小煤窑的危害及其对策正式版

Through the reasonable organization of the production process, effective use of production resources to carry out production activities, to achieve the desired goal.

小煤窑的危害及其对策正

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小煤窑的危害及其对策正式版

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小煤窑是上世纪八十年代后期“有水快流”发展观点的产物，进入二十一世纪后，其发展愈发与和谐社会的建设要求不相适应。胡锦涛总书记在最近一次中央有关安全工作的会议上讲到，经济发展要同建设和谐社会相统一，决不能以牺牲环境，更不能以人为代价，换取所谓的高速度。小煤窑目前的现状，迫使人们不得不对小煤窑的存在重新思考，重新定位。

一、小煤窑的危害

小煤窑从其生产的那天起，无论它从经济投入、安全要求等各方面都不具备煤炭生产企业应有的基本条件，其显而易见的危害有以下几方面：

１、恶性事故频发。小煤窑的安全基本上是“靠天吃饭，靠撞大运出煤”，这从许多小煤窑进口处都供着的“窑神爷”的神位即可看出。据对大同地区的小煤窑调查发现：几乎所有煤窑都没有请专业勘探队进行过地质勘探，更谈不上开采前和开采中的地质调查了。所以，小煤窑接二连三地发生打通古塘、被水淹、被煤气熏死人的事故也就不足为奇了。从设备上看，目前７０％以上的小煤窑还都是用骡

车在井下搞搬运，只是近几年骡车才发展成机动三轮车，所以运输能力低下、事故频频；工人下井基本也都无安全检查，所以明火得不到控制；井下支护大多还是落后的木柱，顶板、片帮煤等事故时有发生；通风不畅，煤尘、粉尘对矿工的威胁等更是普遍存在。所以，尽管从中央到地方各级政府部门都采取了一系列措施，但恶性事故仍难以得到有效遏制。这也是一个不争的事实。

２、资源破坏惊人。从目前小煤窑的现状看，有８０％以上的小煤窑都程度不同地存在越层越界开采问题。如某县一煤窑，因越界乱采，在地质情况不明的情况

下，一茬炮下来就打穿了古塘，造成煤窑被淹、煤气入注，使当班２０多名工人全部被困死亡，煤窑报废，煤田被毁。

３、环境污染严重。上世纪６０?７０年代，大同地区的环境还是山清水净，河畔蛙声一片。可自打小煤窑泛滥后，口泉、云冈两条河的河水就开始变成了黑色；马路上更是“黑龙滚滚”，污染严重，大同地区变成了全国环境污染最严重的地区之一。而地表沉陷、山体裂缝、村落塌陷、毒气泄冒、河道洪水倒灌，以及井下放炮地面疑似地震的奇闻更是经常发生。

４、滋生官商腐败。煤炭行业，赖以生存的是不可再生的国家矿产资源。然而，正是这些国家的资源、人民共有的财富，使那些敢干蛮干的“煤老板”腰缠万贯。调查发现，当煤炭资源和煤矿产权一旦到了“煤老板”的手里，则都与国家工作人员产生了某种交易。煤窑的产权人，即有煤窑的干部，可私下交易，转手将煤窑承包给自己的关系户，自己则在背后捞“黑钱”；而承包煤窑的“煤老板”为逃避各种违法违规检查，更是不惜用重金打通各种关系，从而形成官商勾结、权钱交易的腐败网，给整顿治理设置了重重障碍。

二、小煤窑危害多年却得不到有效治理的原因

小煤窑的各种危害，特别是近年接连不断的恶性事故，已引起国家各级政府的高度重视，中央和各省市也都相应出台了一系列关停并转的具体措施，然小煤窑的危害还是难以从根本上得到遏制。究其原因，主要是利益驱动问题。

１、怕影响地方财政收入。以大同市为例，其主导产业还是煤炭行业。市、县小型煤矿仍是财政税收的重要支柱，如要关闭小煤窑，财政支持的庞大预算支出又从何而来？

２、人员安置问题。现有小煤窑经过几十年的发展，已有相当数量的工作人员。一旦取缔，现有人员得不到安置，就会给社会造成严重的不安定因素。

３、能源短缺。近年，国内能源供不应求，尤其是国内对煤炭的依赖性还非常大，电煤供应经常出现缺口。而地方煤矿的煤产量在全省乃至全国都占有相当大的比例，所以小煤窑的取缔会给能源需求造成更大压力。

当然，地方保护主义和各方利益关系等，都给小煤窑的治理增加了难度。

三、相应对策的探讨

１、在政策上加大治理整顿的力度。从可持续发展的角度要求出发，今后凡年产量不足百万吨以上的小型煤矿一律不予立项、审批、新建。具体实施时，要防止有人在利益驱动下，弄虚作假、骗取审批、强行生产等问题的出现。

２、对有发展潜力的小煤窑实行资源整合。改造和新建一批小煤窑，使其提高规模效益，符合安全、环保等要求；对大矿周边的小煤窑，可采用兼并、收购、重组等方式，并入大矿。

３、坚决关闭危害严重的小煤窑。对不具备安全生产条件、威胁大矿安全、威胁居民生活区、年产量不足１５万吨、发生过重大安全事故、又无发展潜力的小煤窑，一定要限期关闭。如此几年整治，相信定会有收获。

４、坚决取缔私营煤矿和私人承包煤矿。我们要从国家的战略高度来认识这一问题。煤炭是不可再生的、关系到国计民生的重要资源，绝不应由私人来进行开采和经营。从目前财富大量涌入“煤老板”之手的这种经济模式，人民群众对此很有意见；私人开采，必然以追求最大利润为

安全生产系列| Production Template 编号：SMP-WJ01-99其出发点，也必然会出现不顾矿工生命安全，把对资源的破坏、环境的污染等作为他们获取最大利润的代价；私人经营，在管理上漏洞很多，党纪政纪涉及不到，行政命令不起作用。如有些“煤老板”在包矿时就会找一“替罪羊”来当法人代表，一旦发生瓦斯爆炸等恶性事故，他们就携款逃跑，给打击处理带来许多困难。

总之，我们相信，在各级政府和社会各界人士的关注下，小煤窑的危害一定能够得到有效治理，煤炭产业也一定会步入健康有序和谐发展的轨道。

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