊁产品质量监督抽查㊁认证认可监管㊁安全生产监督㊁环境保护等方面的监管职能进行细化完善㊂２ 聚焦需求导向㊁创新导向，探索改革放权机制㊁创新容错机制㊂赋予综合保税区 自动创新 模式：对上级已经明确可以实施的改革项目或创新措施，一定时间内（如一年内）相关部委未出台实施细则的，或者上级部门明确授权的，综保区可结合自身实际开展创新探索，自行制订细则上报备案㊁同步开展试点，上下联动加大创新探索力度㊂３ 完善综保区分区机制㊂美国对外贸易区的主要功能与我国特殊区域相关功能类似，可在区内开展储存㊁出售㊁展示㊁分割㊁改包装㊁组装㊁分销㊁分类㊁分级㊁清理㊁混装㊁加工㊁销毁等活动㊂设立分区（Ｓｕｂｚｏｎｅ）是美国对外贸易区的一大特色，目前美国对外贸易区分区数量超过５００个，经济活动超过总区㊂我国不少综保区实施片区制度（如苏州工业园综保区即分为Ａ区㊁Ｂ区），建议在此基础上，借鉴美国对外贸易区设立分区的制度，完善综保区的片区机制，对目前在区外的产业聚集区，通过设立分区等方式整体入区，赋予综保区功能㊂四㊁推动综保区高质量发展综合改革的具体举措２０２３年８月，海关总署加快推进智慧海关建设，高标准㊁高质量实施 智关强国 行动，印发了‘推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案“（以下简称 ２３条措施 ），提出涉及海关事权的五方面２３条具体改革措施，并呈现出５个方面的特点㊂一是定位优化㊂由以往的 一线放开㊁二线管住㊁区内自由 ，转变为 只检一次㊁前推后移㊁特例豁免㊁国内自由 ，真正变为 双向阀门 ，服务国内国际双循环㊂二是功能拓展㊂ 保税＋ 业态由加工制造㊁研发设计㊁物流分拨㊁检测维修㊁销售服务 五个中心 ，向支持保税培训㊁免税保税退税衔接等新业态拓展，同时明确了定期调整保税维修产业的正面清单㊂三是监管简化㊂明确了设置报３５。
综合保税区信息化项目建设方案
综合保税区信息化项目建设方案一、项目背景分析随着经济全球化的发展，跨境贸易日益频繁，保税区作为一种具有特殊优势和功能的经济区域，为促进国际贸易和经济发展发挥着重要作用。
然而，目前我国综合保税区的信息化建设仍然存在一些问题，如信息孤岛、数据重复录入、操作复杂等，与国际先进水平相比存在明显差距。
因此，有必要开展综合保税区信息化项目建设，提升保税区的管理与服务水平。
二、项目目标1.提升综合保税区的信息化水平，实现业务流程的在线化、自动化和智能化。
2.构建统一的保税区信息平台，实现信息的共享、整合和传递。
3.提高保税区的管理效率，降低运营成本，增强国际竞争力。
4.提供便捷、高效、精准的服务，增强保税区的辐射力和吸引力。
三、项目建设内容1.信息化基础设施建设（1）建设高速、稳定、安全的网络基础设施，确保信息传输的畅通和安全。
（2）建设先进的硬件设施，包括服务器、存储设备、终端设备等，满足信息处理和存储的需求。
2.信息系统建设（1）建设综合保税区管理信息系统，集成各个子系统，如进出口管理子系统、仓储管理子系统、财务管理子系统等，实现信息的共享和整合。
（2）建设监控与预警系统，实时监测保税区内各个环节的运行状态，提前发现和解决问题。
（3）建设电子商务平台，便于海关、企业和客户之间的信息交流和业务合作。
3.数据规范化与整合（1）建立统一的数据规范和标准，确保数据的统一性和一致性。
（2）建立数据集成和共享的机制，实现数据的跨系统和跨部门的无缝对接。
4.业务流程再造（1）通过信息技术手段，对保税区的各个业务流程进行重新设计和优化，提高管理效率和服务质量。
（2）建立自动化的审批流程，提供便捷的在线申请和审批服务，缩短办事时间。
五、项目实施步骤1.进行项目前期调研，了解保税区的实际情况和问题，并与相关部门和企业进行沟通和交流。
2.编制综合保税区信息化项目建设方案，包括项目目标、建设内容、实施步骤、时间计划和投资预算等。
中国所有保税区及简介
保税区功能特点保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。
保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。
保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。
运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。
外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由进出，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。
各国的保税区都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。
运行情况数据显示，2012年全国综合保税区进出口1712.9亿美元，同比增长50.7%。
其中出口1042.3亿美元，同比增长52.4%；进口670.6亿美元，同比增长48.2%。
有以下3种方式：1、按贸易方式在全国综合保税区所有贸易方式中，进料加工货物进出口值1030.6亿美元，同比增长49.1%，占比60.2%。
