北美碳交易体系经验介绍
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• 成本控制和市场灵活机制
允许对配额进行交易 （Trading Allowances Allowed ） 允许对配额进行存储 （Banking of Allowances ） 配额总量的4%进入配额价格控制储备 3年为一个合规期，以调节因产量变化等造成的排放量波动
10
B. 加州总量控制与交易
• 碳抵消（Offsets）
•
5
A.加州 《AB32法案 》 加州《 法案》
• 加州空气资源委员会（Air Resource Board，ARB）：隶属加州 环保局（CalEPA），但直接向州长办公室报告；是实施《AB32 法案》的领导机构。《AB32法案》要求ARB制定一份《气候变 化领域规划（Scoping Plan）》以确保实现2020年的减排目标。 《气候变化领域规划》中的重点领域战略：
26
D. 芝加哥气候交易所（CCX）
• 芝加哥气候交易市场实行自愿模式 ∗ 1998年至2001年温室气体排放量为基准线。项目总基 准线达到226百万吨CO2，相当于欧洲市场下英国的总 配额。 ∗ 阶段一：2003-2006，参与成员必须将温室气体排放 量减少到低于基准线的4%，即每年减排1%，若无法完 成，按照超额量予以罚款 ∗ 阶段二：2007-2010，总排放量减少至低于基线6%
21
B. 区域温室气体行动（RGGI)
• 位于美国东北部和中大西洋的10个州参与RGGI：康涅狄格州、 达拉瓦州、缅因州、马里兰州、马萨诸塞州、新罕布什尔州、 新泽西州、纽约州、罗得岛州、佛蒙特州。美国第一个强制的、 市场化的温室气体总量控制交易体系 • 覆盖范围：RGGI范围内，凡使用化石燃料发电且大于等于 25兆 瓦的电厂（目前有209家） • 减排目标：到2018年底，RGGI区域内电力部门温室气体排放量 在2000-2004年排放量（约1.88亿短吨）基础上减少10%
20
A. 西部气候倡议（WCI)
• 配额的分配：WCI要求各成员州/省在第一年要拍卖至少 10%的配额，然后逐年增加，到2020年增加到25%。 • WCI是由各成员州/省的体系组合而成，WCI在规则制定过 程中一直致力于与美加联邦政府的规则的统一 （harmonize）。所以，各州/省各自的体系在设计上不会 与WCI有太大的出入。
19
A. 西部气候倡议（WCI)
• WCI是美国的7个州（亚利桑那、加利福尼亚、蒙大拿、新墨西 哥、俄勒冈、犹他、华盛顿）和加拿大的 4个省（不列颠哥伦比 亚、马尼托巴、安大略和魁北克）之间的区域性温室气体自愿 减排机制；2007年发起成立。代表了美国总排放量的 20%和加 拿大总排放量的70%； • WCI总量控制与交易体系是分阶段递进式实施：
加州 配额分配 年度排放报告 美国 其他州
受控排放源A
购买 配额 交易
ARBwenku.baidu.com（政府）
配额分配
审核
碳抵消项目 （产生抵消额度）
受控排放源B
年度排放报告 审核 审核
独立第三方 审核机构
15
B. 加州总量控制与交易
• 加州总量控制与交易值得我国借鉴的经验
1. 建立强制报告制度 2. 受控排放源选择上采取分阶段递进式 3. 配额分配要兼顾各行业的实际情况 4. 建立有效的成本控制和市场灵活机制 5. 制定严格的抵消项目开发标准 6. 设立专门机构监督市场交易
4
2. 加州总量控制与交易体系介绍
A. 加州《AB32法案》
• 《AB32法案》是美国加州《2006年加利福尼亚州全球变暖解决 方法法案》的简称。该法案于2006年由加州立法机构通过并由 当时的州长施瓦辛格（Schwarzenegger）签署，旨在减少加州 的温室气体排放，并借助相应的减排措施刺激技术革新和经济 发展。 目标：《AB32法案》以立法的形式要求将加州范围内2020年温 室气体排放水平恢复到1990年的水平。从人均排放看，意味着 加州人均二氧化碳排放量要从每人每年 14吨减少到每人每年10 吨。 （我国人均碳排放量？各省的人均碳排放量？）
受控企业必须通过 ARB注册才能加入排放交易市场
强制要求对报告的排放数据进行独立第三方审核
12
B. 加州总量控制与交易
• 加州总量控制交易下一步安排
2012年1月1日，总量控制与交易相关规定生效
2012年8月-11月，为配额分配举行第一次拍卖
2013年1月1日， 正式执行总量控制与交易 （2013-2014 年为第一合规期）
