在押人员安全风险智能化管理新模式探索

全国公安智慧监管建设与应用

摘要：在物联网、大数据、云计算等信息技术飞速发展的今天，公安监管工作也迎来了智慧转型的时代契机。作为看守所安全防范工作核心环节的在押人员安全风险管理更需要智能化升级，不断提高管理的预见性、周密性和高效性，才能真正掌握监管安全工作的主动权。

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引言

在看守所工作中，管理与反管理可谓是_场没有硝烟的战争，克“敌”制胜的关键在于及时发现风险，先发制人。而如何去发现、管控在押人员的安全风险一直以来是公安监管工作的重点和难点。浙江省海宁市看守所以《看守所建立在押人员安全风险评估分级管理机制指导意见》为基础，深緣彻公安部监管局信息化改革要求，积极探索风险管理提档升级之道，创新搭建信息共享、执法留痕、岗碰动、精准预警的智慧监所实战平台，改变了传统人盯眼看、纸质台账管理在押人员风险的低效能、高成本运营模式，开启“在线、实时、联动、量化”的在押人员安全风险智能化管理新模式，大大提高了看守所安全防范的腿性和针对性。

一'

海宁市看守所深刻地认识到：公安监所安全工作的实质，就是风险的发现、管控和处置。只有及时发现、周密管控、联动处置各类风险，才能掌握监管安全工作的主动权。因此，该所以“一个平台、三大系统、12个安防子系统"为总架构，进行了智慧监所建设升级改造。

_个平台，即智慧监所实战平台。依托浙江省厅违法獅信息系统研发，集成警情处置、风险管理、狱情研判'出所管理以及绩效考核、设备运维等12个业务模块，能实时在线分析研判监所管理的日常信息，风险信息实时推送、警情在线处置、安全一网掌控，可谓智慧监所的“大脑中枢”。

三大系统，分别是物联定位管控系统、移动警务应用系统、智能交互终端系统。三大系统自动关联信息和手动采录信息实时汇集智慧监所实战平台，对监管数据进行智能研判分析，安全风险进行预测预警，推送岗位勤务指令，率襁管控漏洞，实现紐智能管理，从而最大限度提升雛较系数。

12个安防子系统，包括通讯指挥系统、监管信息系统、应急报警系统、监控系统、周界系统、监区门禁系统、在押人员报告系统、民警巡视管理系统、电化教育系统'讯问指挥系统、会见管理系统、违禁物品检测系统等。以上安

防子系统满足了监所安全管理各方面需求，将其集成于实战平台统一管理，可大大提高对整体安防系统的利用效率和应急处置能力。

二、关键技术

(-)平台建设

智慧监所实战平台是适用于看守所、拘留所安防管理和警务实战应用及大数据分析的综合性管理软件集成平台。以物联网技术为依托，利用无线定位、数字监控、监室终端机的人员管理、移动警务通等设备，一网贯通监区所有区域，_网串联在押人员和监管民警，_网打通全部业务流程。将轨迹定位、业务状态、视频影像等信息集成，打造全闭环式物联网管理链条，使实战平台“全域覆盖、全网运维、全时可用"成为可能。

1■先进性SOA分层鹏

充分运用当前新一代网络服务的基础框架SOA,将SOA思想引入平台软件开发，有力保证了平台设计的先进性。SOA架构以松散耦合的方式公开业务服务，更易于集成和管理复杂性'更快地整合现有系统；通过良好的分层结构、统一的接口服务，有效减弱系统平台的复杂度，建设泛在感知、多维研判、扁平指挥、高效处置、全时应用的智慧监所综合平台。平台架构如图1、图2所示。

图2平台软件架构层次图

2■开放性系统接口设计

该系统支持各种数据通讯集成方式，可以和任何开放数据接口的子系统和设备进行对接，只需子系统和设备提供相关的数据交换协议。为了保证系统的完整性和健壮性，系统外部接口应满足下列基本要求：接口实现对外部系统的接入提供企业级的支持，在系统高并发和大容量的基础上提供安全可靠的接入；提供完善的信息安全机制，以实现对信息的全面保护，保证系统正常运行，防止大量访问，以及大量占用资源的情况发生；提供有效的、系统的可监控机制，便于及时发现接口运行错误及排除故障；保证在充分利用系统资源的前提下，实现系统平滑移植和扩展，同时在系统并发增加时提供系统资源的动态扩展，以保证系统的稳定性；在进行扩容、新业务扩展时，能提供快速、方便和准确的接口实现方式。

3■兼容性平台运行环境

月B务器选用Linux操作系统，因为Linux系统有着良好的安全性，可以有效确保系统的数据安全。由于智慧监所实战平台必须兼容所有数据库，可配置通用、成熟的商用数据库作为监控设备配置信息、监控数据库'历史数据库的存储及管理平台。而MYSQL和ORACLE作为被广泛使用的、成熟的数据库系统，正好支持Unux平台软件，又能够满足系统的各项要求。

