第三章 国家行政机关公文(下)[50页]

第三章 国家行政机关公文（下）
第一节 议 案
议案是具有提案权力的机关或个人向 国家权力机关提出请求审议的事项时使用 的文件。议案制度是社会主义民主制度的 一个重要方面，是人民代表大会和人民代 表大会常务委员会代表人民行使权力的一 个重要组成部分。
一、议案的适用范围
议案适用于各级人民政府按照法律程 序向同级人民代表大会或人民代表大会常 务委员会提请审议事项。
三、意见的分类
第一类是指导性意见。 第二类是建议性意见 第三类是规定性意见。 第四类是评估性意见。
四、意见的写法
意见的格式大体可分为两种，一种与 一般公文相同，包括标题、主送机关、正 文和落款几部分。另一种格式只有三部分， 即标题、题注和正文，题注常用来标注成 文时间，也有的意见标题中不出现发文机 关名称，而把发文机关名称放在题注中， 与成文时间并列。
一、请示的适用范围 请示适用于向上级机关请求指示、批准。
二、请示的特点
第一，行文关系具有固定性。 第二，行文的内容具有单一性。 第三，行文目的具有鲜明性。
三、请示的作用
请示是公文中最常见的上行文种之一。 具体作用主要有 (略)
四、请示与报告的区别
第一，行文目间不同。
第一，指令性强。 第二，针对性强。 第三，政策性强。 第四，简明性。
三、批复的写法
批复的格式一般由标题、主送机关、 正文、落款和日期四部分组成。
四、撰写批复的注意事项
第一，针对性和真实性。 第二，明确性和具体性。 第三，及时性和一致性。 第四，正确使用“批复”与“答复函”两个
文种。
第五节 意 见
五、撰写议案应注意的事项
第一，符合职权。 第二，一事一案。 第三，内容简洁，论证有力，语言庄重、准
确、规范。
第二节 报 告
各级单位为了加强管理，及时了解下 属单位的工作情况，以及为调整或制定方 针政策，收集必要的信息，及时地有针对 性地开展领导、指导工作，都建立了比较 完善的报告制度。作为一种制度，它是维 系党政机关的日常工作和公务活动，保证 各级机关工作能正常运转的一个重要方面。
二、议案的特点和作用
第一，法定的制作主体。 第二，特定的内容。 第三，时限性强。 第四，建议的可行性。 第五，语言要简明。
三、议案的类型
第一类，立法案。 第二类，重大事项决议决定案。 第三类，人事任免与撤职案。 第四类，机构变动与批准条约案。 第五类，其他事项案。
四、议案的结构和写法
《全国人民代表大会和地方各级代表大 会代表法》第九条规定，代表提出的“议 案应当有案由、案据和方案”。这一规定 同样适用于议案的写作。从结构上看议案 由标题、主送机关、正文、签署和日期几 部分组成。
应事先商同有关单位，或在请示中加以说明。 第四，一定要把请示与报告区分开来，不能混用，
亦不能写成“请示报告”。
第四节 批 复
批复，是上级机关根据有关的方针、 政策和法规，依据自身的职权，针对下级 机关的请示事项所作书面形式的答复。
一、批复的适用范围 批复适用于答复下级机关的请示事项。
二、批复的特点
系是领导与被领导的关系，函的制发单位 与受文单位是平行或不相隶属的关系。
六、函的种类
函按其内容性质分，有商洽函、询问 函、告知函和答复函等多种。但按其行文 方向分，可分为去函（也称为发函）和复 函两种。
七、函的写法
函的一般格式主要包括:标题、主送单 位、正文、落款与时间。
第七节 会议纪要
会议纪要也是一种比较重要的法定公 文。为了体现民主集中制的原则，各级机 关、人民团体、企事业单位的公务活动经 常采用会议形式，这就使以记录会议情况 和议定事项的会议纪要具有较高的使用频 率。
第三节 请 示
各级各类机关单位在依据职权开展工作， 进行管理时，常常遇到本单位无权决定而 又必须经办的事，或者虽然有权决定，但 由于问题重大而难于处理的一些涉及政策 性问题的事情，为了维护管理职能的集中 统一，保证管理体系的工作效率，必须向 自己的上级机关请求指示、批准。这时一 般应用“请示”来行文。
五、撰写意见的注意事项
第一，要注意语言得体。 第二，不同类型的意见，写作内容重点应明
确。
第六节 函
函，也称公函，是商洽性公文。各级 各类机关在开展工作中经常需要与平行或 者不相隶属的机关进行联系，以便更好地 协调工作事项，这种联系常用“函”进行。
一、函的适用范围
函适用于不相隶属机关之间商洽工作， 询问和答复问题，请求批准和答复审批事 项。
一、报告的适用范围
报告适用于向上级机关汇报工作，反 映情况，答复上级机关的询问。
二、报告的特点和种类
第一，已然性。 第二，总结性。 第三，陈述性。
三、报告的写法
1.正文的开头 2.正文的主体 3.正文的结尾
四、撰写报告应注意的事项
第一，要注意明确写作目的。 第二，报告的材料应确实、可靠。 第三，报告里的观点要正确。 第四，文字要简练。
五、请示的种类
第一类是不了解或不明确的问题。 第二类是工作进程中发现的情况和遇到的新
问题，涉及具体政策的制定、执行、认识 的请示。
六、请示的写法
请示由标题、主送单位、正文、签署 及日期组成。
七、撰写请示的注意事项
第一，必须做到“一文一事一请示”。 第二，撰写请示事项时，意见要具体明确，绝不能
含混不清，不置可否。 第三，凡请示事项或问题的解决涉及有关单位者，
“意见”是近年来在建设有中国特色的 社会主义民主政治进程中经常使用的一个 文种，在最近国务院发布的《国家行政机 关公文处理办法》里正式定为第11类第11种 文种。它在实际工作中使用日趋频繁，同 时也起着越来越重要的作用。
一、意见的适用范围 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
二、意见的特点
第一，内容的多样性。 第二，行文方向的多向性。 第三，内容的针对性。 第四，作用的多用性。
二、函的特点
第一，行文关系比较灵活。 第二，具有商洽性和咨询性。 第三，具有双向性。既有问函，又有复函。
三、函与通知的区别
第一，性质、目的不同。 第二，行文关系不同。 第三，作用效力不同。
四、函与批复的区别
首先，可以从概念上加以界定。 其次，从作用与行文关系上来区分。
五、请示函与请示的区别
第一，请示是上行文，函是平行文。 第二，请示的制发单位和受文单位之间的关