汕头“侨”“特”结合打造特区升级版

汕头“侨”“特”结合打造特区升级版

汕头特区因侨而立，侨乡优势是其最大特色。早在1995年，江泽民同志视察汕头时就曾题词：“发挥侨乡优势，办好经济特区”。中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华今年在汕头调研时也强调，汕头要把加快发展作为首要任务，充分发挥历史文化、侨乡侨资、经济特区、沿海区位、民营经济发达等优势，把潜在优势转化成经济优势，加快打造粤东经济增长极、沿海经济增长极。汕头市委书记陈茂辉表示，按照胡春华书记的要求，汕头将把发挥侨乡优势作为振兴汕头的重要举措来抓，把“侨”字和“特”字更紧密结合起来，形成尽快赶超全国全省发展水平的新动力，在打造汕头经济特区升级版上实现突破。

发挥“侨缘”优势建设特区中特区

汕头市龙湖区出海口，一片宽阔平整的填海基地已经呈现在人们眼前。

“这里将投资300多亿元，打造东海岸新城。”汕头市政府有关负责人介绍说，东海岸新城是汕头正全力推进的华侨经济文化合作试验区的一部分。打好“侨”牌，是汕头面对历史与现实的明智抉择。

“汕头是典型的侨乡，有着侨乡经济和华侨文化的基础。”汕头市发改局局长郑晓奇说，据不完全统计，潮汕本地、国内其它地区和海外的潮汕人，分别有1500万左右，因此有“三个潮汕”的说法。改革开放以来，汕头市共接受潮籍海外侨胞各类捐赠折人民币逾70亿元，直接吸收的77亿美元外资中，近90%是侨资。而潮汕籍侨胞80%集中在东南亚地区，在当地经济、政治、社会、文化领域具有举足轻重的影响力。

当年，并不占据地缘优势的汕头，之所以能跻身首批经济特区，凭借的正是华侨的“人缘”优势。进入本世纪以来，由于种种原因，汕头已被另外三个特区抛在后头。在广东的21个地级市中，该市的经济总量只排在中等位置。能否把握省委、省政府支持粤东西北振兴发展的重大契机，重新擦亮特区的牌子，是摆在汕头市委市政府面前的重大课题。

深圳前海、珠海横琴分别打造特区中的特区这一做法，给了汕头启发。为何不发挥汕头侨乡在血缘、地缘、商缘、文缘等方面的独特优势，以“全球潮人之都”集聚海内外“三个潮汕”的资本、人才，打造一个支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设的重要发展平台？何不创办一个既有利于探索新形势下国家华侨和统战工作新模式，创造新经验，提升国家对外开放合作水平，又有利于形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地？

由此，以“侨”为内涵，打造华侨经济文化合作试验区的想法在汕头应运而生。

汕头在海湾新区内创办国家级华侨经济文化合作试验区的大胆尝试，很快得到广东省委、省政府和国家发改委、国务院侨办等部门领导的首肯。2013年6月3日，广东省省长朱小丹赴国家发改委汇报协调工作，把汕头特区创办华侨经济合作试验区作为汇报的重大事项之一。国家发改委副主任杜鹰在听取朱小丹汇报后指出：“汕头和广东省的想法是不错的，符合汕头的实际，如果汕头发展起来了，可以改善珠三角与粤东的联系和面貌，改善与海西的联系。要对创办华侨经济文化合作区做好深入研究论证，要做好整套的政策和配套……”国家发改委地区经济司司长范恒山也对汕头的做法明确表示赞成：“深化汕头经济特区的改革开放需要有一些新举措，提出构建特区发展新平台的思路和方向是对的。”

争取汕头华侨经济文化合作试验区上升为国家战略，成为了汕头新时期擦亮特区牌子的重中之重，成为了汕头起飞的新引擎！

金融创新将成为试验区努力方向

在汕头市的构想中，汕头华侨经济文化合作试验区位于汕头湾的入海口，即汕头海湾新区的核心区，包括东海岸新城、珠港新城、濠江滨海新城南滨片区等三个功能组团，总面积36平方公里。

