当前解决就业问题论文

关于当前解决就业问题的几点思考当前，就业问题越来越成为各国政治、经济和社会发展中面临的重大问题。随着我国人口的快速增长、劳动力的超常规供给，再加上我国进入社会转型期，大量国营企业、集体企业职工的下岗、失业，农村耕地面积的减少、就业空间的萎缩等，就业问题已成为一个十分严峻的社会问题。针对当前我国就业问题的现状，我们必须采取切实有效的措施，以增加就业，推动经济社会快速健康发展。

一、当前就业问题的现状

就业是人的最基本权力，它不仅是人谋生的手段，同时也是人融入社会大家庭的基本方式。就业事关千家万户，事关经济社会发展全局，事关广大人民群众的根本利益，是民生之本、稳定之基。那么，当前我国实际的就业压力究竟有多大呢？当前的就业问题中，又集中表现出哪些新特征、新现象、新矛盾呢？

（一）劳动力供大于求的矛盾

社会保障部、国家统计局的统计数据显示，到2009年底，全国就业人员7.64亿人，而城镇现有下岗职工和失业人员1400万，农村积累剩余劳动力1.5亿以上，劳动力供大于求的现状并没有从根本上得以改变。在未来几十年里，中国每年将新增劳动力700万人左右，按照经济增长率8%到9%的增长速度计算，每年可新增800-900个就业岗位，劳动力缺口仍很大，供大于求仍是我国今后很长时期内就业问题的总体状况。

（二）劳动力供需结构间的矛盾

当前，我国就业结构与产业结构的矛盾是劳动力的供给结构与需求结构之间的矛盾，也就是产业结构的优化调整对劳动力的需求矛盾。主要表现为“技工荒”和“民工荒”现象。随着产业结构的调整和产业升级，产业技术工人的需求逐年增加，使技术工人总量出现供不应求，尤其是高级技术工人短缺。企业对技术工人，包括技师和高级技师的需求大于对技术人员，包括技术员、工程师和高级工程师的需求。同时，随着国内经济的发展，过低的工资待遇和一些歧视行为，使得民工对城里的工作由趋之若鹜变得日益理性，民工短缺，“民工荒”现象逐步蔓延。

（三）农村就业空间缩小

在农村，一方面是人口的超常增长，另一方面是工业化、城镇化的快速发展，以及水土流失、沙漠化等的共同作用，加剧了农业空间的萎缩。在城镇化过程中，大批良田被征用，变成了城市的道路、住宅、市场，不断挤压着农业空间。农业劳动力在失地后，被迫向城镇或非农产业转移，导致大量农村剩余劳动力大规模进军城镇，而城镇又不能迅速吸纳农村富余劳动力和农业人口，使本来就严峻的就业形势更加恶化。

（四）就业弱势群体增加

在经济结构调整和深化企业改革的过程中，出现企业减员增加和用人需求萎缩并行的趋势，劳动力市场竞争越来越激烈。在每年的新增就业中，大中专和技校生所占比例从上世纪90年代初的20%增加到现在的30%左右；农村劳动力以其低成本和低就业期望值的

优势，多年保持比较高的转移速度，平均每年增加1200万人左右；市场用人需求以低年龄段劳动者为主，35岁以下的需求一直在70%以上。因此，低素质、高年龄以及高就业期望值的劳动者在劳动力市场上越来越没有竞争力，呈现出就业弱势群体数量急剧增加的趋势。这不仅造成了失业率持续上升，更导致就业不充分问题突出和极高的劳动力市场退出率。

此外，就业还受到人口数量的不断增加、科技进步的不断挤压等多重因素的制约，因此，从长远看，对就业问题必须引起高度的重视。

二、采取有力措施解决就业难题

（一）完善法规，科学管理

当前，我们必须抓紧制订完善有关就业方面的法律法规。应通过一整套有关就业的法规，用较完善的法律体系，把就业政策的具体实施纳入法的体系，用法律确定政策的依据、具体实施措施，理顺与其他主管部门的关系，逐步化解当前的就业矛盾。应着重对劳动力市场的解雇、招聘、选任、酬劳、工作时间、失业待遇、培训等做出明确规定，以协调劳资关系，使就业政策的体系制度化，减少临时性。通过完善就业法规，使每个公民明确自己的权利和义务，消除实际运作中因无法可依而产生的管理混乱，使就业保障走上科学的法制轨道。

（二）促进发展，扩大就业

经济增长是就业之母。解决就业问题，根本出路在于实现经济

的快速增长。

当前，首先要扩大内需，促进经济增长。从国际上看，世界各国最终消费占国内生产总值比重的平均水平约为78%，而我国才60%左右。据测算，如果我国人均年消费再增加100元，总消费将增加1300亿元，相当于带动国内生产总值增速提高1个百分点以上。中国人口的大部分在农村，农村消费近年来迅速增长，消费品零售额超过1万亿以上，在广阔的农村有着非常巨大的市场潜力，应当进一步挖掘。家电下乡等政策的实施，就极大地激活了农民购买能力，扩大了农村消费。同时要大力发展小城镇，增加农民从事非农产业的收入。其次要扩大出口规模，增加国内劳动力需要。当前，我国应通过各种手段促进产品出口，出口增长有助于扩大国内就业。我国劳动力资源占世界总数的1/4，劳动力价格低，在出口劳动密集型产品方面具有比较优势，应扩大劳动密集型产品的出口，从而广泛拓展就业空间。

（三）调整结构，增加岗位

在保持适当的经济增长速度的基础上，为了能够扩大就业规模，还要进一步优化经济结构，通过积极地调整结构，以增加就业岗位。

当前，首先应先着眼于调整第二产业。现阶段由于第二产业的生产结构趋同，一些产品生产严重过剩，因此，当前应通过加快工业内部结构调整并对传统产业进行改造、提高附加值和延长产业链条来提高第二产业对富裕劳动力的消化能力和扩大就业容量，并同时为第三产业的发展打下良好基础。其次要大力发展第三产业。目

前发达国家第三产业的就业比重高达60%以上，而我国不到30%。据专家估计，我国第三产业从业人员的比重每提高1%就可以增加700万个就业岗位，这充分显示了第三产业在增加就业方面的巨大潜力。发展第三产业，首先要大力发展服务业。当前，我国的服务业还处在以劳动密集型为主的阶段，今后，在服务业领域，还应增加从事脑力劳动，如金融服务、法律咨询、医疗保健等类似的受过良好教育的专业技术人员，使服务业向以高科技为代表的知识密集型行业转换；同时大力推动信息产业的发展来扩大就业，增加就业机会。

（四）加强培训，改进服务

当前，我国部分城镇失业人员，是由于在产业结构调整过程中，知识技能的不适应造成的。要解决城镇失业问题，加强就业培训，提高劳动者知识技能和再就业能力，并提供全面的就业服务，是一条十分重要的途径。

当前，一方面要加大各级财政投入，建立就业培训中心和各种培训机构，帮助劳动者逐步树立起自主就业的观念。同时鼓励社会力量参与就业培训，在大型企业中普遍建立培训中心，对下岗职工实行转岗培训，更新知识和技能，帮助他们再就业。另一方面要尽快建立就业服务机构，为各类下岗和失业人员求职和自主创业提供全方位、全程式服务。真正做到有机构、有编制、有人员、有经费，把就业服务覆盖到基层和全社会。要逐步建立健全和实施就业援助制度，做好困难群体的就业工作，就业困难群体多数情况下不能被