关于新形势下农村基层党建工作重点难点问题的调查与思考

孙雷

农村党建工作能否有效开展，往往取决于基层人民及党组织人员是否能始终与党的基本观点保持一致性，在新形势下理解党的新政策内涵。这就要求基层党组织必须直面党建工作中的重难点问题，以坚决的改进决心创新农村党建工作的策略，从而发挥好基层党组织战斗堡垒的作用。

一、新形势下农村基层党建工作的重点难点问题

（一）对于党建工作的重要性认识不够

农村基层党组织书记的工作事项较为复杂，且由于农村生产环境的现实状况，其工作任务往往偏向于零碎化，需要投入大量的时间及精力，因此在工作压力下，对于党建工作的重要性认识不够，认为狠抓党建工作不具有实用价值，甚至会产生抗拒及抵触的情绪，往往对于上级党组织布置的党建工作存在“走过场”的心理，不能发挥好其在基层党组织中协调决策、贯彻落实党建方针的领导作用。

部分基层党组织书记为了不承担“额外责任”，往往只愿意充当上级党建政策的传话人，存在害怕麻烦、逃避责任的心理。对于普通党员来说，受限于农村发展环境的影响，其在学历水平、政治意识等方面不够完善，因此对于党建工作的积极性不高。

（二）基层党员人才队伍素质不高

党员先锋模范作用能否得到有效发挥，是基层党组织能否有效发挥战斗堡垒作用的关键。在农村党建工作的实践中不难发现，农村基层党员人才队伍素质远远不能满足新时期党建组织建设的实际要求，普遍存在着政治站位较低、年龄老化、思想保守的状况，部分党员本身家庭经济较为贫困，因此将更多的精力投入到了生产生活上，参与党建培训的积极性不高；甚至有部分党员利用自身“地位”，成为农村“村霸”“村匪”的“保护伞”，严重破坏了基层党组织的形象。