而在这36平方公里的试验区中，将要打造“面向国际、服务华侨、拉动全市的重大战略平台，致力建成华侨华人文化深度融合的先行区、经济发展转型升级的引领区和华侨资产区域中心。”

在产业方面，华侨经济文化合作试验区将大力发展现代服务业，包括金融、电子商务、物流、会展、教育、文化创意、健康休闲等产业。在主打“侨”的基础上，提升国际产业合作的水平。其中金融业将成为华侨经济文化合作试验区的一个重点突破口。

“通过争取特殊的优惠政策，把海外的华侨资本和企业吸引过来，形成华侨资本集聚区，构建全球华侨资产管理中心。”郑晓奇说，海外潮汕籍侨胞在金融资源领域优势明显，由潮商控股或持股的金融机构，遍布泰国、新加坡、马来西亚、香港和澳门，而汕头本地各类金融机构数量、存贷款规模均接近粤东其他三市总和。能否通过境外资产境内托管的形式，在华侨资产境内托管方面，做一些突破？同时，通过金融创新，为这些进来的华侨资金、资产提供保值增值的服务。这些想法都在汕头市委市政府的考虑当中。

在体制机制创新方面，汕头正在华侨经济与文化发展、华侨华人资产管理、对台合作、金融创新、用地用海等领域，积极争取国家给予先行先试的政策支持。包括开办类似华侨大学的办学机构、举办华侨论坛；在医疗、养老养生、保险等领域对华人华侨开放等。

汕头华侨试验区的建设，得到了广东省委、省政府的大力支持。今年年中出台的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，明确提出支持汕头建设华侨经济文化合作试验区，开展华侨产业投融资试验。试验区的相关工作正在紧锣密鼓的推进中。根据计划，今年内试验区将完成产业发展、区域建设用海、基础设施建设等3个专项规划，并争取年内列入国家区域工作计划。

陈茂辉表示，接下来汕头要争取国家层面的政策支持，使华侨经济文化合作试验区上升为国家战略。“一旦得到国家的支持，这个华侨经济文化合作试验区就将和深圳前海、珠海横琴一样，成为汕头加快发展的新平台，汕头这个特区也就更‘特’了！”陈茂辉很有信心地说。以全方位改革塑造国际化法治化营商环境

除了举全市之力推进华侨试验区这一新平台建设外，即将在汕头举行的第五届粤东侨博会，也是汕头今年促进华侨经济发展，加快汕头振兴的关键一环。

这是粤东侨博会第二次在汕头市举办，汕头市政府有关负责人表示，汕头会把侨博会作为贯彻落实全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议精神的重要抓手，广泛发动海内外侨商、有实力的企业家、知名人士和侨领以及海外潮人团体踊跃参加本次活动，并把经贸工作作为本届侨博会的重中之重，认真组织筛选一批投资建设项目，届时在侨博会期间开展招商引资活动，举行一批签约、奠基、开工、投产剪彩仪式。

目前，汕头全市共申报第五届侨博会签约、开工（奠基）、竣工（投产）三类项目383项，总投资2143亿元。其中，签约项目54项，总投资1247亿元，签约项目中超10亿元以上项目25项，超100亿元以上项目4项；开工（奠基）项目182项，总投资750亿元；竣工（投产）项目147项，总投资146亿元。侨博会期间，汕头还将举办国际潮籍博士联合会成立揭牌仪式和国际潮籍博士论坛和科技成果对接活动，充分发挥海外华侨学者的聪明智慧，为汕头发展献计出力。

打好“侨”牌、发展华侨经济，不仅需要新平台、新载体，也需要能长久发挥作用的新机制。汕头目前正以建设华侨试验区和举办侨博会为契机，引领带动全市重点领域和关键环节的改革创新，营造国际化、法治化的营商环境。在经济体制改革方面，推进商事制度创新，推动各种所有制经济依法公平参与市场竞争。建立健全信用监督管理和失信惩戒制度，加快推进社会信用体系试点工作。推动融资机制创新，创新招商引资和投融资方式。在行政体制改革方面，大力简政放权，创新行政审批方式，清理行政审批事项，加快行政审批和公共服务综合信息系统建设。调整中心城区财政管理体制，进一步理顺企业税收属地征管体制，解决企