其中，出口值761.8亿美元，同比增长42.7%；进口值268.9亿美元，同比增长70.8%。
区域仓储物流货物进出口值535亿美元，同比增长1倍，占比为31.2%。
其中，出口值221.4亿美元，同比增长2.4倍；进口值313.5亿美元，同比增长54.9%。
上述两种贸易方式进出口占比合计为91.4%。
2、按企业性质在全国综合保税区所有企业性质中，外商独资企业进出口值948亿美元，同比增长10.6%，占比为55.3%。
其中，出口值671.3亿美元，同比增长14.1%；进口值276.7亿美元，同比增长3%。
中外合资企业和私营企业进出口值分别为413.9亿美元和239.3亿美元，同比分别增长2.3倍和1.2倍，占比分别为24.2%和14%。
上述三种企业性质进出口占比合计为93.5%。
3、出口国别在全国综合保税区实际进出口国别（地区）中，美国、台湾省和香港地区居前三位。
综合保税区申报审批和验收前的准备工作
2023年03月
目录
综合保税区概念及设置条件 设置综合保税区申报程序 综合保税区批复和验收前旳准备工作
2023/12/28
2
综合保税区概念及设置条件
2023/12/28
3
什么是综合保税区
综合保税区
➢ 根据中国海关总署第164/191号令，设置在内陆地域具有保税港区 功能旳区域称为综合保税区，保税港区是指经国务院同意，设置 在国家对外开放口岸港区和与之相连旳特定区域内，具有口岸、 物流、加工等功能旳海关特殊监管区
设计
围网验收设施设计，是指根据海关总署有关署令（143号、2023【10 】号、【29】号）要求，满足国务院有关海关特殊监管区域联合验收 必备设施旳设计
隔离围墙（围网），卡口、进出通道设施，监管查验设施，巡查道路，监 控系统，报警系统，信息平台，申报、办公、休息用房及配套设施
2023/12/28
9
设置综合保税区申报程序
2023/12/28
10
省政府向国务院申报
所在市人民政府向省人民政府提交请示报告，再由省人民政府 向国务院提交请示报告，请示报告需要附下列附件：
设置综合保税区可行性研究报告 规划选址范围示意图 规划选址四至范围界址点坐标表 国土部门有关规划选址范围符合国家土地利用总体规划旳阐明 规划部门有关规划选址范围符合城市总体规划旳阐明 意向入区项目旳清单
应检物从中华人民共和国境内非综合保税区（不含港澳台地域，下列简称非综合保 税区）进入综合保税区时，不需要办理海关通关手续旳，检验检疫机构不实施检验 检疫；
从综合保税区输往非综合保税区旳应检物，除法律法规另有要求旳，不实施检疫； 对于属于实施食品卫生监督检验和商品检验范围旳，检验检疫机构实施检验；
连云港综合保税区(区块一)信息化平台建设项目
连云港综合保税区（区块一）信息化平台建设项目工程设计任务书一、综保区基本情况连云港综合保税区规划面积为2.97平方公里，分为三个片区。
其中，区块一为徐圩新区片区，主要为炼化一体化项目和徐圩新区产业发展服务，将建设大宗商品集散中心、新亚欧大陆桥国际物流分拨配送中心等重点项目，提供保税仓储、保税加工、国际采购、国际贸易、国际配送、集装箱物流等服务。
连云港综合保税区（区块一）（下称综保区）位于连云港徐圩新区，东至复堆河，南至规划用地边界，西至港前大道，北至纳潮河南预留交通用地，规划总用地面积0.5332平方公里。
项目依托后方徐圩新区进行建设，随着徐圩新区水、电、通信等设施的不断完善，集疏运通道的相继开通，建筑材料运输方便，施工条件成熟，为本工程建设创造了良好的外部条件。
二、建设内容及规模1.接线道路及停车场工程。
2.隔离围网及巡逻道。
隔离围网及巡逻道沿封关边界布置，隔离围网为不间断全封闭式隔离设施，按永久性围墙要求设置，总长度为 3467.1米；沿隔离围网设有供海关监管、巡逻的专用通道，巡逻通道尽量结合市政道路进行设计和建设，巡逻道中心线总长度 3066.89米，巡逻道宽度不小于 4米，沿巡逻通道安装有照明和监控设施。
3.卡口。
本项目卡口有 2 座，分别为主卡口和内卡口。
主卡口为 4 进 4 出 8 车道，4 条进区车道中含 2 条普通货运车道、1 条超宽超高车道、1 条行政车道，出区车道设置与进区车道设置相同；内卡口为 4 条车道，2条普通货运车道，2条超宽车道。
4.查验区。
查验区为海关、检验检疫实施查验的场所，建设内容包括：验货平台、监管仓库、联检大楼、待检场地、地磅等。
5.检疫处理区。
检疫处理区设置在围网外并靠近围网的位置，为检验检疫实施检疫处理的场所，建设内容包括检疫处理场地和熏蒸房。