二、新形势下优化农村党建工作的有

效策略

（一）加强宣传工作与思想政治教育工作

要强化对新时期党的先进理论的积极

学习，并将其转化为支撑基层党建工作的

强烈政治认同。

首先，在开展针对性的学习时，要做到

主要方面与次要方面的有机统一，以十九

大精神为基本导向，让其成长为武装基层

党员的强大思想武器，体现出强大的政治

导向。可以定期组织基层党员开展关于十

九大精神以及党在新时期提出的新理论的

知识竞赛，提高党员参与政治学习的积极

性，从而强化其政治认同感，并引导其将这

种政治认同感转化为推动党建工作发展的

重要动力。

其次，要做好对基层党组织党员的培

训工作，在思想政治教育层面体现出明显

的重点性，尤其要注意对党支部书记等基

层党的干部的思想政治教育工作，定期开

展贯彻习近平新时代中国特色社会主义思

想的教育工作，确保党的基层干部在观点

及能力储备上始终与党的发展方向保持高

度的一致性；

最后，要不断拓展宣传及思想政治教

育的相关渠道，强化工作的覆盖能力，利用

好人民群众熟悉的电视、广播、报刊以及网

络等媒介，结合基层党组织建设的相关经验，

以农村“看得见”的发展成果为切入点，向

人民群众展示党的路线方针的重要价值，

使得基层党组织赢得更多的社会认同。

（二）实现“规定动作”与“自选动作”的

并行

在农村基层党建工作中，既要始终坚持

习近平新时代中国特色社会主义思想的理论

引导，牢牢把握党的大政方针的走向，又要

结合本地区实际，因地制宜，做好“自选工

作”的创新，探寻具有针对性的党建工作策略。

首先，可以通过“支部建设年”活动的

开展，引导基层党支部强化政治意识、规范

的党建行为、积极进行组织生活；

其二，要引入项目导向的工作策略，让

基层党建工作与本地区发展相适宜，针对

性地提出坚持党的方针路线、推动农村产

业发展、引导农民致富的策略，要强化党员

在农村项目建设中的先锋模范作用，以强

大的使命感与执行力参与到人民群众的建

设工作中去，和人民群众打成一片，为基层

党建工作的推进创造更多的支持条件。基

层党组织应当完善相关评价体系，对于在

项目建设中表现突出的优秀党员进行正向

激励，并将其纳入基层党建人才的后备资源

库，在今后的工作中予以适当的发展倾斜；

其三，要加强党保障人民群众平安生

活的能力，以扫黑除恶为主要方式，力求消

除隐藏在农村中的黑恶势力，为党建工作

的推进创建更加平稳和谐的社会环境。要

明确党员责任制度，将评价党员是否合格

的标准直接与在打击黑恶势力中的成效联

系起来，并将其作为民主评议党员等形式

的基本内容，从而增强党员同不法行为坚

决斗争的坚定性；

最后，要正视基层党建工作中出现的

具体问题，尤其是对于重点难点问题，不能

“搁置一旁”或“延迟处理”，而要始终以解

决问题为基本导向，在工作中探寻合理解

决的有效方法。

上级党组织要定期开展巡查与“回头

看”工作，对于农村基层党组织是否狠抓落

实、攻坚克难、责任是否明确到人开展专项

检查与整治工作，对于党建积极性不高、推

进速度慢的基层党组织，要纳入重点关注

名单，督促其加强党建工作的推进效率。

新时期，农村基层党建工作显示出了

更高的重要性，而在党建工作的推进中，必

须直面其中的主客观问题，以坚定的政治

意识、强大的改进决心、创新的优化手段推

动基层党组织党建工作水平的提升。

（通联：江苏省泰州市海陵区京泰路街

道孙唐社区居委会）

新时期推动基层党建工作的有效进展，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，对于乡村振兴政策在农村

的全面推行具有重要意义。在实践中如何去直面农村党建的复杂环境，亟待相关部门进行研究与思考。

DE YU GONG ZUO／德育工作

2019第4期下（总第298期）

当前农村基层党建工作存在的突出问题

当前农村基层党建工作存在的突出问题 Prepared on 22 November 2020

当前农村基层党建工作存在的突出问题一、经过调研和认真分析，目前农村基层党的建设工作存在的突出问题以及问题的成因有以下几个方面：（一）农村党建工作缺乏强有力的经济支撑，党组织缺少活力。农村税费改革后，农民负担得到减轻，政府收入相应减少，乡镇收支缺口较大，需要上级政府下拔转移支付资金弥补缺口，维持各项工作运转。在有限的办公经费面前，乡镇往往确保公共行政性支出，压缩甚至冻结党建办公经费支出。对于乡镇公共行政性支出，上级下发了明确具体的配套性文件，可以列入年初财政预算，而农村党建工作经费支出上面没有明确的配套文件，只能挤占乡镇办公经费支出预算，杯水车薪，自然制约了党建工作正常开展。（二）一些合并乡镇的干部对工作面的增加和新职能的确立还不够适应。合乡并镇后，乡镇党政班子成员中有不少人交叉任职，一人多职。有的乡镇党政班子成员减到4—5人，有的干部身兼2—3职，管理7—8摊，使乡镇领导班子职数大大下降。从理论上讲，职能交叉，一人多职，是精简干部的好途径、好办法，既精简了职数，又减少了支出，提高了工作效率。但是个别乡镇没有真正理解减人增效的意义，做法简单，作风肤浅，不能很快适应工作职能的转变，所以合并后的部分乡镇在减人增效方面没有显现出来，反而有降低工作效率的趋向。（三）党员干部培训教育不够、素质下降，影响农村发展和稳

定。税费改革前，乡镇一般作出规定，农村党员和村干部教育培训经费，由各村社负担，两项培训费都上交乡镇党委或市委党校，由党校统一安排教育培训。而改革后，村社收入减少，培训开支压缩，党委或党校举办培训班的资金主要来源被切断，最关键的是乡镇财政预算没有将对农村干部、党员、入党积极分子的教育培训经费列入，造成党员干部教育培训工作无法正常开展。教育培训的力度不够，造成了党员干部的素质下降。同时，党员的教育、管理、发展与党员队伍实际不相适应。一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，入党积极分子数量渐趋下降。青年新生力量处于分散、流动状态，党组织难于对他们开展有效的教育和培养。二是流动党员缺乏有效管理。许多农民党员外出务工经商，长年不归，不学习、不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施。三是党员年龄严重老化，难以发挥先锋模范作用。（四）党支部活动难开展，党组织缺乏凝聚力。税费改革后，每个村只能维持村社干部工资，村级办公经费紧缺，村党支部没有足够的组织活动经费，出现了三个不够：一是热情不够。感到支部越来越没有干头，党建活动越来越没有抓头，村支部被紧缺的经费捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子；想办的事很多，办成的却不多；有心办事，有人办事，却无钱办事；党建经费只能从村“办公经费”中挤，而往往又挤不出多少经费来。因此，基层党组织特别是村党支部感觉到村级党建可抓可不抓的错