22
B. 区域温室气体行动（RGGI)
• 配额分配： RGGI总量是各州排放配额的总和。各州建立自己的排放量 预算。配额在各州之间的分配是基于历史排放量并通过谈判后进行分 配的；对发电厂的分配由各州独立进行，发电厂配额分配计划类似之 前NOx预算计划。但各州必须将 25%的配额用于消费者受益或能源战 略项目，以取得额外的碳减排量。值得一提的是 RGGI体系中的配额是 通过竞价拍卖的方式进行分配而不是无偿发放的。 经验教训 确定合理的排放上限，即总量 拍卖配额而不是免费发放 拍卖收益要依法再投资于可以提高终端能效，可以减少消费者电力 帐单，可以降低因实施 RGGI交易体系对普通消费者影响的项目。
23
•
C. 中西部温室气体减量协定（MGGRA)
• 2007年11月，美国中西部6个州（伊利诺伊、爱荷华、堪萨斯、 密西根、明尼苏达、威斯康星）的州长和1个加拿大省（曼尼托 巴省）的省长正式签署;旨在通过总量控制与配额交易计划与其 他补充性政策措施，实现GHG减排。 • 主要针对大型工业设施和发电厂。年排放量大于25,000吨，且 属于以下行业或使用以下燃料的设施：电力生产和进口；工业 燃烧和工艺排放；住宅、商业和工业燃料；交通燃料。 • 目标： 2020年，实现在2005年的基础上减排20%； 2050年，实现在2005年的基础上减排80%。
允许进行碳抵消，但抵消额度最多不得超过其排放量的 8% 抵消项目必须来自交易体系覆盖范围以外的领域 初始只允许4个领域的抵消项目 抵消项目必须来自美国及其领地、加拿大和墨西哥 在未来，其他地区的国际抵消项目也会获得认可 抵消项目必须经过独立第三方审核
11
B. 加州总量控制与交易
• MRV
自2008年始，强制要求受控排放源报告年度温室气体排放
13
B. 加州总量控制与交易
• 加州总量控制交易特点
目前世界上减排力度最大的强制温室气体总量控制与交易体系
配额价格控制储备（ Allowance Price Control Reserve ）
是“西部气候倡议（ WCI）”温室气体交易体系的重要组成部分
14
B. 加州总量控制与交易
• 总量控制与交易示意图
8
B. 加州总量控制与交易
• 配额分配问题：
•大型工业设施 以免费发放为主，在后期过渡到拍卖方式。第一年的配额 由历史排放数据决定，接近前一年排放量的 90%。之后， 每年的配额依据产量和效率标杆* 决定。 配额将以免费发放形式分配，以保障公众利益不受损害。 配额由近期排放数据决定，大约为近期排放量的 90%。
GHG议定书企业核算和报告准则----WRI/WBCSD ISO 14064-1，在组织层面温室气体排放和移除的量化和报告指南性规范 18
3. 北美其他经验比对介绍
A. 西部气候倡议（ WCI）
A. 区域温室气体行动（ RGGI）
A. 中西部温室气体减量协定（ MGGRA）
A. 芝加哥气候交易所（ CCX）
目前，总量控制与交易体系已经成为一种有效应对气候变化的政 策工具，也是加州《AB32法案》中减排策略的关键。
7
B. 加州总量控制与交易
总量的确定需要解决的问题：
1. 哪些温室气体要受总量的控制 2. 哪些排放源要受总量的控制 除国际公认的6种温室气体外，还包 括三氟化氮及其他氟化温室气体。 •大约有350家企业和600多个设施被 纳入交易体系 •分阶段，渐进式由电力行业和大型 工业设施扩展到燃料分销商。 3. 总量应该定在什么样的水平上 •综合考虑历史排放、经济走势对排 放的影响、其他减排措施的减排贡 献，并对2012-2020年的排放做了预 测。 •在2012年排放Cap确定的基础上， 逐年递减，直到2020年实现总排放 量3.34亿吨CO2e。
16
C. iCET项目经验
• 能效与碳注册项目
单位基本信息
能效与碳注册系统----碳核算在线工具
报告信息
报告数据
补充信息 审核信息 17
C. iCET项目经验
年2月） 碳核算培训 （2012 2012年
能耗与温室气体核算规程
CDM
国际自愿碳标准/VCS 黄金标准 / GS 自愿性核实减排标准/VER+ 商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范 （PAS 2050:2008）及使用指南
低碳交通
碳管理
清洁能源
3
iCET主要项目简介