三、政策法规根据以下政策进行内容建设：⏹《中华人民共和国海关总署令》（第171号）；⏹《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》（署加发【2007】143号）⏹《海关物流监控前端集成系统建设》（海关总署公告2012年第55号）；⏹《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58号）；⏹《加贸司关于明确海关特殊监管区域检验检疫设施有关问题的通知》（加贸函〔2013〕57号）；⏹海关总署关于印发《海关特殊监管区域设立审核办法（试行）》和《海关特殊监管区区域退出管理办法（试行）的通知》（署加发字[2013]273号）；⏹按照《海关总署关于印发〈海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准〉的通知》的规定：徐圩新区综合保税区应具备满足海关监管要求的网络环境和计算机管理系统；⏹海关总署令第191号（关于修改《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》的决定）（注：综合保税区建设参照191号令管理）第六条明确要求：“综合保税区管理机构应当建立信息共享的计算机公共信息平台，并通过‘电子口岸’实现区内企业及相关单位与海关之间的电子数据交换”；⏹《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（总署令〔2010〕197号）；⏹海关总署科技司在科技传（2011）125号文件《科技司关于下发“身份、认证、授权”三统一平台管理规范的通知》第二十条明确要求：“如无特殊原因，署级及关级科技应用项目的开发工作均需集成‘三统一平台’，并作为验收的主要依据之一”；满足《加贸司关于规范海关特殊监管区域信息化辅助管理系统及有关数据的通知》中的相关要求，确保辅助系统符合《海关特殊监管区域辅助管理系统基本配置》，对相关数据进行规范管理。
长春兴隆综合保税区功能发展现状与优化条件
经贸论坛长春兴隆综合保税区功能发展现状与优化条件师 超 长春财经学院国际经济贸易学院刘丽娟 吉林财经大学许卫波 长春财经学院国际经济贸易学院摘要：长春兴隆综合保税区作为“一带一路”战略的重要节点，其功能发展现状与优化问题是一个重要问题。
从长春兴隆综合保税区目前基本功能定位和公共基础设施建设、招商引资情况、区位特点和通道建设等几个方面进行分析之后，我们发现长春兴隆综合保税区存在着园区政策不够完善、基础设施建设不完善、区内入驻企业少、保税区功能发挥不全、通道建设不健全等相关问题。
针对上述问题我们建议长春兴隆综合保税区应当完善园区相关策、加强基础设施与物流通道的建设和推进周边综合保税区的合作，进一步优化园区功能。
关键词：吉林省；长春兴隆综合保税区；功能；优化 中图分类号：F259.23；F713.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)028-0117-02一、长春兴隆综合保税区基本功能与发展现状（一）长春兴隆综合保税区的基本功能长春兴隆综合保税区成立于2013 年，它的建立对于吉林省外向型经济的发展具有重要意义。
根据长春兴隆综合保税区建区之初的功能定位来看，其基本功能为货物贸易、虚拟口岸、服务贸易和保税仓储。
所谓货物贸易功能主要是指保税货物贸易。
在长春兴隆综合保税区内注册成立的贸易公司，享有进出口经营权和政府的优惠及补贴。
对从区外进出保税区的货物可享受的政策有免许可证、免税、免配额限制等。
虚拟口岸功能是将水港或空港的一系列配套服务通过计算机模拟成电子平台，然后通过网络延伸到长春与配套服务进行联接，最后和海关、银行、等部门相互协同完成货物出口。
虚拟口岸功能是一个综合物流信息平台，还能保障出口货物装运安全，实现了协同资源、降低成本、提高效率和保障安全。
服务贸易主要是物流服务和商品展示服务。
在兴隆综合保税区内，有中国邮政、顺丰速运、飞虎—申通、宅急送等一些发展迅猛，服务到位的物流企业。
我国综合保税区开发运营模式的相关探究
我国综合保税区开发运营模式的相关探究作者：黄琳来源：《现代企业》2021年第09期随着外向型经济的进一步发展，我国综合保税区的开发运营模式从原来传统的行政模式逐渐地向企业化运作方向变化，为了达到综合保税区开发建设的预期目标，必须优化其运营管理模式，做好综合管控工作，要构建精干、高效的新型管理体制，提高综合保税区管理水平，从而为综合保税区创造一个非常有投资价值的环境。
本文集合综合保税区的实际情况，对其开发运营的情况进行剖析，探索其运营模式。
一、国内综合保税区的开发、运营模式和案例分析1.行政化开发运营模式。
综合保税区管理中行政化的开发运营至关重要，是由政府直接投资开发建设。
政府除投资基础设施外还投资运营设施，如工厂和仓库，建成之后，租赁给园区内的企业。
综合保税区从开始的规划建设到实际的运行管理都离不开政府的影子。
在实际的行政化管理中根据政府的参与程度主要分为两种，一种是政府主导模式，另一种是政企合作模式。
政府主导模式与政府的管委会模式相近，综合保税区的管委会就是某一级政府，权限也与寻常的行政区一致，具有与政府同等的职能，同样被赋予了一定的经济管辖权，对综合保税区实行规划和管理的功能，从本质上讲，是一种管理与建设相结合的形式。
除此之外，政府主导模式最主要的区别在于有一定的行政审批权，可以根据保税区的实际情况进行审批，效率更高。
政企合作的模式是一种准政府行为，换句话说是某一级政府的派出机构，在保税区行使一定的经济权力，在合理合法的范围内，对保税区的资源和经济实行统一的管理和规划。
与此同时，为了更好的推动保税区的经济发展，还会承担经济开发的功能。
二者相比之下，政府主导的模式具有更加浓厚的行政化色彩，而且政府的投入也会更加巨大。
