渐进式改革

带薪休假目前国家还在征求意见，具体由哪个部 门来落实还未明确。从规定的内容上看，有些方 面可能要进一步细化才便于操作，比如有企业不 执行该怎么办、由哪个部门采取什么措施进行处 罚等等。 近年来，这个省关于劳动者休息权的投诉发生率 不高，职工因为个人谋生需要或者因为害怕丢失 工作，往往不敢维护自己的休息权益。 没有保障的权益很难称得上权益，因此对于带薪 休假，必须有一系列配套的制度来保障落实才更 可行。
• 说到底，“黄金粥”等节假日是政府可以 规避的选项。其实，国务院在今年“十一” 前撤销“假日办”、召开国务院旅游工作 部际联席会议、公布《关于促进旅游业改 革发展的若干意见》等行动，已透露出未 来的某种走向，相信未来这种转变会变的 更加明快和直接。
中国经济转型最重要的特征是：市场化、 现代化、社会主义制度的改革“三位一 体”，浓缩在同一时代，还将面临更多的 问题和挑战……
• 黄金周的初衷是促进经济，实则是混淆了 政府与市场、公权力与私权利的边界。从 一定意义上讲，黄金周面对的困境是现有 放假制度架构下的“诱导性”结果，折射 着行政权力对旅游市场的直接干预。一项 设计者眼中的“利好”政策，却年年遭遇 民众和社会各界的吐槽，黄金周成了名副 其实的“黄金粥”。
• 经历了15年的发展，积攒了“沸腾”的民 意，是面对现实、直面问题对黄金周安排 进行调整的时候了！其核心则是要调整政 府的思维定式和行为方式。放假是政府的 权力，何时休假、怎么休假却是民众的自 由。有调查显示，80%的人希望通过带薪 休假的方式旅游，而不是黄金周。
好政策如何能实现
虽然《劳动法》赋 予了劳动者带薪休 假的权利，但由于 不是强制性法律， 一些单位或企业往 往根据自己的“规 定”办事，有的企 业将“带薪”演变 成只带基本工资或 干脆不带薪。特别 是在一些劳动密集 型民营企业和私营 企业，企业负责人 为了追求更多利润， 更不愿让职工带薪 休假，使得带薪休 假成了一项“写在 纸上的权利”。
这个并不新鲜的话题，因国务院法制办近日发布 了《职工带薪年休假规定（草案）（征求意见稿） 》，再次引发了热烈的讨论。记者近日在调查发 现，围绕带薪休假的议论，最多的不在带薪休假 本身，而在于如何才能保障这项权利的落实。
• 政府在这方面应该： • 首要职责是保障民众带薪休假的权利，让 一年365天任何一个时间段都可能成为民众 的黄金周。 • 同时，营造一个良好的旅游和消费环境， 对宰客、乱涨价、扰乱旅游秩序等行为进 行严厉查处，提升民众出行、休假、消费 的舒适度。
必须满足以下条件：★
1.政府具有自上而下推进改革的权威和能力； 2.其政策与改革的目标相一致； 3.其自身出现的腐败行为能够抑制或治理； 4.变革路线温和、渐进、开明，可协调改革过程中 出现的各种矛盾； 5.正确的宏观经济政策，保证经济运行健康稳定。
四、二元结构与市场经济：统筹城乡，平衡 利益。
（一）首先要从中国经济发展 的战略高度去认识改革和完善 那些导致其产生并存在的有关 制度措施；并建立和完善相关 制度供给机制，进行制度创新。 （二）调整农业产业结构，挖 掘农业内部增收潜力，弥补城 乡市场差异；增强农民的购买 力。 （三）积极转变思想观念， 大力培育农民的现代意识，从 意识形态上消除二元结构，帮 助农民完成从传统向现代的转 进式改革：是指在一定条件下通过特定步骤， 逐渐打破旧制度的主体地位，培育、确立、完善 新制度的主要经济作用。 • 激进式改革：激进式改革，又叫“大爆炸”式改 革或“休克疗法”，即通过政治变革进而自上而 下地在短期内完成整个社会、经济制度变革，从 旧制度的抛弃、崩溃到新制度的建立不需要长时 间的过渡。激进式改革包括稳定化、私有化、自 由化和制度化四个部分，它试图通过紧缩货币、 放开价格、全面推进私有化．在短时期内实现计 划经济向市场经济的过渡，推动经济的稳定增长。
一路走来，黄金周给当今的中国带来了众多的变化：带动了 中国经济特别是旅游经济发展的景气指数，加速了国内旅游 景区设施的升级换代，唤醒了民众旅游的激情。更主要的， 是强制保障了民众的集中休假权利，增强了全社会的休假权 意识。
但是，各种争议也一直与黄金周如影随形：出行时一票难求，“不到长城非好 汉、到了长城成相片”，道路拥挤不堪，期待中的旅行难有愉悦的体验。井喷式 的出行给交通安全、景区秩序带来了巨大的安全隐患。一路走来，不光是民众纠 结、政府揪心，旅游市场也不完全开心，对旅游业的集中消费助长了行业的粗放 发展、掠夺式经营，最终实际上限制了旅游业的健康有序发展。
• 所以最有效的方法就是带薪休假。
早在１９９１年，国家就提出了年休假制 度，１９９５年施行的《劳动法》正式予 以确认。此后一些国家机关、事业单位、 大中型国有企业都或多或少执行了这项制 度，但大量的中小型企业普遍采取了各种 规避的办法，导致劳动者休息权保障在全 社会出现不平衡的现象，从中也折射出劳 资双方严重不对等的关系。