• 低碳交通项目 • 低碳燃料标准与政策 • 汽车燃料经济性标准及政策 • 环境友好汽车评估体系 • 新能源汽车可持续发展 • 碳管理项目 � 能效与碳注册项目 � 引荐加州AB32温室气体减排政策 � 碳管理培训和技术支持 � 碳交易政策研究和咨询服务 • 清洁能源项目 • LED节能灯标准与政策 • 中美清洁能源区域合作
--2012 年，总量控制包含电力和工业制造领域的排放，约占区域排放总 量的50%；--2015年，总量纳入交通和建筑设施内的燃烧排放，占区 域排放总量的 90%。比欧盟的交易体系（ EU ETS）和美国东北部的区 域温室气体行动（ RGGI）的含盖范围大的多。
• 目标：是在2020年将区域温室气体的排放比2005年减少15%
•对于电力设施
∗
标杆是用来测量各实体能效管理工作的标准。它通过跟踪记录实时能源状 况，在此基础上建立基准数据。比较同一实物不同时间内能源使用，还可以 比较不同实物在同一领域内的因子。标杆还可以用来进行实时的节能测算。 加州已经开始使用相关的在线测量工具，并且向公众免费开放 。
9
B. 加州总量控制与交易
27
D. 芝加哥气候交易所（CCX）
• 碳市场有巨大的前景和收益
∗ 07年，芝加哥气候交易所交易量为22.9百万吨，价值72.4百万美 元；截至08年7月，50.5百万吨二氧化碳在市场上进行交易。
25
D. 芝加哥气候交易所（CCX）
• 芝加哥气候交易所是全球第一个具有法律约束力、基于国际规则 的温室气体登记、减排和交易平台。 • 参与者包括所有美国50个州，8个加拿大省和来自16个国家的政府、 公用事业部门、大型公司以及金融机构。 • 覆盖汽车、化工、电子、电力、制药、半导体、纸业及木制工业、 航空、环境、交通等数十个不同行业以及政府、学校。 • 2010年12月31日，芝加哥气候交易所结束所有的交易活动。但 是，由其建立的欧洲气候交易所和芝加哥气候期货交易所将继续 运营。
北美碳交易体系经验介绍
能源与交通创新中心 中国区副总裁 方芳女士 2011年11月30日 中国，南京
1
目 录
1. 能源与交通创新中心简介
2. 加州总量控制与交易体系介绍
3. 北美其他经验比对介绍
2
1. 能源与交通创新中心 简介
• 能源与交通创新中心 (iCET) 是在中国北京和美国加州注册独立 的、非营利的专业组织，在低碳经济和气候变化领域中具有领 导力的政策智库。其核心使命推动中国低碳交通、碳管理、清 洁能源最佳实践方案以减缓气候变化。 • iCET与国内外合作伙伴共同努力，通过引荐国际最佳实践方案、 专业咨询及建议、规划与协调、公共宣传等方式为各级政府、 企业及其他实体单位的低碳政策或目标提供行之有效的解决方 案。
∗总量控制与交易体系 ∗能源效率 高全球增温潜势（GWP）气体 农业 ∗交通领域 工业领域 林业 回收与废弃物处理
•
（*详情参考iCET 2011-2012年 “引荐加州AB32温室气体减排政策” 项目）
6
B. 加州总量控制与交易
什么是总量控制与交易（Cap-and-Trade）
地理边界 总量（Cap） 配额（Allowance） 交易（Trade）
24
C. 中西部温室气体减量协定（MGGRA)
• 配额分配：
年 2012-2020 2012-2020年
年 2021-2030 2021-2030年
年 2030-2050 2030-2050年
• 政治环境的变化： 支持MGGRA具体决议的各州长，包括 Tim Pawlenty，都因换届或其它原因离开原来岗位；
允许对配额进行交易 （Trading Allowances Allowed ） 允许对配额进行存储 （Banking of Allowances ） 配额总量的4%进入配额价格控制储备 3年为一个合规期，以调节因产量变化等造成的排放量波动
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B. 加州总量控制与交易
• 碳抵消（Offsets）
•
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A.加州 《AB32法案 》 加州《 法案》
• 加州空气资源委员会（Air Resource Board，ARB）：隶属加州 环保局（CalEPA），但直接向州长办公室报告；是实施《AB32 法案》的领导机构。《AB32法案》要求ARB制定一份《气候变 化领域规划（Scoping Plan）》以确保实现2020年的减排目标。 《气候变化领域规划》中的重点领域战略：
