游客“不文明行为记录” 专家：目前重在警示教育

五一小长假过后，国家旅游局通报五一旅游投诉和旅游市场专项检查情况，公布了两起典型案例查处情况。其中陕西吴起县李某因攀爬红军雕塑照相，被国家旅游局列入“全国游客不文明行为记录”，期限10年。陕西省旅游局也已将李某一并列入“游客不文明行为记录”。

陕西师范大学旅游和环境学院旅游系主任、教授白凯认为，目前由于我国尚未出台“游客不文明行为记录”处罚的具体细则，此次处罚重在示范、警示教育。“随着对旅游市场这种征信系统的逐渐完善，最终旅游行业的征信系统在整个社会征信系统网络的全面建立、覆盖下，这样的处罚才会有意义、有实效。”

“游客不文明行为记录”是什么？

今年3月份，为了提升公民文明出游意识，建立文明旅游长效机制，国家旅游局制定实施《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》），在全行业开展游客不文明行为记录管理工作。《办法》所称“游客不文明行为”是指游客在旅游活动中，因违反法律、法规及公序良俗等受到行政处罚、法院判决承担法律责任，或造成严重社会不良影响的行为。

该《办法》指出，游客在旅游活动中因扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情活动等；严重扰乱旅游秩序的其他情形，受到行政处罚、法院判决承担责任的，或造成严重社会不良影响的，应当纳入旅游部门的“游客不文明行为记录”。

省级“游客不文明行为记录”信息由下级旅游主管部门报送，或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。全国“游客不文明行为记录”信息由省级旅游主管部门报送，或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。

游客被列入“不文明行为记录”有哪些具体影响？

《办法》规定，“游客不文明行为记录”形成后，旅游主管部门应将“游客不文明行为记录”信息通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响。必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。

“这是我们国家在整个社会征信系统里面开始的第一部办法，就是在旅游行业开展相应的规范活动，对游客不文明行为进行规范。”白凯介绍，此次国家旅游局将李某列入“游客不文明行为记录”，具有一定示范、警示教育作用。

《办法》中明确提出，“游客不文明行为记录”信息实行动态管理，视游客不文明行为情节，“游客不文明行为记录”信息保存期限为一至两年，期限自信息核实之日起计算。

此次国家旅游局给李某“不文明行为记录”期限是10年，尽管期限有些长，但白凯认为，这可能是国家旅游局综合考量之后给出的，“可能主要会影响他今后报团参团，或者入驻酒店受到限制，更多是示范性和警告性的，或者有一定公众提醒意义在里面。”

专家：游客行为规范要建立完善的征信系统

由于目前我国旅游行业没有直接的联网制度，国内各行业征信系统网络尚未完全建立。旅游行业征信系统亦是如此，白凯认为，如果要达到规范游客不文明行为，就要和完善的征信系统合并在一起。

白凯称，我国的《旅游法》出台后，里面有一规范游客行为的条款，未来国家将一定会在细化行为规范，追责揪责，对文明行为的鼓励，不文明行为的规范，配合旅游行业征信系统建立，甚至是整个社会征信系统完善。”

白凯介绍，随着国家对旅游市场、对旅游行为，对企业责任主体、对个人责任主体这种征信系统的逐渐完善，最终旅游行业有效的征信系统，或者管理办法在整个社会征信系统网络的全面建立、覆盖下，这样的处罚才会真正有意义、有实效。”（杜旭涛）

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