乡镇基层党组织建设情况调研报告

三一文库（https://www.360docs.net/doc/6e2759070.html,）/总结报告/调研报告乡镇基层党组织建设情况调研报告为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面掌握农村基层组织建设情况，为下一步开展保持党员先进性教育活动打好基础。最近我们按照市委组织部的要求，组织成立了调查组，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、下发问卷等形式，对全镇个党总支和个党支部的组织建设情况进行了全面调研。一、基层党组织的基本概况马桥镇党委下辖有个党(总)支和个党支部，共有党员人。个党总支分别是教办党总支、机械厂党总支和口琴厂党总支;个党支部中，有机关事业党支部个、农村党支部个和企业党支部个。通过调查，我们对全镇基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党(总)支部个，占总数的%;较好的个，占总数的%;一般的个，占总数的%;软弱涣散的党支部个，占总数的%，总体较好，略有问题。二、基层党组织建设的主要做法和成效

几年来，镇党委以“三个代表”重要思想为指导，按照中央、市委的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。 ⒈坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我镇经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。 ⒉坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。镇党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分认识新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

农村基层党组织建设工作情况汇报

农村基层党组织建设工作情况汇报建设社会主义新农村，最终要靠农村基层党组织和广大党员干部来贯彻落实。近年来，濉溪县坚持“三服务、“两满意”的方针，以服务发展为重点，以改革创新为动力，从打基础、蓄后劲、抓特色入手，加强和改进农村基层组织建设，不断增强基层党组织的生机和活力，为新农村建设提供了坚强的组织保证。一、建立科学的选任机制，提高村级班子的整体水平村级班子是新农村建设的重要支撑，是党在农村的执政基础。濉溪县按照“选派结合、选育并举、开放选人、梯次储备”的思路，大力实施“人才兴村”战略，建立公开、平等、竞争、择优的选拔机制，选好配强村级班子。一是拓宽视野选人。采取“两推一选”、村民直选等办法，着力把热心为民谋福利、致富带富能力强的人才选拔进村级班子，让他们挑重担、干大事。把“双培双带”能手、外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人、在乡大学生等纳入组织视野，跟踪培养，及时吸收。近年来，全县共有410多名“双培双带”能手、外出务工经商人员等被选拔为村干部，为村“两委”班子输送了“新鲜血液”。二是反哺人才下派。几年来，从县直部门及乡镇优秀年轻党员干部中选拔熟悉农村工作、具有较强组织协调能力和发展农村经济本领的干部到农村任职，为农村发展注入了新思路、新活力。全县先后选

派近300名机关干部到村担任党组织第一书记和党组织书记，接收17名优秀大学生到村任职，通过发挥政策、信息、思想观念上的优势，有力推动了后进村整顿转化和新农村建设。三是梯次培养储备。从20XX年起，通过组织推荐、个人自荐、严格考核，发现、培养、储备了一批个私企业致富能手、“土专家”、“田秀才”、“双带型”优秀共产党员，建立了全县村后备干部“星火人才库”，使村级后备干部队伍始终保持充足的数量和较高的素质。目前，全县已有2650多名的村级后备干部队伍，为加快村级经济发展提供了人才支撑。二、建立完善的管理机制，保证村级工作有效运转村级班子能否规范有序运转，直接决定和影响着新农村建设的质量。近年来，濉溪县着力实施“待遇留人、关爱暖人、科学管人、激励促人”的管理方式，有效激发调动广大村干部的工作积极性，加快了新农村建设步伐。一是兑现政策，待遇留人。农村税费改革后，村干部经济待遇普遍较低，补贴兑现较难，导致部分村出现村干部“心难留”的问题。对此，濉溪县从XX年年起对村干部补贴实行全县统筹发放，大力提高他们的待遇。20XX年村正职干部报酬8500元，副职干部6375元，其他“两委”成员5695元；今年正职干部报酬1万元，副职干部7500元，其他“两委”6700元。20XX年后，按照前一年全县农民人均纯收入的2倍的标准，每三年调整一次村干部待遇。采取县财政补贴40%，乡镇财政补贴30%，个人缴纳30%的方式，为村干部建立养老保