但是在实际的过程中，行政化模式在我国的运用更加广泛，效果也更好，比较知名的案例有北京天竺综合保税区、天津港保税区、江苏昆山综合保税区、广州白云空港综合保税区、重庆西永综合保税区、成都高新综合保税区、潍坊综合保税区等。
综合保税区申报建设工作情况汇报PPT
提交申报材料
将完善后的申报材料提交给相关部门 ，等待审批结果。
遇到的问题和困难
政策法规不明确
在申报建设综合保税区过程中，遇到政策 法规不明确或存在争议的情况，需要进一
步明确和协调。
技术难题
在申报建设综合保税区过程中，可能遇到 一些技术难题，如环保、安全等方面的问
题，需要寻求专业支持解决。
土地供应问题
理解度。
02
完善申报流程和规范
优化申报流程，明确申报规范和要求，提高申报效率和质量。
03
加强可行性研究报告的编写和审核
按照要求编写可行性研究报告，包括项目背景、市场需求、技术方案、
投资估算等方面内容，确保报告的科学性和准确性。同时，加强对报告
的审核和评估，确保报告的质量和水平。
THANKS
感谢观看
国务院对申请进行审批，批准后由海关总署负责具体建设和管理。
建设和管理
综合保税区由海关总署负责具体建设和管理，区内企业需遵守海关 监管规定。
申报所需的材料和证明
综合保税区建设方案
包括综合保税区的功能定位、 产业规划、监管措施等。
可行性研究报告
包括综合保税区的市场需求、 经济效益分析等。
企业资质证明
区内企业需具备相应的资质和 经营能力。
建议
为了更好地发挥综合保税区的综合效益，建议加强政策支持和引导，完善基础设施建设，提高服务水平和效率， 吸引更多的优质企业和项目入驻。同时，加强与周边地区的合作和联动，实现资源共享和优势互补，推动区域经 济的协同发展。
06
申报建设综合保税区的风险评估 及应对措施
风险评估的内容和方法内容源自风险评估包括对综合保税区申报建设过程中可能出现的政策 风险、市场风险、技术风险、资金风险等进行分析和评估。
我国保税区发展现状研究
李 洲
摘 要 ：随着中国经济的 日益发展 ，我 国进一 步参与 国际生产 大分 工，越 来越 多的保税 区相继建 立。本文从保税 的概 念 出发 ，通过 归 纳分析 当前我 国保税 区的功能与特 点，希望为我 国今后保税 区的建设与发展提供一个新 的思路与方 向。 关键词 ：保税 区；关税 ；国际贸易
３ ． 保 税 区经 济发 展 速 度 快 。
我 国保税 区的设立 与发展经历 了一个从有到无 的过 程。在改革 开放 的背景下 ，我 国于 ２ ０ 世纪 ９ Ｏ年初设立了第一个保税 区一 上海外 高桥 保 税 区。并在两年 内又陆续批准设 立 了 １ ４ 个 保税 区。随着保税 区 的发 展 壮大 ，我 国改变 了将保税 区设设立在 沿海一带 的做法 ，将 大量保税 区设 立在 内陆地 区，希望通 过设 立 内陆保税 区带动 区域经济 的发展 。当前 ， 我 国各个地 区的保税 区已经逐渐发展 成为当地经济 的重 要组成部分 。 目 前 ，我 国保税 区的主要类 型有 ：１ 、保税 区：最早成 立于上世 纪 ９ Ｏ年代 初 ，保税 区的设立显著提高 了我 国经济 的开放度 ，为所 在地的经济发 展 带来 了活力 。２ 、出口加工 区 ：便利 了在保税 区外运用 加工贸 易贸易 管 理手续繁琐 的出口型企业 。通 过将产 品总装设在保税 区内 ，大大缩 短了 交货时 间。３ 、保税物流 园区 ：利用保 税区 的政策优 势和港 口的 区位 优 势 ，解决 了进 出 口 货物 的二次报关 问题 ，突破 了保税 区的地理 限制 ，在 两者之 间搭起 了一座 桥梁。４ 、保税 港 区：保税 港 区比保税 区功能更 加 丰富，它将保税 区、保税 物流 园区 、出 口加 工区 的各 项功 能整合起 来 ， 成为一种更加 开放 的形态。５ 、保 税物流 中心 ：是将 保税 区和邻近 的港 口整合起来 。保税物流 中心具有 口岸 和出口退税功 能。６ 、综合保税 区 ， 是 国家在 内陆地 区设立 的一种新型 的海关特殊监管 区域 ，基本涵 盖了出 口加工 区和保税 物流中心的所有功 能 ， 是 当前我 国保税 区的最 高形式 。 截止 ２ ０ １ ３ 年 ９月 ２ ５日，经 国务 院批 准设立 的综合 保税 区有 ３ ３家 ， 分别是 ：衡 阳综合保税 区、淮安综合保税 区、广西凭祥 综合保税 区 、北 京天竺综合保税 区、济南综合保税 区 、 广州 白云机场 综合保税 区、舟山 港综合保税 区、沈 阳综合 保税 区 、苏州 高新 技术 产业 开发 区综 合保 税 区、天津滨海新 区综合保税 区、南京综合保税 区、银川 综合保税 区、武 汉东湖综合保税 区、太原武宿综合保税 区、江苏 昆山综 合保税 区、新 疆 喀什综合保税 区 、 上海 浦东机 场综合保 税 区、唐 山曹妃甸综 合保税 区 、 成都综合保税 区、新疆 阿拉 山口综合保税 区、苏州 工业 园综 合保税 区 、
嘉兴综合保税区简介
一、嘉兴综合保税区简介嘉兴综合保税区，原名为嘉兴出口加工区B区，位于浙江省嘉善县西塘镇，于2010年1月15日景国务院批准设立，规划面积1.65平方公里。
