浅议“三合一”场所消防安全隐患及整治对策实用版

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浅议“三合一”场所消防安全隐患及整治对策实用
版
Management Of Personal, Equipment And Product Safety In Daily Work, So The Labor Process Can Be Carried Out Under Material Conditions And Work Order That Meet Safety Requirements.
（示范文稿）
二零XX年XX月XX日
浅议“三合一”场所消防安全隐患
及整治对策实用版
提示：该安全管理文档适合使用于日常工作中人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等方面的管理，使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生。

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随着社会经济建设的不断发展，集从业人
员住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途
混合设置在同一空间内的场所（俗称“三合
一”场所）大量出现，它是我国经济社会发展
阶段性特征的集中反映,也是当前火灾事故多发
的重要场所之一，今年10月21日，福建省莆
田市秀屿区笏石镇一“三合一”场所发生火
灾，造成37人死亡、19人受伤。

10月23日，
我省吴江市横扇镇一羊毛衫整烫店也因电气线
路短路引发火灾，造成8人死亡，直接财产损
失80余万元，给人民的生命财产安全造成了巨大的损害。

如何消除“三合一”场所火灾隐患，遏制群死群伤火灾发生，是当前摆在公安消防部门面前一项紧迫而艰巨的工作任务。

下面，结合工作实际，对“三合一”场所的防范措施和整治对策提出本人的一些看法。

一、“三合一”场所的概念
所谓“三合一”场所，是指集生产、经营、储存与住宿为一体的场所，且该建筑未进行任何防火分隔。

《中华人民共和国消防法》第二章第十五条一款规定：“在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍”。

主要有以下四类：
一是设有员工集体宿舍的工业场所。

这类场所违反《消防法》的规定，将员工集体宿舍设置在车间或者仓库内。

二是利用住宅或出租房屋从事生产加工，住宿与生产在同一场所的作坊式生产加工场所。

三是分布在临街商业用房或住宅内，从事餐饮、游艺、经营等行为，从业人员留宿的经营性场所。

四是集中在城乡结合部、“城中村”、棚户区和村镇，连片毗连市场群及连片生产、经
营和住宿的区域性“三合一”场所。

二、“三合一”场所的火灾危险性
1、消防安全基础差。

“三合一”建筑绝大多数没有经过消防部门的审核验收或验收不合格，建筑耐火等级低，防火间距不足，疏散通道不畅，基本无消防车通道，消防水源缺乏，缺乏必要的灭火器材，消防安全“先天不足”。

2、使用性质复杂。

部分私营企业、个体户为了降低生产经营成本，往往选择使用“三合一”建筑，仓库、厂房、店面等与住宿共同一幢建筑，且无可靠的防火分区，物品堆放杂乱，火灾荷载大。

3、管理责任不明确。

分散的“三合一”建筑多数分布于城乡结合部和农村，以家庭式作坊居多，隐蔽性强。

“三合一”建筑的集中区域产权、经营权为多人拥有，又无正规的物业管理，经营使用者各自为政，消防安全基本上无人过问。

4、人员安全意识淡薄。

“三合一”建筑使用上的方便和其低廉的成本，淡化了一些业主的消防安全意识，从业人员以厂为家、以店为家甚至以库房为家现象普遍存在。

同时，消防安全消防管理制度不落实、宣传教育不开展，员工素质参差不齐，大多数都是从农村招来的女工，文化程度低，上岗前后均未接受正规的安全教育培训，没有基本的灭火器使用、逃生自救等技能，火灾发生时容易造成慌乱，导致
火灾在初起阶段不能得到及时有效地处置。

三、“三合一”场所火灾原因及特点
（一）“三合一”场所火灾原因。

1、“三合一”建筑是一种传统的经营模式，它的直接动力在于降低成本，既可以减少员工租房费用，又可降低劳工生活成本。

要他们另外租房住，既增加了经济负担，也不方便他们对企业的经营管理。

2、不在消防行政机关的行政许可的范围。

有的“商住合一”的建筑只是一个很小的商铺，他们不需要消防部门审核、验收和开业前检查，因此消防部门对其很难监管。

3、数量众多、形式多样。

“三合一”的建筑数量众多。

由于这些“三合一”建筑里很多都是自建和私建的违法建筑，为了占有更多的空间，就把原有的消防通道给占用了，造成建筑与建筑之间相距太近，也没有任何的消防设施，一旦发生火灾，只能用最原始的方式提水救火。

而且这样的建筑每年还呈不断增加的趋势。

4、警力有限，无暇顾及。

消防部门从事消防监督的干部是十分有限的，而且还担负着消防宣传、火灾调查、消防审核、消防验收、开业前消防检查、消防违法查处等多项工作，在一定程度上影响了对“三合一”建筑场所的整治工作。

（二）“三合一”场所火灾的特点。

1、燃烧猛烈，容易形成大面积燃烧。

由于多数“三合一”场所建筑耐火等级底，且可燃物较多，非常容易燃烧；一旦着火，燃烧速度快，火势猛烈，如果住宿与非住宿部分之间未进行有效的防火分隔，将促使火势迅猛发展，形成大面积火灾。

2、疏散困难，极易造成人员伤亡。

“三合一”场所一般多为单层或多层房屋，生产、储存、经营通常设置在底层，员工宿舍则设在上层，有的甚至是直接将员工住宿设置在生产、储存、经营场所的阁楼上，住宿与非住宿部分缺少独立设置的疏散设施和辅助疏散设施，再加上通道、楼梯狭小等因素，发生火灾时人员
往往因惊慌、拥挤等造成踩伤踩死，甚至跳楼等事故。