基层党组织建设情况调研报告

基层党组织建设情况调研报告为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面把握农村基层组织建设情况，为开展好农村基层组织建设年活动活动打好基础。一、基层党组织的基本概况党委下辖有11个党党支部，共有党员439人，预备党员 22人。通过调查，我们对全乡基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部3个，占总数的27.3％；较好的5个，占总数的45.5 ％；一般的2个，占总数的18.2 ％；软弱涣散的党支部1个，占总数的9.1 ％，总体较好，略有问题。二、基层党组织建设的主要做法和成效几年来，乡党委以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，按照县委、县委组织部的总体要求和部署，结合我乡基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。 1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全乡基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我乡经济和社会事业的持续快速健康发

展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。 2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。乡党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。 3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我乡把提高基层党员素质作为一项硬性任务，以农村党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。 4、建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。乡党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标治

基层党组织及党员队伍基本情况调查报告

基层党组织及党员队伍基本情况调查报告根据县政法委《关于对基层党组织及党员作用发挥情况开展调研的通知》精神，现将荣昌法院基层党组织及党员队伍基本情况调查报告如下：一、现状目前，荣昌法院党组织及党建工作呈现三个特点：一是党组织和党员队伍稳定。荣昌法院目前设院党总支1个，总支委员5人。下设党支部15个，支部委员18人，党员人数100人，其中在职党员72人，占在职人员（95人）的76％。本院中层干部23人，党员21人，占91%。二是：支部活动开展正常，荣昌法院总支及下设的15个党支部近年来没有发现未过组织生活和未开展“三会一课”活动的情况。2003年来共新培养发展党员3人，均为04年发展。从1997到2004年院总支连续8年被评为先进基层党组织。近3年总支受县委表彰1次，县直党工委表彰2次。受县委表彰的党员5人，受县直党工委表彰16人，优秀党务工作者6人。三是：党员文化素质不大提高。在职党员中大学本科以上文化36人，大学专科33人，初中以下3人。年龄51-60岁的26人，41-50岁的24人，31-40岁的18人，30岁以下的4人。二、加强基层党组织建设和党员队伍管理的基本做法：1、党员领导干部充分发挥表率作用。领导带头，是荣昌法院对党员领导干部的一贯要求，在各个不同时期，我们都突出了党员领导干部的示范表率作用。院党组成员坚持带头深入基层调查研究，经常到所分管的部门了解情况，发现新情况，研究新办法，解决新问题。带头深入学习，一是认真学习党的路线、方针、政策；二是认真学习现代科学技术知识；三是认真学习法律法规，努力钻研业务知识，不断提高业务技能。带头征求党员、群众的意见，在党员同志之间交心谈心，增进相互了解和信任，增强党组织的凝聚力和战斗力；带头自觉接受群众监督，认真开好党组民主生活会，勇于开展批评与自我批评，做到大事讲原则，小事讲风格，增强班子团结。要求党员做到的，党组成员首先做好，以实际行动始终为广大党员

农村基层党组织建设工作调研报告

农村基层党组织建设工作调研报告 1 2020年4月19日

农村基层党组织建设工作调研报告青阳县木镇镇龙文兵 6月农村基层党组织是农村各项工作和各项组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织和领导者，其影响力强弱，直接关系党在农村的执政基础和执政地位。当前的新农村建设是中国社会现代化的关键环节，它向农村基层党组织建设提出了更高要求，为进一步加强农村基层党组织建设，深入研究和解决新形势下农村基层党组织建设工作中存在的问题，全面掌握农村基层党组织建设情况，我经过召开座谈会、个别谈话、发放调查问卷等形式，对全镇各支部的组织建设情况进行了全面调研，并进行了认真思考,形成以下调研报告。一、我镇农村基层党组织建设中存在的问题（一）我镇农村基层党员年龄偏高、文化程度偏低，基层党组织战斗力不强。我镇农村“两委”班子素质不高，农民致富缺少好的“带头人”。农村老党员多、外出务工经商党员增多，留在农村的农民素质总体呈下降趋势，“两委”班子出现年龄老化，文化程度不高，发展党员的后备力量不足问题。据