(二）数据库建设

风险信息的全面采集是在押人员安全风险管理的关键。通过‘‘实时、全面、规范”采集在押人员风险信息，在实战平台建立在押人员个人数据库，确保在押人员安全风险监测空间上全覆盖、时间上无遗漏，为风险评估提供分析依据。

1.A m t t自动关联

智慧监所实战平台联通公安机关执法办案平台和管理信息系统，收押时能直接获取入所人员身份、案件、法律文书、社会关系、认罪态度等案情信息，及其历史关押期间的严重违规、重大疾病、自伤自残等记录。m时现场采集的健康检查、体表伤情及随身物品一键式拍照固定后，也将自动关联采集导入实战平台。

图3自动关联示意图

全国公安智慧监管建设与应用

2.动态信息实时录入

建立在警务通的应用技术平台之上，借助安全、可

靠、快速的移动网络，以及功能强大、岗位差异定制的智能

终端，建设移动警务系统APP、移动警务管理平台、实时对讲和通信系统。要求各勤务岗位通过进监、“八必谈”、巡查监控、医务巡诊、提讯提解等曰常工作，将在押人员言行异常、违规情况、疾病诊疗、打架行凶、家庭变故、安全检查等动态信息作为风险点，通过警务通实时录入实战平台， 充实在押人员个人数据库。

图4手动采集示意图

3.异常信息智能采录

以物联定位管控系统、智能交互终端系统为依托，利用RFID (射频）感知定位技术，将智能腕带对在押人员信息一一绑定，经基站感应解码后，A员位置'紘影像在地图上直观呈现，行动轨迹全程留痕，血压、心率、行为等异常信息实时报警。每个监室安装智能终端机，对轮值异常、服药异常、心理评测异常等结果进行数据管控，“御王提醒”每15分钟提醒值班人员刷卡签到，即时发现睡岗脱岗、强迫代班现象i “心理评测”及时筛选发现/L、理异常人员；智能监控设置攀爬限高、如厕超时、剧烈运动等异常行为，自动报警。智能设备感知的异常报警信息均能自动采录至实战平台。

图6 UWB高精度定位基站图7电子腕带和警员卡

(三）数据建模赋分

1.风险赋分规则

将在押人员入所采集信息细化为4大类855项作为静态风险点；日常管理中发现的违规违纪、言行异常、健康变化等20大类507项作为动态风险点，根据规则，对每个风险点视情赋予0.1 ~ 20分（例如对静态指数中案件性质为抢劫罪赋分5分；动态指数中情绪波动类的哭泣行为赋分1

分，打架滋事根据情节轻重分别赋分1~ 3分），两项叠加实时生成每名在押人员的风险指数，并以K线图实时呈现。当指数变动到设定数值时，系统自动提醒调整风险等级，管教民警一键调取风险分值形成详情，并结合日常管理情况后视情提出调级申请，从而实现对在押人员风险评估的科学、动态、精准。

图8风险分类图

2.指数入级规则

实行双轨制入级规则，一方面，对在押人员进行风险采集，风险指数达到90分以上的设为一级风险，80分以上90分以下的设为二级风险，60分以上80分以下的设为三级风险，60分以下的设为一般风险。另一方面，加入强制入级规则：比如，有自杀、自伤、自残、行凶、脱逃行为或可

二賴大安全风险：

(1) 5迹象表明可能自杀.自伤、自残、行凶.脱逃，

或者已经实施行为；

(2) 在监室内称王称霸、拉f f i结伙、f M纵监室蓽务，

•R强凌弱、寻鮮滋車，@常隨他人，有賴狱茚■

行九，经教育不S0E :

(3 )打架斗殴，或畚不B E从管理，严重K乱监管序：

(4)被判处死刑、有自杀或者思力倾向；

(5 )餓孤僻，萌他人关系酿，

⑴罪.严鮮力卿；

■(2 >涉黑涉恶犯K团伙案件的首犯，主犯：

(3 >_审判处死刑、二审维持原判，或者可能判处无

期麵.5O T J ;

⑷原任副娜^±»劳；

(5 )所涉勘牛有台、社会影响，舆论关注度® ;

(6>幽列入的舆

⑷雜，行为雜，挪稱神病需要鉴定；

(7 )其他严宙危吉监管安全的情形，(| m

有器酿心呢病.n o n e.脑血雜病.串麵9病合弁

心肾疾病等严4疾角.可能有生命J B K:

四项管理措施直接入级：

(2)®°■至命：

⑷狀赌.不礎理.成种度L X h W.雜

(5)m i K. ttR;

(6) 轴70岁

m医生认为有必要列入的K他惝形•

图9风险等级划分图