矿山应急救援资源的整合及优化通用版

解决方案编号：YTO-FS-PD762

矿山应急救援资源的整合及优化通用

版

The Problems, Defects, Requirements, Etc. That Have Been Reflected Or Can Be Expected, And A Solution Proposed T o Solve The Overall Problem Can Ensure The Rapid And Effective Implementation.

标准/ 权威/ 规范/ 实用

Authoritative And Practical Standards

矿山应急救援资源的整合及优化通

用版

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随着社会主义市场经济体制的逐步完善，在计划经济向市场经济体制转变过程中，经济成分、利益主体、劳动用工形式和广大群众的生活方式等日趋多元化。数量众多的非公有制矿山企业在迅速成为社会生产活动的重要组成部分的同时，也成为伤亡事故的主要发生地。加之专业部委撤销和政企脱钩，国有大中型矿山企业下放地方管理等因素，传统矿山救援工作格局的社会基础条件已经发生了变化，急切需要改进和创新。

国务院总理温家宝曾强调过，加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。国家安全生产监督管理总局及国家煤矿安全监察局把矿山应急救援列为全国安全生产工作“六个支撑体系”建设的重要内容，“建立国家矿山应急救援体系，完善矿山应急救援工作机制”的新格局，是在社会主义市场经济不断发展的新形势下提出的，既反映了做好当前矿山应急救援工作的客

观需要，也体现出《中华人民共和国安全生产法》的要求，从而为矿山救援资源整合优化提供了理论依据和客观条件。

一、矿山应急救援资源的基本内容

矿山救援是在矿井事故状态下实施抢险救灾，是矿山高危行业中的高危作业。矿山应急救援资源主要包括人力资源、人才资源、装备资源、资金资源、环境资源。

（一）人力资源。矿山应急救援的人力资源是指从事矿山救援作业的岗位人员，即矿山救护队员。矿山救护队员应具有高中以上文化程度，年龄在40岁以下，身体健康，并能在高温浓烟和极其复杂艰难的条件坚持战斗，具有勇敢、机敏、果断和献身精神，并经过培训、考核、试用、持证上岗。

（二）人才资源。指从事矿山救援工作的指挥员和专业技术人员。矿山救护各级指挥员应当熟悉矿山救护业务，具有中专以上文化程度，能够佩戴氧气呼吸器，从事矿山救护工作不少于3年，并经过全国煤炭矿山救护培训中心培训取得上岗合格证。矿山救护的专业人员主要是具有采煤、通风、安全、消防专业技术职务并从事矿山救护工作的人员。

（三）装备资源。矿山救援装备资源是指一个企业矿山救护队所必须配备能够处理矿井各种灾害事故的技术装

备和救灾训练器材。主要包括：个人防护装备；处理各类事故的专用设备与器材；矿井空气成份、温度及其他安全检测分析仪器；通讯器材及信息采集与处理设备；医疗及急救器材；交通运输工具；训练器材等。

（四）资金资源。矿山应急救援资金资源是矿山企业各部门、救护大队及各单位认真做好年度实施规划和资金预算，确保矿山应急救援规划所需资金按时到位，确保矿山应急救援规划顺利实施的关键和根本所在。

（五）环境资源。包括：矿山救援组织所处的地理环境、矿井资源分布、矿产赋存与开采状况等外部环境；矿山救援组织内部所必需的各种建筑设施，如：值班室、办公室、学习室、会议室、装备室、修理室、通讯室、氧气充填室、矿灯充电室、化验室、战备器材库、汽车库、演习训练设施、运动场地等。

二、矿山应急救援资源整合的原则

（一）合理布局。矿山救援组织的设立应以100km为服务半径，交通位置适中，设立矿山救护大队，下设2～3个救护中队，分别是完备的联合作战单位。一般来讲，矿山救护大队应设在集团公司总部附近，便于调动和指挥。矿区内服务半径超过lOOkm以上的，可考虑设置驻矿救护中队。

（二）科学定位。矿山救护大队是矿区的救灾专家、

救护装备和演习训练中心，负责对矿区内矿井重大灾变事故的处理与调度、指挥。在负责本企业事故抢险救援的同时，与其他矿山企业签订协议，面向非煤矿山和社会开展应急救援服务，承担社会救援职能。

（三）资源共享。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，作为这一机制中的矿山救援资源，要与本企业之外的矿山企业签订有偿服务合同，实行救援资源有偿使用。同时，列入当地政府建立的应急救援体系，对地方重大灾害事故实施救援支持。

（四）以人为本。保障生命安全是最基本的需求，矿山救援是挽救生命的工作，是救助和保障人们生产安全的社会公益事业。坚持“以人为本”，要把矿山救援工作摆在更加重要的位置上。矿山属于高危行业，矿山救援是在矿井事故状态下实施抢险救灾作业，灾区情况复杂多变，是高危行业中的高危作业。要求既要迅速、有效地抢救被困矿工，同时还必须保证救援人员的安全，保护好矿山救援资源的人力。三、矿山应急救援资源整合与优化的探索、实践

新汶矿业集团矿山救护大队作为新汶矿区应急救援资源单位，座落于山东新泰市，南临京沪高速公路，北靠莱

新高速公路，西有京福高速和104国道，地理位置优越，交通便利。大队组建于1956年，1979年成立大队，集团公司正处级单位，实行军事化管理，24小时战备值班，大队担负着集团公司所属矿井及新泰、莱芜、泰安和宁阳三市一县56对煤矿和1个石膏矿、6个铁矿等非煤矿山的应急救援、技术服务和地面火灾扑救任务。长期以来，不但为煤矿、非煤矿山实施救灾，而且还履行着社会公益性职能。现有3个救护中队，1个消防中队，救援指战员165人，20xx年12月被列为省级矿山救援基地，20xx年6月取得国家矿山救护队一级资质。

新汶矿业集团应急救援资源整合和优化配置，其目的就在于建立组织严密、协调有效、快速反应、协同救援的矿山应急救援机制，及时有效地组织各类矿山事故的抢险救灾，最大限度地减少事故损失和人员伤亡，促进矿区的安全生产。

（一）矿山救援资源集中管理。从矿井生产发展变化、矿区交通状况改善的实际出发，先后撤销了翟镇矿、南冶矿、华丰矿救护中队，将救护指战员和救援装备等有效资源整合到救护大队，组建了救护大队一中队、二中队、三中队，形成了矿区救护力量的集中管理与指挥，实现了矿山救援资源的优化配置。

（二）矿区消防与矿山救护资源合并。将原矿务局公