什么是安全生产主体责任

第一讲
什么是安全生产主体责任
（一）背景及问题
1.主体责任要求的提出 • 2010年7月19日《国务院关于进一步加强企业安全生产工 作的通知》（国发〔2010〕23号）对落实企业安全生产主 体责任提出了基本要求。 • 2010年8月20日安监总办〔2010〕139号发布了《关于进一 步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主 体责任的指导意见》。更加明确提出了加强企业安全生产 规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。
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什么是安全生产主体责任
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（二）概念及内涵
责任（duty;responsibility） 一是指分内应该做好的事，如履行职责、应尽 义务、承担责任等。 二是指如果没有做好自己工作，而应承担饿不 利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果 等。 一般把前一种责任称为积极责任，把后 一种责任称为消极责任。
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（二）概念及内涵 主体（subject;main part;principal part） 哲学上：指对客体有认识和实践能力的人， 是客体的存在意义的决定者。 法学上：指权利义务的承受者，民法中指 享受权利和负担义务的公民或法人。
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（二）概念及内涵 企业安全生产主体责任（principaresponsibility）
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（三）原因及道理—为什么企业是安全生产责任主体
1.安全生产监管体制所决定 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众参与监管 社会广泛支持
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（三）原因及道理—为什么企业是安全生产责任主体
2.生产安全事故预防规律所要求 事故致因4 M要数—企业是事故发生之源 人的不安全行为 物的不安全状态 生产作业环境不良 安全管理欠缺
第一讲 什么是安全生产主体责任 （四）目的及意义
对于企业 是贯彻落实安全法规的迫切需要； 是依法经营的主要体现； 是企业家的神圣责任； 是企业生存发展的内在需求； 是提高安全生产管理执行力的基本手段； 是预防安全事故的最基本防线； 是企业追求利益最大化的最终目的； 是实现物质利益和社会利益的最佳结合。
主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产 工作责任的直接承担主体。 企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规 定，应当履行的安全生产法定职责和义务。 企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活 动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务承担 的责任，否则接受未尽责的追究。
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（一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 • 2004年1月9日，国务院印发了《国务院关于进一 步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号） 提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强 安全管理的要求，明确：企业是安全生产的责任 主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一 责任人。
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（一）背景及问题
1.主体责任要求的提出 • 2006年第14期《求是》杂志发表的原因国家安全生产 监督管理总局局长李毅中文章《安全生产：提高认识 把握规律 理清思路 推动工作》称，政府是安全生产 监管主体，企业是安全生产责任主体。安全生产工作 必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表 人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构 成中国安全生产工作基本责任制度。
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（三）原因及道理—为什么企业是安全生产责任主体 3.法理学角度明确的权利义务 企业享有安全生产的主体利益； 企业是安全生产保障的义务主体； 企业承担安全生产的直接权利； 企业是安全事故发生的当事主体。
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（三）原因及道理—为什么企业是安全生产责任主体 4.社会经济关系决定 企业是生产经营的主体； 企业直接控制生产经营的要素； 企业对生产过程取决定性作用； 企业对安全事故的发生负直接责任。
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（一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 • 国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局 印发《关于强化生产经营单位安全生产主体责任 严格安全生产业绩考核指导意见的通知》 【发文字号】发改运行〔2006〕818号 【颁布时间】2006年04月30日 【生效时间】2006年04月30日
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（一）背景及问题 2.责任事故频发现象 取得明显成效，形势依然严峻 近年重特大事故案例分析 责任事故追究案件
事故责任追究处罚案例
省级官员撤职辞职案 安全责任事故极刑案 特大事故责任追究案例
事故责任追究处罚案例
矿山重特大事故 石油化工重特大事故 交通重特大事故 火灾重特大事故 坍塌重特大事故 工程重特大事故
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（二）概念及内涵 第一主体责任（responsibility at first） 第一责任主体是指在诸多安全生产相关方因素 中，放在首要和重要位置上的要素。显然安全生 产保障目标的实现，事故预防措施的落实，放在 首要和重要位置的因素是企业的落实和保障，才 能实现安全生产目标。
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（四）目的及意义 对于国家和社会 是保障经济社会协调发展的必然要素。 企业是经济社会最基本的单元、最活跃的 细胞。一个地区经济社会发展状况在很大 程度上取决于企业发展，而企业能否实现 长治久安，在其中起着至关重要的作用。
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（一）背景及问题
3.企业普遍存在履行不到位的问题 企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持 续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。 企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章 立制有较大的差距。 企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、 安全技术均存在不同程度的欠缺。 安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。