目前园区内已有两个电子信息化企业入驻，富鼎电子科技（嘉善）有限公司和群康科技（嘉善）有限公司。
考虑到出口加工区的特殊性，园区内所在企业能享受到“四不”、“四免”、“一保”、“一退”的出口加工区优惠政策。
同时，作为目前国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最全的海关特殊监管区域，园区内所在企业也能获益于分送集报、简化无纸通关随附单证和简化统一进出境备案清单三项综合保税区优惠政策。
该园区目前旨在重点发展“高大强、远精尖”的电子信息技术产业，积极打造上海自贸区保税物流配套基地，同时围绕综合保税区形成产业集群发展的特色加工功能区。
图：嘉兴出口加工区B区总体规划区域图二、园区发展基础(一)信息化基础建设近年来，嘉善县信息基础建设成果显著。
在2013年在全市率先实现20个公众场所免费上网，同时部分公交线路以及其他公共场所正在分批进行无线网络的扩张，标志着嘉善县向“智慧城市”建设迈出实质性步伐；相应“宽带中国”工程政策，嘉善县加快TD-LTE网络基础设施建设，引导和鼓励TD技术在电子政务、应急管理、无线城市等领域的应用，合理规划安排移动通信基站，铁塔、杆路、管道、光缆等资源开放共享，提高电信基础设施的利用率，进一步提高嘉善县信息化发展。
(二)信息产业发展虽然嘉兴出口加工区B区项目建设时间不长，其经济体量比出口加工区A 大并且每年持续增长。
B区园区内企业目前以富鼎电子科技（嘉善）有限公司为主，2014年该公司产值36个亿，纳税1.3个亿，主要生产苹果笔记本显示器及其零部件。
在14亿产值时园区内有6000员工，到达36亿产值园区员工5000人，公司内生产相应富士康科技团的一百外机器人计划，成功采用全流水线机械手自制战略，让机器替代人工，逐步实现生产的自动化。
目前富鼎公司所在整个企业园区已成功申报浙江省首批百家智慧创业园区。
海口综合保税区基本情况介绍
海口综合保税区情况介绍一、海口综合保税区基本概况我委现辖三个园区，即海口综合保税区园区（面积1.93平方公里）、原海口保税区园区（面积1.93平方公里）和正在筹建的空港综合物流中心园区。
共引进企业400余家，吸纳就业人口一万五千多人。
2011年—2014年，共完成工业总产值约637亿元，年均实现产值275万元/亩；完成各类税收共约51亿元，年均实现亩产税收22万元。
2012年—2014年完成贸易总额约1004亿元，年均完成贸易额334亿元，实现贸易额578万元/亩，成为海口乃至全省经济的新增量。
其中，2014年完成贸易总额585.49亿元，同比增长117.35%，占全市比重为37.61%；完成税收15亿元，同比增长7%；完成工业总产值145.83亿元，同比下降6.65％。
（一）海口综合保税区园区。
海口综合保税区是于2008年12月经国务院批准，将原海口保税区的区位调整至澄迈县老城经济开发区内，并转型升级设立的。
2011年3月挂牌运作以来，大力发展保税商贸和仓储物流业，引进中国华信、大印集团、汉能光伏、中国外运、嘉里大通、安基钻石珠宝加工展销、海免物流、海航保税物流、优传供应链等企业，其中华信、海航、大印、中外运4家为中国500强企业。
大印、华信（下属海口国能）等龙头企业重点开展橡胶、石油等大宗商品贸易，已成为我区经济增长的重要引擎。
（二）原海口保税区园区。
原海口保税区位于南海大道168号，1992年经国务院批准设立，1993年4月经海关总署验收正式封关运行，以工业制造业为主，现有31家规模以上工业企业。
经过20多年的建设，特别是“十一五”、“十二五”期间的努力，引进海马汽车、三星光通信、金盘电气、奇力制药等知名企业，形成了汽车制造、生物制药、电子信息和机电加工四大支柱产业，成为我市主要工业园区之一。
（三）空港综合物流中心园区。
我区自2011年开始筹建临空经济产业园（空港综保区）。
市政府办公厅于2014年7月批复项目名称为“空港综合物流中心”,选址在演丰镇美兰机场东南侧，面积为108.3公顷，正在进行控制性详细规划编制。
南京加快综合保税区建设发展的对策研究
１科学规划， 新颖设计， 标准建设， 完善配套
行科 学的规 划、 设计， 保证 运行成本最低 ， 满足可持续发展的需 家所 赋予 的保 税政 策和 贸易 物流功 能， 是体 现龙 潭综 保 区特
要。 着 重强调 的是要做到分类规划 ， 比如商业中心 、 信息中心、
殊作用的本质所在 ， 是现代服 务业 发展 的增值 空间， 对于开放
金融 中心、 办公中心等要和仓储物 流、 加工区域等加以区分， 不 型经济 的服务、 辐 射作 用将 会更加突出。 龙潭综 保区应 充分发
“ 规 划先行、 科学规 划”的指导原则。 要以前瞻 的眼光 、 科学的 创造了历史性机 遇。 南京开发区按照市委市政 府的指示正努力
理论 、 客观 的实践和详实 的数据 ， 对功能布局 、 产业项 目作宏观 打造海港枢 纽经济 区、 长江 国际航运物流 中心 、 现代服 务业集 的、 方 向性 的筹划和谋 划。 要对 物流、 信息流、 运 行管理方面进 聚 区、 先进制 造业基 地 ， 而龙潭 综保 区必将发挥 引擎作用 。 国