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D. 芝加哥气候交易所（CCX）
• 芝加哥气候交易市场实行自愿模式 ∗ 1998年至2001年温室气体排放量为基准线。项目总基 准线达到226百万吨CO2，相当于欧洲市场下英国的总 配额。 ∗ 阶段一：2003-2006，参与成员必须将温室气体排放 量减少到低于基准线的4%，即每年减排1%，若无法完 成，按照超额量予以罚款 ∗ 阶段二：2007-2010，总排放量减少至低于基线6%
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B. 区域温室气体行动（RGGI)
• 位于美国东北部和中大西洋的10个州参与RGGI：康涅狄格州、 达拉瓦州、缅因州、马里兰州、马萨诸塞州、新罕布什尔州、 新泽西州、纽约州、罗得岛州、佛蒙特州。美国第一个强制的、 市场化的温室气体总量控制交易体系 • 覆盖范围：RGGI范围内，凡使用化石燃料发电且大于等于 25兆 瓦的电厂（目前有209家） • 减排目标：到2018年底，RGGI区域内电力部门温室气体排放量 在2000-2004年排放量（约1.88亿短吨）基础上减少10%
20
A. 西部气候倡议（WCI)
• 配额的分配：WCI要求各成员州/省在第一年要拍卖至少 10%的配额，然后逐年增加，到2020年增加到25%。 • WCI是由各成员州/省的体系组合而成，WCI在规则制定过 程中一直致力于与美加联邦政府的规则的统一 （harmonize）。所以，各州/省各自的体系在设计上不会 与WCI有太大的出入。
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A. 西部气候倡议（WCI)
• WCI是美国的7个州（亚利桑那、加利福尼亚、蒙大拿、新墨西 哥、俄勒冈、犹他、华盛顿）和加拿大的 4个省（不列颠哥伦比 亚、马尼托巴、安大略和魁北克）之间的区域性温室气体自愿 减排机制；2007年发起成立。代表了美国总排放量的 20%和加 拿大总排放量的70%； • WCI总量控制与交易体系是分阶段递进式实施：
加州 配额分配 年度排放报告 美国 其他州
受控排放源A
购买 配额 交易
ARBwenku.baidu.com（政府）
配额分配
审核
碳抵消项目 （产生抵消额度）
受控排放源B
年度排放报告 审核 审核
独立第三方 审核机构
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B. 加州总量控制与交易
• 加州总量控制与交易值得我国借鉴的经验
1. 建立强制报告制度 2. 受控排放源选择上采取分阶段递进式 3. 配额分配要兼顾各行业的实际情况 4. 建立有效的成本控制和市场灵活机制 5. 制定严格的抵消项目开发标准 6. 设立专门机构监督市场交易
4
2. 加州总量控制与交易体系介绍
A. 加州《AB32法案》
• 《AB32法案》是美国加州《2006年加利福尼亚州全球变暖解决 方法法案》的简称。该法案于2006年由加州立法机构通过并由 当时的州长施瓦辛格（Schwarzenegger）签署，旨在减少加州 的温室气体排放，并借助相应的减排措施刺激技术革新和经济 发展。 目标：《AB32法案》以立法的形式要求将加州范围内2020年温 室气体排放水平恢复到1990年的水平。从人均排放看，意味着 加州人均二氧化碳排放量要从每人每年 14吨减少到每人每年10 吨。 （我国人均碳排放量？各省的人均碳排放量？）
受控企业必须通过 ARB注册才能加入排放交易市场
强制要求对报告的排放数据进行独立第三方审核
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B. 加州总量控制与交易
• 加州总量控制交易下一步安排
2012年1月1日，总量控制与交易相关规定生效
2012年8月-11月，为配额分配举行第一次拍卖
2013年1月1日， 正式执行总量控制与交易 （2013-2014 年为第一合规期）
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B. 区域温室气体行动（RGGI)
