大气污染治理的几点建议

关于大气污染治理的几点建议

——热心为民

环境是人的生存之本、发展之基。环境问题牵一发而动全身，关系人民福祉，影响社会稳定，关乎民族未来。如果任由环境恶化的趋势蔓延，很可能会积聚社会不满情绪，对社会和谐稳定造成重大冲击。在“既要金山银山，也要绿水青山”的号召下，我建议有关部门从以下几方面抓好大气污染防治工作：

第一，树立科学的政绩观，改善政绩考核机制。政绩考核指标是一只无形的手，这只手指向哪里，地方政府的工作重心便会偏向哪里。改变简单地以“GDP”论英雄的政绩观，才能避免地方政府不管环境承载能力盲目拉投资、建工厂，下“血本”，求“发展”。盲目的发展消耗的是资源，留下的是污染，损害的是健康，产生的是人民并不满意的“GDP”。以老百姓的幸福指数、满意指数做为政府政绩考核的一项指标，才是真正的为人民服务意识的具体体现。政绩考核应做到“不听汇报听民调，不看资料看成效”，才能真正实现社会的和谐发展，实现中国人民的伟大、富强、幸福的中国梦。

第二，推行环保系统垂直管理，减少政府干扰环境执法。一些地方领导为求经济发展的政绩，常常以“挪位子”“摘帽子”等手段干扰环境执法，致使环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，不让项目“上马”，环保局长就得“下马”。即使一些环保局长敢于挺身而出，严格执法，但由于技术落后、手段缺乏等原因，这样的“小马”也难以“拉大车”。环保系统应像司法机构一样独立与政府之外，环保部门不隶属同级政府管辖，只受上级环保机关管辖，并对政府在环保方面的配合工作有“一票否决权”。这样既有利于上级环保部门将管事与管人统一起来，推动社会形成办事高效、运转协调、行为规范、监管统一的环保行政管理运行机制，又能是环保部门的监管“一竿子插到底”，增强环保监管的权威性实效性。落实环保部门的“一票否决权”，还要严格问责机制，所有环境管理中的失职渎职行为、所有承担环境保护之责的官员，都纳入追责范围。加大追责力度，对那些不顾生态环境盲目决策并造成严重后果的人，必须追究其责任，而且要终身追责。

第三，把环境保护纳入法制化轨道，用法律武器保障生态文明建设。没有规矩不成方圆。法律作为一种刚性约束和制度保证，能够有效克服人为干扰的随意性。我国现行的法律还存在不少“短板”，有些环境保护法律体系不健全，可操作性不强，不能适应新形势需要，甚至有些环境问题根本

无法可依。此外，环保法律之间相互衔接不到位，不能形成有效合力。最严格的制度、最严密的法制，是生态文明建设的可靠保障。要抓紧填补法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染总量控制、饮用水水源保护、土壤环境保护、环境污染损害赔偿等法律法规，推动形成比较完备的环境法律法规框架，真正做到有法可依。法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。生态环境保护就是不能越雷池一步，各级环保部门应该拿起法律这个武器，切实做到执法必严、违法必究，决不允许搞变通打折扣，视法律为儿戏。推动环境公益诉讼，尽快建立配套完备的公益诉讼法律，健全公益诉讼程序，完善环境污染损害赔偿制度。司法诉讼是追究责任、索取赔偿、维护公民环境权益的重要保障。此外，要为实施生态环境保护法律援助和司法救济提供必要经费支持。

第四，建立联防联动机制，共同提升环境质量。污染无地界，环境治理不能靠一省一市“单打独斗”，而必须联手行动。尽快建立统一规划、统一检测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气、河流、土壤污染的联防联控工作机制，既强化属地管理，各负其责，又加强区域联动，整体配合，共同提升环境质量。

第五，加强社会监督，完善举报投诉处理机制。监管是环保工作的“千里眼”，肩负着生态“守护神”的重要使命。

缺乏有力的监管，再好的法律、再严的政策也会落空。加快建立环境影响公众参与机制，强化社会监管环保部门的工作，鼓励民间环保组织作为第三方，对各地环保治理进行专业评估，定期向社会公布。提高环境违法成本，让那些以身试法者都受到严厉的处罚，使他们不敢也不能损害公共生态环境。对各类举报和信访问题要认真对待，及时向有关部门反映问题，督促其整改落实，妥善的处理结果要及时给举报人以信息反馈。防微杜渐是环境治理的根本之策。

第六，加强基础设施和人才队伍建设，建立人才培养长效机制。加大环境基础设施建设，完善环境监控网和应急网络，实现环境在线检测自动化，提高环境检测水平，杜绝污染企业遇到执法时就“开机欢迎”，过后就“关机休息”。在企业排污区设置多个遥控监测点，采用自动化电子报警设备。防止企业不顾道德底线，在检测设备上做手脚，甚至直接将污水灌入地下，污染深层地下水。建立人才培养长效机制，建立业务培训机制，不断提高环保队伍的整体业务素质。

第七，同呼吸共担当，美丽中国需要你我共同努力。我们每个人既是良好生态的享有者，同时也是环境污染的制造者。随着我们生活条件的好转，各种各样的消费品也日益增多。全国三分之二的城市都处于垃圾包围之中，垃圾围城成为一种顽疾，堆积如山的牢记被称为潜伏在城市里的巨型

“炸弹”。私家车的尾气也是环境污染的罪魁祸首，如果大家能少开车，多坐公共交通工具，就可以大大减少汽车尾气的排放，降低空气污染。此外，节约用纸、用水、用电，少用塑料袋、少剩饭菜、少铺张浪费，都是为保护环境所做的点滴贡献，每个人的一小步都是迈向美丽中国的一大步。众人拾柴火焰高。扭转环境恶化的趋势是政府和企业的责任，更需要全社会“同呼吸，共担当”，需要每一个人从自身做起，从点滴小事做起。

莫让蓝天白云、清新空气成为百姓的奢望，防治大气污染责任重于泰山，一起起严重污染事件的背后，是对国家发展和人民生命的极度不负责任，应排查污染中的各种因素，严格落实各项方针政策，早日兑现在大气污染治理方面为全国人民做出的庄严承诺。

XX年1月10日