址新建 ， 首要任 务是做好规划设计和建设迎接 国家十部委的验 工 区、 保税物 流中心 （ Ｂ 型） 等监管 资源 的基 础上 ， 实现 外 向型 收工作。 规划 设计 是综保 区建设 的龙头， 总的来 说规划要 符合 经济的转型升级， 要着力发展现代服务业 。
南京 “ 先进 的制造 业基地 、 现代服务业和长江航运 物流中心”
南京是 中国国土 规划 中沪 宁杭经 济核心 区的重要 中心 城
综合保税区发言材料
综合保税区发言材料请根据自己的实际情况对本文进行修改：尊敬的各位领导，各位来宾，女士们，先生们：今天，我很荣幸站在这里，与大家共同探讨综合保税区的建设与发展。
综合保税区是我国改革开放的重要窗口，是新时代推进高水平对外开放的关键载体。
在此，我愿与大家分享一些关于综合保税区发展的思考。
我们要明确综合保税区的功能定位。
作为具有特殊政策优势的区域，综合保税区应着力发展高端制造业、现代物流业、国际贸易和跨境电商等产业。
通过优化产业结构，推动产业链向高端延伸，实现高质量发展。
近年来，我国综合保税区发展取得了显著成果。
以我国某综合保税区为例，截至2020年底，累计签约项目100多个，总投资超过1000亿元，形成了电子信息、生物医药、高端装备制造等产业集群。
这些成果充分展示了综合保税区在推动地区经济发展、促进产业升级方面的重要作用。
然而，面对国际国内严峻的经济形势，综合保税区发展也面临一系列挑战。
一是同质化竞争严重，部分综合保税区产业布局雷同，缺乏特色；二是政策优势逐渐减弱，需要不断创新和完善；三是人才、技术等要素支撑不足，制约了综合保税区的持续发展。
针对以上问题，我认为我们应该从以下几个方面着手，推动综合保税区实现高质量发展。
一是突出特色，差异化发展。
各综合保税区应根据自身区位、产业基础和资源优势，明确主导产业，避免同质化竞争。
同时，要加强综合保税区之间的合作，实现优势互补，共同发展。
二是创新政策，提升竞争力。
在税收、贸易、金融等方面，积极探索有利于综合保税区发展的政策，为企业提供更加优质的发展环境。
同时，加大宣传力度，提高综合保税区的知名度和影响力。
三是强化人才、技术等要素支撑。
加强与高校、科研院所的合作，搭建产学研平台，推动技术创新。
同时，完善人才政策，吸引和培养一批具有国际视野的高端人才，为综合保税区发展提供人才保障。
四是拓展国际合作，提高开放水平。
积极参与“一带一路”建设，加大与国际知名企业和园区的合作力度，引进优质项目，提升综合保税区的国际竞争力。
关于我市申报设立综合保税区的调研报告
关于我市申报设立综合保税区的调研报告11月21日，XX市长主持召开了我市申报设立出口加工区专题会议，要求市发改委在前期研究的基础上，进一步探索综合保税区申报设立事宜。
为此，11月29日，市发改委牵头组织市商务局、交通局、XX 海关、XX区和XX区赴XX综合保税区进行调研，现将有关情况汇报如下：一、综合保税区有关政策综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，它整合了海关特殊监管区域的所有功能政策。
主要功能：国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和保税加工、保税物流等。
主要税收政策包括：国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
综合保税区与出口加工区一样，实行封闭式管理，综合保税区与区外之间，设置符合海关监管要求的卡口、围、视频监控系统以及海关监管所需的其他设施。
二、审批流程申报综合保税区与出口加工区程序基本一致。
审批牵头部门为海关总署，具体办事部门为海关总署加工贸易及保税监管司，在启动出口加工区申报前，一般是由当地政府的领导向海关总署当面汇报沟通，待总署主要领导认可后才可正式启动申报程序。
具体申报程序为：市政府向省政府请示设立综合保税区，由省政府报请国务院。
国务院办公厅将请示转海关总署，由海关总署牵头国家发改委、财政部、国土部、住建部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局、外汇管理局等九部委组织审批，提出设立意见。
审批共分两轮，第一轮为海关总署向九部委征求设立意见，通过海关总署办公厅向其他部委办公厅发函、回函进行，在启动第一轮征求意见时，海关总署首先征求国土部意见，国土部对出口加工区选址和规划进行审核同意后，再往下进行，征求其他部门意见。
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目前我国综合保税区建设的基本情况1990年我国第一个特殊区域——上海外高桥保税区设立后,国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等6种类型的海关监管特殊区域,这些特殊区域在不同阶段为我国承接国际产业转移、促进加工贸易发展等做出了重要贡献。
但也存在功能不一致、政策不协调等问题。
为此，2008年6月国务院决定对这6类区域进行整合,配置统一政策、功能，执行统一管理制度和监管模式，将具备条件的保税区、出口加工区、保税物流园区，将逐步整合转型为保税港区或综合保税区。
