关于交通运输管理体制改革问题的几点思考

关于交通运输管理体制改革问题的几点思考

发表时间：2018-05-23T15:29:06.250Z 来源：《基层建设》2018年第4期作者：汪峻霖

[导读] 摘要：我国许多城市各种交通运输方式衔接还不顺畅，交通运输系统的整体优势和组合效率得不到充分发挥，因此，在日常的各项工作之中，必须要加强对工作变化和未来趋势的思考，认清交通运输管理工作的核心，以便能够把握关键，打破传统体制框架对交通运输工作的约束，实现体制改革，创新升级交通运输管理相关工作。

巴彦淖尔市道路运输管理局乌拉特中旗道路运输管理所内蒙古 015300

摘要：我国许多城市各种交通运输方式衔接还不顺畅，交通运输系统的整体优势和组合效率得不到充分发挥，因此，在日常的各项工作之中，必须要加强对工作变化和未来趋势的思考，认清交通运输管理工作的核心，以便能够把握关键，打破传统体制框架对交通运输工作的约束，实现体制改革，创新升级交通运输管理相关工作。

关键词：交通；运输管理；体制改革

1当前交通运输管理体制存在的问题

1.1统一程度不高

就实际情况说来，交通运输管理存在统一程度不高的问题，这一问题的存在导致交通运输管理表现出了诸多问题，也是许多问题的诱发原因。根据当前情况说来，交通运输一般可以划分为公路、铁路和水路等几个方面。这些方面的交通运输管理分别由不同的部门主管，在体制上没有形成有效对接，导致这些方面的管理工作存在一定矛盾之处，不利于交通运输管理的全局发展。又单就城市道路交通运输管理而言，其主要工作涉及到旅客货物运输、机动车驾驶培训以及机动车维修等方面，这些方面的工作虽然同属道路运输管理处，但是其仍旧是由不同的部门展开，并没有上升到全局统一的高度。统一程度不高的问题使得交通运输管理在工作效率和质量上都存在明显的不足之处。因此，要对交通运输管理体制进行改革，就必须要实现各方面工作的统一。

1.2缺乏对改革工作的认识

就目前的实际情况，在交通运输管理工作当中，不少人员对制度改革是没有清晰认识的，大部分人员对于交通运输管理制度的改革仅仅停留在表面上，没有深入到交通运输的内里实质。比如在旅客货物运输管理这个方面，不少人员还仅仅停留在传统的安全检查方面，在日常工作中仅仅是依照死板的工作条例展开管理工作，并没有取得太大成效。不仅如此，对改革工作缺乏认识的问题也导致交通资源整合不利、多头管理以及资源浪费的问题较为显著。在交通运输管理中，涉及到的各类资源是比较多的，但是由于工作体制的限制，导致其没有实现较为高质高效的整合利用，降低了资源利用率，导致资源浪费的现象产生。不仅如此，对体制改革的不同认识，导致不同部门的行事作风表现出较大的不同，在某些事务的处理上出现了多头共管的局面，导致基层人员不知道应该依照哪方指令行事。

1.3基础设施建设不平衡

交通基础设施是国民经济和社会事业发展的基础性产业，是经济和社会各项事业发展的重要支撑和保障。而我国的交通运输基础设施建设，由于管理体制和方式相对落后，导致在交通基础设施规划建设过程中，各种交通运输方式之间相互竞争，形成部分基础设施建设重复浪费，而有的基础设施建设又有不足。在区域上，形成了城乡之间、东西部之间的不平衡；在行业间，形成公路铁路之间，航空与水运之间，公路与水运之间等等的不平衡，难以形成效益最大化，造成了资源浪费。

1.4交通运输投资体制滞后

从交通运输的本质上来看，交通运输具有基础性、公益性和先导性，交通运输投资的规模和结构都需要考虑到这种基础性和先导性。由于交通基础设施投资额巨大，收益期长，效益较低，社会资本进入意愿不高。当前对于交通运输业，特别是交通基础设施的投资主体仍然是各级人民政府，由于政府资金有限，基础设施投资速度总是跟不上经济发展的速度，交通基础设施落后，制约了经济社会发展，特别一些经济相对落后的地区，财政越困难，对基础设施的投资越少，基础设施越是落后，越是制约了经济发展，形成恶性循环。 2建立综合交通运输管理体制的措施

2.1积极推行社会化交通管理

交通管理本身就是一项较复杂的社会化工程，单纯依靠交警部门孤军奋战是显然不够的。而且县城交通管理的警力也十分紧张，往往是每年组织三两次治理整顿，一旦整顿结束，不出几天又恢复原样。因此，实行社会化综合管理是必由之路。首先，交通管理工作要争取多方支持，实行政府领导下的综合治理，交警、城管、工商等职能部门密切配合，联合作战。其次是发动和调动起城镇居委会等基层组织的积极性，试行“社会交通协理员”制度，由居委会委派一批热心于交通管理的人，或离退休的老同志，配戴“交通协理员”袖章，上街维护交通，与交警巡逻人员配合，对乱停乱放车辆、交通违章等现象进行管理与处罚。“交通协理员”的报酬，可采取政府补一点和违章罚款提成相结合的办法。通过综合治理，齐抓共管，切实解决一些交通管理中的“老大难”问题，以收到多管齐下、标本兼治之效果。第三，要广泛推行“门前三包”责任制，由政府牵头，交警、工商、城管部门分片包段负责具体落实，与沿街各单位负责人签订责任状，定期检查评比，对门前三包搞得好的单位挂“红牌”奖励；对门前三包做得差的部门挂“黄牌”警告，并限期整改。再者，交警部门要主动深入到辖区一些工厂、中小学校，督促单位落实内部交通管理措施，经常性地教育单位职工遵守交通法规，注意交通安全。对严重违章的单位职工，送发违章通知书，由单位帮助批评教育并从工资中扣除罚款，让全社会都介入交通管理工作。

2.2深化公路管理体制改革

2.2.1强化交通运输主管部门管理职责

公路是重要的公益性交通基础设施。要进一步强化交通运输主管部门对公路的行业管理职责，加强对公路建设、运营的日常监管。强化公路规划引领作用，进一步维护公路规划的权威和严肃性。

2.2.2建立与“两个公路体系”相适应的管理体制

建立以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主的非收费公路体系，是公路管理体制改革的总方向。要进一步厘清中央与地方在公路管理中的事权和职责分工。高速公路多是国道，跨越省级行政区域，已形成比较完善的路网体系。适当上收地方对国家高速公路的管理事权，建立以国家交通运输主管部门为主的管理体制，管理国家高速公路网，有利于国家高速公路的协调发展和提高国家高速公路路网的通行效率和科学管理水平。省级交通运输主管部门要进一步规范对地方公路（包括普通国道）的管理行为（包括管理机构设置及与下级交通运输主管部门的关系），进一步督促落实县级政府履行农村公路的管养主体责任，改善农村公路的管理和养护。