调查统计，当前我镇农村党员队伍中，35岁以下的仅占16.5% , 60岁以上的占35.8% ；大专以上学历仅占8.2 % ，初中及以下的占68.5％。还有的村党员干部发展思路不清晰，缺乏对新形势、新任务、新要求的认识和判断，“等、靠、要”思想较为严重。部分村干部甚至认为，“你给钱让咋千就咋干，没有钱该咋活就咋活”。农村党员年龄偏高、文化程度偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。近年来尽管农村党组织在培养和发展党员时，比较注重各阶层党员结构和年轻化、知识化，但从总体上看，当前村级组织干部队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况还未得到根本改变，相当一部分发展对象依然集中在乡镇机关、学校及村干部当中，即便发展了一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面打工，或从事其它行业，能留在农村务农和工作的很少。农村基层党员年龄偏高、素质偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。在市场经济条件下部分农民价值观发生了变化，一切向“钱”看，在金钱至上观念的支配下，无意向组织靠拢； 3 2020年4月19日

当前农村基层党组织建设调研报告

当前农村基层党组织建设调研报告党的基层组织是党的组织基础，是党的一切工作的落脚点，是党的全部工作和战斗力的基础,因而农村基层党组织建设在党的建设中处于极其重要的地位，是党的建设和政权建设的一大基础工程。基层组织软弱涣散，必将削弱和动摇党在农民群众中的根基，影响党和国家的大局，经济建设也搞不上去。本人经过在乡镇基层多年的工作经验，针对农村基层的党建工作进行调查研究，并针对当前农村基层党组织建设存在的问题，以及加强农村基层党组织建设应遵循的原则和对策措施等方面，作了粗浅的探讨。 ——当前农村基层党组织建设存在的主要问题和突出矛盾随着市场经济体制的逐步建立和社会主义市场经济的深入发展，广大农村的生产组织形式、经营方式和行政管理体制等发生了一系列变化，一部分乡镇的农村基层党组织建设出现党员年龄老化、党员难集中、工作难开展等问题和矛盾，突出表现在以下几个方面：一、党员年龄老化，文化程度偏低，干部后继乏人。现在党员年龄在逐渐老化，文化程度偏低。如**镇现有党员319名， 35岁以下党员29人，36-40岁党员38人，41-45岁党员93人，46-50岁党员89人，51-55岁党员60人，55

岁以上党员10人，初中以上文化程度党员229人，从年龄结构看， 35岁以下青年党员仅占党员总数9.1%。而且青年积极分子发展成党员和成为后备干部的几率非常低，好多年青人不愿意在村工作，也不愿意受党员的约束，多数年青人都想在外在打工，成为党员的往往不愿担任党务工作，认为当村干部麻烦，报酬少，村事繁琐，与群众打交道不好干，后备干部相对缺乏，这在相当程度上造成党的凝聚力、号召力、战斗力不强。二、部分基层干部的现有素质与市场经济的要求不能同步。目前社会主义市场经济是快速发展阶段，日新月异的社会变化需要基层党组织发挥更强的领导和服务的作用，而部分农村基层干部尤其是经济相对贫困村的干部在这方面的素质相对较弱。主要表现为：从思想素质看，一部分农村干部的传统思想观念就认为村民怕横的，不讲方式方法，不会做群众工作，有工作就做，没工作在家歇工；从政治素质看，少数干部中存在着淡化政治的不良倾向，以个人为中心，上级规定不服，土政策是真；从能力素质看，少数干部工作水平有待提高，威信度不以工作衡量，标榜屈服于金钱势力，一定程度给社会遗留不稳定因素。三、农村党组织的设置模式单一，不能适应现阶段党员管理需求。目前村党组织设置基本停留在按地域或按属性划分的模式上，以滦河镇以例，**镇五个村属城乡混居，民