临近港口的称为“保税港区”,设立在内陆的称为“综合保税区”。
一、综合保税区概念综合保税区是经国务院批准，设立在内陆地区，以虚拟港口为依托，在特定区域内，具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、保税物流园区、出口加工区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。
即叠加了相关的税收和外汇管理政策。
综合保税区实行最先进的管理模式，实行封闭式管理，与中国关境内的其他地区之间，设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统以及海关监管所需的其他设施，是目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。
二、综合保税区政策按照国家的有关规定，综合保税区主要政策为“境内关外、三税、三免”。
境内关外指在我国境内，海关辟出一个专门区域，进出国内的货物就相当于进口和出口，进出境外的货物不需办理海关报关手续；“三税”指保税、退税、免税；“三免”指免许可证、免配额管理、免付汇核销。
其中，保税是政策的核心。
综合保税区享受优惠政策简表政策内容保税加工政策免税:从境外进区的设备、原材料、基建物资和自用合理数量的办公用品免征进口关税；制成品及边角料、残次品、余料、废料销往境外免征出口关税；企业出口加工产品不征收增值税、消费税。
保税:为加工出口产品所需进境的原材料、包装物件及消耗材料,予以全额保税。
退税:从区外进入综合保税区的货物视同出口,可办理出口退税；区内企业使用水、电、气实行退税政策。
免证:货物可以在综合保税区和其他国家之间自由进出,除国家另有规定外,不需配额和许可证；海关不实行《登记手册》管理；开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台账制度；不实行合同核销,不实行单耗管理。
保税物流仓储及进出口贸易政策区内存储货物的品种和仓储时间不受限制,可在不改变物权情况下,根据物权单位的指令,将仓储于保税仓库内的货物直接或进行简单加工后自由配送；销往区内、国内其他特殊监管区或境外,不征收增值税、消费税。
区外企业可将多种商品入区获得退税后,根据客户指令集运出口。
国内外采购商从境外采购货物,进入综合保税区,按照区外企业需要,分批次办理出库供货。
加工贸易企业将采购的国产中间产品出口到综合保税区(国内货物进区可视同出口),再由下游加工贸易企业办理进口手续,以达到出口退税的目的。
区内企业可开展研发业务,所用境外和国内的仪器、设备、材料等不受产业限制一律享受免税、保税和退税政策；境外和区外进出的检测货物,享受保税政策；国产出口设备等货物可进入区内保税维修并复运出境。
区内与境外间进出的货物,海关实行备案制,不实行进出口配额、许可证管理。
海关监管政策海关对综合保税区与境外之间进出口货物实行备案制管理。
综合保税区内企业可向海关集中申报手续。
经海关批准,区内企业可将其进口料件和生产的半成品委托区外企业加工,经加工后返回综合保税区。
区外企业也可委托区内企业加工,加工后返回区外。
海关对于综合保税区与其他海关特殊监管区或者保税区监管场所之间往来的货物,实行保税监管。
综合保税区货物不设存储期限。
检验检疫政策区内企业从境外入区的仓储物流货物以及自用的办公用品、出口加工所需原材料、零部件免予强制性产品认证。
从非保税区进入综合保税区的货物,又输往非保税区的,不实施检验。
经综合保税区转口的应检物,在区内短暂仓储,原包装转口出境并且包装密封状况良好,无破损、撒漏的,入境时仅实施外包装检疫。
对入区后又复出区进入国内市场的货物,在检验检疫有效期内免予实施检疫。
转口应检物出境时,除法律法规另有规定和输入国家或地区政府要求入境时出具我国检验检疫机构签发的检疫证书或检疫处理证书的以外,一般不再实施检验和检疫处理。
区内企业之间销售、转移进出口应检物,免予实施检验检疫。
外汇管理政策企业可开设经常项目外汇账户及资本项目外汇专用账户,经常项目外汇账户限额需核定。
进出综合保税区的免税、保税货物,以外币计价结算,其他物品进出综合保税区可以外币计价结算,也可以人民币计价结算。
企业不实行合同核销制度,与境外之间的进出境贸易项下的外汇收支,无需向外汇管理局办理收付汇的核销手续,外汇凭相关单证从银行支付。
企业有条件购汇,允许人民币资金注册企业,以不超过其注册资本中实际到位的人民币部分购汇。
中外资企业均可开立外汇现汇账户,企业经营所得外汇实行意愿结汇,外汇收入可以全额留存。
其他方面政策启运港退税:从国内其他港口启运经潍坊综合保税区中转的货物,在离开启运地时即可办理出口退税。
离岸账户:综合保税区内允许开设离岸账户,为企业开展境外业务提供资金结算便利,跨国公司可在区内设立财务中心和结算中心。
自由流转:综合保税区内货物可以在区内企业之间自由流转。
区内企业之间在转让货物时,只需向海关报送货物品名、数量、金额等电子数据信息,不需要报关办进出区手续。
