在水利深化“放管服”改革和优化营商环境工作会议上的讲话

在水利深化“放管服”改革和优化营商环境工作会议上的讲话

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在水利深化“放管服”改革和优化营商环境工作会议

上的讲话

在水利深化放管服改革和优化营商环境工作会议上的讲话同志们：

9月11日，在全国深化放管服改革转变政府职能电视电话会议结束后，我省紧接着召开了全省深化放管服改革转变政府职能电视电话会议，克强总理、唐仁健省长分别在会议上作了重要讲话，对全国、全省下一步深化放管服改革工作做出了全面部署和精细安排，为我们当前一段时间做好放管服工作指明了基本方向、提供了根本遵循。今天，我们召开全省水利系统深化放管服改革转变政府职能工作视频会议，主要任务是认真贯彻落实国务院、省政府会议精神，进一步总结取得新成效，分析研判水利发展新形势，查找改革新问题，研究应对新对策，进一步部署下一阶段我省水利系统深化放管服改革各项工作，持续提高水利系统治理服务效能。刚才，省水利厅放管服改革领导小组办公室主任、政策法规处处长对我省水利放管服改革工作作了全面总结通报，省水利厅放管服改革领导小组成员单位厅规计处、水资源处、河湖处、水保处等单位分别围绕各自主管的行政审批事项制度改革情况作了书面发言，讲得都很好，指出的问题真实存在，提出的意见中肯客观，找出的措施精准明确，我完全赞同。

下面，我就如何进一步做好全省水利深化放管服改革和优化营商环境工作，再强调三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强深化水利放管服改革和优化营商环境的紧迫感、责任感

放管服改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是一场重塑政府机构和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是激发市场活力、推动高质量发展的战略举措。党的十八届三中全会全面开启了深化改革、整体推进改革的新时代，明确提出到202X年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。七年来，在党中央、省委省政府的统一部署和坚强领导下，全省水利系统高举改革旗帜，全省上下认真贯彻落实中央和省上关于全面深化改革、优化营商环境的一系列决策部署要求，主动适应和把握水利发展新常态，坚持把水利放管服改革作为有效应对水利发展不稳定因素的关键举措，始终将放管服改革作为抓实一切涉水改革工作的牛鼻子，作为深化一切水利改革的先手棋、转变水利部门职能的当头炮和落实当前六稳六保任务的重要抓手，作为优化水利市场领域营商环境的切入点和突破口，紧紧围绕为激发涉水企业有效投资拓空间、为涉水企业公平营商创条件、为涉水群众办事增便利的责任目标，从简政放权入手，在更高起点、更高层次、更高目标上全面深入推进水利系统行政审批制度改革各项工作，形成

了放管服三管齐下、互为支撑的改革新局面，改革总体呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，部分领域走在了时代潮头、省内前列。

一是水利部门职能发生深刻转变。我们在接好、管好中央和省下放审批事项的同时，持之以恒减权、放权、赋权，水利部门管理长期滞存的重审批、轻监管、弱服务、重事前、轻事后的局面得到明显改观。通过简政放权，将该放的权力放给水利市场和企业，以水利部门权力瘦身打开了激发水利市场活力之门；水利放管服改革推动了全省水利系统履职理念、方式和体制的变革，及时对部门权责清单进行大范围动态调整，目前省级权责事项共71项，其中行政许可20项，从不同方面厘清厘实了水利部门与水利市场的边界，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的水利职能体系，扭转了水利部门职能越位、缺位、错位现象，创新实行首问负责制，初步建立先现场踏勘、再联合评审、后审批发证的运行审批模式，有效避免了盲目审批，推动了从严进宽管到宽进严管的转变，有力避免了监管真空。

二是水利营商环境持续优化。全面落实减时间、减环节、减材料、减流程、减费用、减跑路等六减政策措施，制定减审批提效能优服务工作方案，大幅压缩涉水行政审批事项，省级层面核准的企业投资项目压减%，非行政许可审批全部退出历史舞台，市场准入负面清单管理制度全面实施。清理

了行政事业性收费项目和收费标准X项，事中事后监管得到加强，划转行政审批事项X项，厘清和理顺行业监管体制机制，严格落实行政执法三项制度，推行涉水企业双随机、一公开日常抽查监管常态化；水利建设市场信用体系建设逐步加快，涉水企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制进一步健全；公平竞争审查制度严格落实；原来涉及X职能处室的20项许可事项统一授权首席代表派驻政务服务中心现场审批，全部实现一站式和网上办理。大幅压缩办理时限，所有事项办理时限由原来的X个工作日压减至X个工作日，压减率达X%，审批环节由原来的X个减少到X 个，减幅达X%。

三是放管服信息公开制度落实有力。近年来，不断完善水利政务信息公开制度，坚持公开为常态，不公开为例外，全面推进涉水决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，实行审批结果及时推送公示，主动公开行政许可事项清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、行政审批中介服务事项清单等水利放管服改革信息，让群众和企业了解放权情况、监督放权过程、评价放权效果。同时按照互联网+政务服务工作要求，加快与省级有关部门和市县水利部门的信息系统互联互通，初步打破了信息孤岛，让基层、群众和涉水企业办事更方便、更快捷、更有效率。

虽然我省水利系统放管服工作打出了行政审批流程优

化再造、部门权责清单制定推行、事中事后监管有效提升等一系列组合拳。但我们也清醒地认识到，取得的成效仍是阶段性的、初步的，深化水利放管服改革还有不少硬骨头要啃、不少肉中刺、眼中钉要拔，必须提高思想认识，坚定信心，切实增强新时代推进水利放管服改革的紧迫感和责任感。主要表现在三个方面：一是放的效率不高。有的审批权限虽然下放，但相应的证明材料存在随意增加，审批加码现象仍然滞留；一些审批事项承诺了时限，但囿于各种因素，实际无法完成，存在承诺打折；个别下放事项就解决涉水企业痛点难点堵点问题上含金量不足，没有全链条下放，存在明放暗不放的现象。二是管的精准度不高。我省水利系统监管任务点多、线长、面广，但习惯于应急式、被动式、静态式和运动式监管，常态化监管仍存在短板；协调监管、联动监管、互通监管机制有待优化，社会化、公众化、多元化、信息化监管比较滞后，监管内容仍存在粗放、精细化、精准化程度不够，监管的方式方法创新不足，监管中现代科技手段运用不够，难以适应新形势下加强事中事后监管的现实需求。三是服的效能有待提升。水利部门虽然实现了信息数据互联互通，但存在推送信息数据少、部分共享数据不能用的情况，基本信息处于碎片化状态，信息孤岛问题尚未得到破解；水利政务服务功能发挥欠佳，线上受理和线下运作两头跑的情况依然存在，部分工作人员服务意识不强、业务能力滞后、