• 配额分配： RGGI总量是各州排放配额的总和。各州建立自己的排放量 预算。配额在各州之间的分配是基于历史排放量并通过谈判后进行分 配的；对发电厂的分配由各州独立进行，发电厂配额分配计划类似之 前NOx预算计划。但各州必须将 25%的配额用于消费者受益或能源战 略项目，以取得额外的碳减排量。值得一提的是 RGGI体系中的配额是 通过竞价拍卖的方式进行分配而不是无偿发放的。 经验教训 确定合理的排放上限，即总量 拍卖配额而不是免费发放 拍卖收益要依法再投资于可以提高终端能效，可以减少消费者电力 帐单，可以降低因实施 RGGI交易体系对普通消费者影响的项目。
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•
C. 中西部温室气体减量协定（MGGRA)
• 2007年11月，美国中西部6个州（伊利诺伊、爱荷华、堪萨斯、 密西根、明尼苏达、威斯康星）的州长和1个加拿大省（曼尼托 巴省）的省长正式签署;旨在通过总量控制与配额交易计划与其 他补充性政策措施，实现GHG减排。 • 主要针对大型工业设施和发电厂。年排放量大于25,000吨，且 属于以下行业或使用以下燃料的设施：电力生产和进口；工业 燃烧和工艺排放；住宅、商业和工业燃料；交通燃料。 • 目标： 2020年，实现在2005年的基础上减排20%； 2050年，实现在2005年的基础上减排80%。
允许进行碳抵消，但抵消额度最多不得超过其排放量的 8% 抵消项目必须来自交易体系覆盖范围以外的领域 初始只允许4个领域的抵消项目 抵消项目必须来自美国及其领地、加拿大和墨西哥 在未来，其他地区的国际抵消项目也会获得认可 抵消项目必须经过独立第三方审核
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B. 加州总量控制与交易
• MRV
自2008年始，强制要求受控排放源报告年度温室气体排放
13
B. 加州总量控制与交易
• 加州总量控制交易特点
目前世界上减排力度最大的强制温室气体总量控制与交易体系
配额价格控制储备（ Allowance Price Control Reserve ）
是“西部气候倡议（ WCI）”温室气体交易体系的重要组成部分
14
B. 加州总量控制与交易
• 总量控制与交易示意图
8
B. 加州总量控制与交易
• 配额分配问题：
•大型工业设施 以免费发放为主，在后期过渡到拍卖方式。第一年的配额 由历史排放数据决定，接近前一年排放量的 90%。之后， 每年的配额依据产量和效率标杆* 决定。 配额将以免费发放形式分配，以保障公众利益不受损害。 配额由近期排放数据决定，大约为近期排放量的 90%。
GHG议定书企业核算和报告准则----WRI/WBCSD ISO 14064-1，在组织层面温室气体排放和移除的量化和报告指南性规范 18
3. 北美其他经验比对介绍
A. 西部气候倡议（ WCI）
A. 区域温室气体行动（ RGGI）
A. 中西部温室气体减量协定（ MGGRA）
A. 芝加哥气候交易所（ CCX）
目前，总量控制与交易体系已经成为一种有效应对气候变化的政 策工具，也是加州《AB32法案》中减排策略的关键。
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B. 加州总量控制与交易
总量的确定需要解决的问题：
1. 哪些温室气体要受总量的控制 2. 哪些排放源要受总量的控制 除国际公认的6种温室气体外，还包 括三氟化氮及其他氟化温室气体。 •大约有350家企业和600多个设施被 纳入交易体系 •分阶段，渐进式由电力行业和大型 工业设施扩展到燃料分销商。 3. 总量应该定在什么样的水平上 •综合考虑历史排放、经济走势对排 放的影响、其他减排措施的减排贡 献，并对2012-2020年的排放做了预 测。 •在2012年排放Cap确定的基础上， 逐年递减，直到2020年实现总排放 量3.34亿吨CO2e。
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C. iCET项目经验
• 能效与碳注册项目
单位基本信息
能效与碳注册系统----碳核算在线工具
报告信息
报告数据
补充信息 审核信息 17
C. iCET项目经验
年2月） 碳核算培训 （2012 2012年
能耗与温室气体核算规程
CDM
国际自愿碳标准/VCS 黄金标准 / GS 自愿性核实减排标准/VER+ 商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范 （PAS 2050:2008）及使用指南
低碳交通
碳管理
清洁能源