三、已批准设立的保税区截止2012年7月2日，经国务院批准设立的综合保税区有22家，分别是：盐城综合保税区、无锡高新区综合保税区、济南综合保税区、沈阳综合保税区、长春兴隆综合保税区、潍坊综合保税区、成都综合保税区、苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、海南海口综合保税区、广西凭祥综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区、上海浦东机场综合保税区、江苏昆山综合保税区、重庆西永综合保税区、广州白云机场综合保税区、苏州高新技术产业开发区综合保税区、陕西西安综合保税区、河南新郑综合保税区、新疆阿拉山口综合保税区、武汉东湖综合保税区，山西太原武宿综合保税区。
其中，苏州工业园、天津滨海新区、北京天竺、河南新郑、广西凭祥等16个综合保税区已封关运行。
四、其他地区的成功经验和问题从2006年第一个综保区获批至今，国内综合保税区建设积累了一定的经验，这些宝贵经验对满洲里综合保税区的建设具有一定的参考价值。
可借鉴方面：建设高效便捷的大通关平台。
建设高效便捷的大通关平台，是国内综合保税区的一个共同特点。
苏州工业园区综合保税区、北京天竺综合保税区、天津滨海新区综合保税区等都致力于建立一个大通关平台。
这是综合保税区产业集聚的一个重要前提。
首先是大通关信息平台建设。
苏州工业园区综合保税区通过国家区域性现代物流公共信息平台试点的确定，积极创建现代物流公共信息平台，探索物流信息共享、提高物流效率的信息化建设思路和模式。
北京天竺综合保税区以北空港为依托，以商贸和物流两大产业为支柱，构建面向国际国内市场的现代物流公共信息平台，为企业提供高品质电子数据，以及综合信息服务、企业供应链管理、中小企业应用托管、专业交易市场和公共数据交换等五大基本服务体系。
其次是改善区域通关环境，提供高效率大通关服务。
海关、商检以及外汇局等部门先后在综合保税区内设立办事处，向周边企业提供便捷高效率的通关服务。
如苏州综合保税区设立后，其业务辐射23个省市，服务的生产企业超过2000家，12通道全自动智能无人值守卡口、12000平方米国际高标准绿色环保监管仓库、全天候开放一站式服务大厅等。
不但吸引到国内20家大公司的入驻，而且以整合的资源、叠加的政策、创新的模式，为加工贸易的转型升级提供了积极的探索和尝试。
再次是构建“海陆空”贸易运输立体格局。
不少综合保税区通过建立虚拟空、海港，实行区港联动，提高了通关效率，通过建立集装箱堆场，换箱还箱点、货物集拼中心等载体，积极同周边海港、空港合作，引入陆空联运、海陆联运等多式联运模式，实现虚拟口岸功能的实体化。
苏州工业园区没有机场、没有港口，后来该综合保税区陆续创造出SZV(苏州的城市代码)空陆联程全新模式、“区港联动”快速通关模式，并打造了“虚拟空港”、“虚拟海港”的概念，为企业加入全球化的竞争提供了有力支持。
存在的问题:广西凭祥综合保税区于2008年12月19日经国务院批准设立，2011年9月30日封关运营，是我国第一个设立在陆路边境线上的综合保税区，第一个设立在民族自治区的综合保税区，唯一一个实现与境外直接相连的综合保税区，第一批入区的10个项目分别为北投保税物流仓储项目、长达永睿物流项目、越利马物流项目、中外运物流项目、金贝物流项目、中集国际物流项目、翔越集团物流项目、汉都仪进出口贸易项目、侨盛进出口贸易项目和金盛包装加工项目，涵盖了物流、贸易、加工等企业，总投资5.87亿元；黑龙江绥芬河综合保税区2009年4月21日经国务院批准设立， 2010年8月31日通过国家验收，同年12月22日正式封关运营，是目前中俄边境地区唯一的综合保税区。
从上述综保区运营情况看，主要存在如下问题:1.吸纳资金和项目难度很大。
上述两个综保区均处在边境地区，加工配套产业落后，产业集聚尚未形成，边境贸易多是过境货物，如何通过建设综合保税区来弥补这一不足，培育繁荣发达的商贸市场，这是凭祥综合保税区建设需要考虑的重要问题。
2.缺乏高层次商贸人才。
综合保税区是一个人才集聚高地。
国内综合保税区一般都建立宽松的人才发展环境，利用综合保税区内政府、高教区院校和企业等多方资源，通过引进、培养、培训等多种方式，构建适合综合保税区商贸物流业发展的人才梯队，实现人才培养的多样化和本地化。
缺少综合保税区管理、国际资本营运、涉外金融、涉外法律等方面的人才，是凭祥、绥芬河等沿边综合保税区建设的一大弱点。
3.出口加工贸易比重偏低。
绥芬河口岸与我市类似，进口货物占口岸货物总量的90%以上，出口货物仅为10%。
与已形成一定规模进口资源加工产业和完善高效进口物流产业和市场营销网络相比，出口加工业和境外销售网络才刚刚起步，贸易额不到贸易总额的1%。
综合保税区主要是为发展出口贸易、物流和出口加工制造产业而设立，培育和壮大配套产业任重道远。
二、三市主要经济社会发展指标比较分析（一）地区生产总值。
从总量上看：1992年开放之初，珲春、满洲里、绥芬河三市的地区生产总值分别为4.7亿元、4.7亿元和2.8亿元，珲春与满洲里相同，绥芬河经济总量相对较小。
经过10年的发展，2002年三市经济总量分别为15.4亿元、20亿元、11.9亿元，已经形成三个梯次，但由于总量都很小，差距并不明显。