• 一在所有制结构改革上，并非一味强调私有化，而是要建 立一种以公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构 • 二在收入分配体制改革上，首先打破平均主义，贯彻按劳 分配原则，然后提出要把按劳分配与按生产要素分配并存， 效率优先，兼顾公平的原则 • 三改革首先在农村开始，在取得成功经验的基础上开始城 市经济体制的改革。 • 四在价格改革上循序渐进，依据市场供求关系的变化及消 费者承受能力，从以调为主到调放结合，最后再到全面放 开，形成市场决定价格的机制 • 五当改革推进到一定程度时，适时推开社会保障制度，建 立适应市场经济发展要求的多层次的社会保障体系 • 六对外开放也是渐进式推进的
改革面临的矛盾与选择
二、公有制与市场经济如何更好地兼容关键是要解决 好国有企业改革问题，分层次改革，抓大放小。
1、国有经济同市场经济不可能天生兼容 2、理论界的一些解释并没有解决公有制与市场经济兼容的问题 3、将国有制变成分级所有制是两者兼容的有效选择 4、国有企业改革不会动摇现实的社会基础
三、改革悖论与解决途径：改革的组织者和发动者 成为了改革的对象——由特殊的政治结构引起： 政府改革与改革政府（政治体制）。
传统的社会主义经济制度是以计划经济为基础的， 而现在则与市场经济联系在了一起。就关系我们 自身的放假制度来说，黄金周面对的困境是现有 放假制度下的“诱导性”结果，折射着行政权力 对旅游市场的直接干预。
• 已然是第15个年头，今年的黄金周依然是在预计的“粥” 状中运行、落幕。想像着人流疲惫地在景点中挤动的身影、 高速路上拥堵几十公里的车龙，无论是出门旅行还是“宅” 在家中，都能感觉到别样的“累”，这是每次黄金周的真 实写照，但肯定不是民众想要的休假。
渐进式改革面临的矛盾与选择
• • • • • 双重体制的摩擦与协调 公有制与市场经济如何更好地兼容 中国渐进式改革必须满足的条件 二元结构与市场经济 改革开放与自主平衡
一、双重体制的摩擦与协调：正确处理“增量 改 革” 与“ 存量改革”的关系。
增量改革：是在原有的计划经济体制内，让市场 机制在资产增量的配置上发挥作用，从而使增量 部分不断扩大，计划经济的存量比重逐步缩小。 存量改革：是指常态本身。即，尽管其中的社会 整体福利依然增进，但存量改革的性质决定了在 利益格局的重新划分中，改革并不必然保证部分 利益集团利益增加的同时，其他利益集团的利益 并不必然相对减少甚至绝对减少。
记者调查发现，觉得带薪休假可 望而不可即的主要集中在企业， 从来没有休过年假的企业职工 约占１０％，而近三分之一的 企业职工虽然享有带薪年假， 但实际上，他们将自己的年假 都“奉献”给了工作。而像公 安系统、医院、环卫等一些特 殊岗位职工，带薪休假也几乎 是名存实亡。 “别说带薪休假，连‘双休’我 们都不具备，一周休一天还得 看老总的脸色。”陈女士说， 她工作近十年，先后供职于两 家公司，却从未享受过带薪年 休假。她目前供职的是一家外 资公司，自己在企业领取计件 工资，如果不干活，就什么都 没有了。
当代中国的渐进式改革的主要矛盾
一、中国改革的独特道 路 二、中国渐进式改革 面临的矛盾与选择 三、以放假黄金周为例 说明中国渐进式改革体 现的主要矛盾
中国经济改革的独特道路
两条不同的改革道路：
激进式改革： “休克疗 法”，“大爆炸式改革 ”——稳定化、私有化、 自由化、制度化。 渐进式改革：在社会主 义宪法制度的基础上按 渐进式的方式进行改革 。
五、改革开放与自主平衡：有效应对全球化 挑战，实现对外开放与独立自主的统一。
我国是独立的社会主义国家，必须维护国家的政治，经济的鼓励自 主权利，决不允许别国干涉。 我国是拥有十几亿人口的社会主义大国，现代化建设不可能依*别 人，必须立足于依靠本国人民的力量。 强调自力更生，可以调动全国人民的积极性，迫使我们奋发努力。 振奋起整个国家奋发图强的精神，把人民团结起来缪比较容易克服 面临的各种困难 。 对外开放并不是意味着全面引进.自力更生是对外开放的前提和基 础,对外开放是为了增强独立自主,自力更生的重要途径,两者相互 促进,相辅相成.我们这样一个人口众多的发展中的社会主义大国, 任何时候都不能依靠别人搞建设,必须把独立自主,自力更生作为自 己发展的根本基点.同时,又必须打开大门搞建设,把对内搞活和对 外开放结合起来,为我国的社会主义现代化建设提供强大的动力.
发展才是最终保障
以目前国内的经济发展水 平，决定了不可能对所有单 位实行一刀切的带薪年休假 制度，特别是劳动力仍是买 方市场情况下，保障所有劳 动者公平享受这项权利难度 很大。而最终能保障这项权 利落实的主要靠社会经济更 进一步的发展。
社会经济的发展水平很大程度上就 是取决于企业创造效益的能力。在 大多数企业创造效益能力普遍还不十 分充足的现状下，鼓励企业推行带薪 休假制度无异于在增加企业的运行成 本。 在发达国家，许多企业都已达到了较高层次的发展阶段，比较重视建立企业与员工 的和谐关系，顺理成章地把推行带薪休假制度作为一项重要的企业文化内容，企业 看起来好像在这项制度的执行中受损失了，但企业以此增加员工的忠诚和工作效率 获得了弥补，甚至是加倍的回报。