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iCET主要项目简介
• 低碳交通项目 • 低碳燃料标准与政策 • 汽车燃料经济性标准及政策 • 环境友好汽车评估体系 • 新能源汽车可持续发展 • 碳管理项目 � 能效与碳注册项目 � 引荐加州AB32温室气体减排政策 � 碳管理培训和技术支持 � 碳交易政策研究和咨询服务 • 清洁能源项目 • LED节能灯标准与政策 • 中美清洁能源区域合作
--2012 年，总量控制包含电力和工业制造领域的排放，约占区域排放总 量的50%；--2015年，总量纳入交通和建筑设施内的燃烧排放，占区 域排放总量的 90%。比欧盟的交易体系（ EU ETS）和美国东北部的区 域温室气体行动（ RGGI）的含盖范围大的多。
• 目标：是在2020年将区域温室气体的排放比2005年减少15%
•对于电力设施
∗
标杆是用来测量各实体能效管理工作的标准。它通过跟踪记录实时能源状 况，在此基础上建立基准数据。比较同一实物不同时间内能源使用，还可以 比较不同实物在同一领域内的因子。标杆还可以用来进行实时的节能测算。 加州已经开始使用相关的在线测量工具，并且向公众免费开放 。
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B. 加州总量控制与交易
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D. 芝加哥气候交易所（CCX）
• 碳市场有巨大的前景和收益
∗ 07年，芝加哥气候交易所交易量为22.9百万吨，价值72.4百万美 元；截至08年7月，50.5百万吨二氧化碳在市场上进行交易。
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D. 芝加哥气候交易所（CCX）
• 芝加哥气候交易所是全球第一个具有法律约束力、基于国际规则 的温室气体登记、减排和交易平台。 • 参与者包括所有美国50个州，8个加拿大省和来自16个国家的政府、 公用事业部门、大型公司以及金融机构。 • 覆盖汽车、化工、电子、电力、制药、半导体、纸业及木制工业、 航空、环境、交通等数十个不同行业以及政府、学校。 • 2010年12月31日，芝加哥气候交易所结束所有的交易活动。但 是，由其建立的欧洲气候交易所和芝加哥气候期货交易所将继续 运营。
北美碳交易体系经验介绍
能源与交通创新中心 中国区副总裁 方芳女士 2011年11月30日 中国，南京
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目 录
1. 能源与交通创新中心简介
2. 加州总量控制与交易体系介绍
3. 北美其他经验比对介绍
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1. 能源与交通创新中心 简介
• 能源与交通创新中心 (iCET) 是在中国北京和美国加州注册独立 的、非营利的专业组织，在低碳经济和气候变化领域中具有领 导力的政策智库。其核心使命推动中国低碳交通、碳管理、清 洁能源最佳实践方案以减缓气候变化。 • iCET与国内外合作伙伴共同努力，通过引荐国际最佳实践方案、 专业咨询及建议、规划与协调、公共宣传等方式为各级政府、 企业及其他实体单位的低碳政策或目标提供行之有效的解决方 案。
∗总量控制与交易体系 ∗能源效率 高全球增温潜势（GWP）气体 农业 ∗交通领域 工业领域 林业 回收与废弃物处理
•
（*详情参考iCET 2011-2012年 “引荐加州AB32温室气体减排政策” 项目）
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B. 加州总量控制与交易
什么是总量控制与交易（Cap-and-Trade）
地理边界 总量（Cap） 配额（Allowance） 交易（Trade）
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C. 中西部温室气体减量协定（MGGRA)
• 配额分配：
年 2012-2020 2012-2020年
年 2021-2030 2021-2030年
年 2030-2050 2030-2050年
• 政治环境的变化： 支持MGGRA具体决议的各州长，包括 Tim Pawlenty，都因换届或其它原因离开原来岗位；