3、烟雾密集，烟气严重侵害被困人员。

多数场所内可燃物资多，供氧不足，燃烧不充分，发烟量大，自然排烟面积不够等因素，导致烟雾久聚不散，燃烧产生的一氧化碳、氰化物等有毒物质不仅影响人的正常呼吸，对人体产生麻醉、窒息的作用，还会严重损伤人的中枢神经，吸入一定量后，就会导致人员丧失行动能力，葬身火海。

4、水源缺乏，灭火救援难度大。

大多数“三合一”场所分布在城郊结合部，而且设置比较随意，有的设置在居民家中，有的设置在办公楼、仓库内，附近往往缺乏市政消火栓，周围天然水源也存在许多不确定性，因此给初
期火灾扑救带来很大困难。

并且，因浓烟、毒气弥漫，影响灭火救援人员视线，给灭火救援行动增加了难度。

四、防范措施
对“三合一”场所的消防安全工作，应当坚持“因地制宜、分类指导、堵疏结合、强化监管”的原则，政府牵头，部门联动，齐抓共管，集中整治，形成长效管理机制。

（一）建立健全监督管理体系，加强源头管理。

政府、消防和企业要三体联动，实施综合
治理。

必须要千方百计甚至通过火灾事故中人民群众严重伤亡、政府官员撤职查办的残酷事实来教育引导政府发行五个方面的职责：一要树立“保护一方平安”的第一责任人思想。

就某个村、镇、街道而言，“三合一”企业普遍存在的行业往往就是当地的主导产业，与当地群众生产、生活，甚至幸福密切相关。

县、乡（镇）等各级政府应成为治理“三合一”企业的第一责任人。

二要对突出问题和关键环节态度明确、措施果断。

对拒不整改的严重存在“三合一”隐患的企业，消防部门要分别抄告相关部门，由有关部门暂扣或销其各类证照，甚至直接予以停水停电处理。

对“三合一”隐患整改不力的企业，也要在用工、工商注册、贷款等方面加以限制，提高门槛。

三要充分发
挥行业协会的行业自律作用。

对制鞋、印刷、制衣等行业，要与其进行沟通、协商，针对行业特点，有针对性地提出整改措施、方案，由行业协会倡导落实。

四要根据需要，在“三合一”企业集团中的地方，兴建“外来员工之家”，用于企业外来员工住宿，使“三合一”企业的员工与厂房、仓库分离得到了落实。

五要引导企业向规模化、规范化发展。

通过政府组织企业主进行宣传教育，使企业主认识到违章操作、冒险生产、违法经营最终只会得人财两空的恶果，鼓励其进入规范的工业园区进行扩大生产。

（二）严格落实各项措施，防患未燃。

公安消防部门在“三合一”企业治理中必须认真履行职责，发挥生力军作用。

一要对辖区存在的“三合一”企业现状要做到底数清、情况明。

强化动态监督、稽查。

对未出现“三合一”企业的地方，公安消防部门要注重及时的调查分析，了解掌握当地经济转型、产业结构调整是否会引发“三合一”企业出现等问题。

二要对辖区存在的“三合一”企业，要根据其性质、规模、行业差别，组织专家，邀请有关成员单位进行会诊，区分不同情况，分门别类进行治理，不搞一刀切。

对当地“三合一”企业火灾隐患的整改提供业务服务和技术支持。

总的思想是什么方法简单实用就用什么方法。

具体可以从五个方面
做起，一是推行简易火灾事故报警、自动喷水灭火系统，提高建筑发现、控制初起火灾的能力。

二是在重点部位、重要蔓延路径上设置自爆式灭火器，扑救初起火灾，防止火势迅速蔓延。

三是加强消防组织建设，提高企业自防自救能力。

四是开展消防知识培训，教会企业员工常见防火、灭火方法，提高他们灭火逃生能力。

五是充分利用防火委、消防联席会议作用，协调各部门开展“三合一”企业整治工作。

“三合一”企业存在不仅是消防安全的重大隐患，也牵涉到安全生产、劳动用工、环境保护、建筑使用、行业管理等方方面面问题。

公安、工商、经贸、劳动、建设、土地、规划、工会等部门要密切配合，在企业立项、审批验收、日常监督管理等各个环节建立起一套
较为规范的工作机制，分头把关，分别负责，互相制约。

（三）加强消防宣传培训，落实安全责任制。

各类企业要严格执行《消防法》和公安部61号令，落实消防安全责任主体意识。

一要按照61号令的要求，认真落实“谁主管，谁负责”和“自我检查、自我管理、隐患自除、责任自负”的原则，明确逐级和岗位消防安全职责，建立健全用火、用电等消防安全管理制度，确定各级、各岗位的消防安全责任人。

使企业各项消防安全责任、制度横向到边，纵向到底。

二要认真负责地组织开展对员工进行消
防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练，做到不培训不上岗，切实增强企业自防自救能力。

（四）多方配合共抓共管，消除隐患。

做到部门联动，多策并举，综合治理。

一要明确职责，部门联动。

行业主管和相关部门必须认真做好整治、预防“三合一”企业的各项工作。

二要出台地方法规，推行强制措施。

在现行消防法规、技术规范对“三合一”企业整治无明确、具体规定的情况下，有必要出台地方规范性文件，采取强制措施，确保安全。

三要依法监督，严厉打击。

对发现的“三合一”企业必须坚决督促整改，并对责任人严惩
不贷，决不姑息、偏袒，形成强有力的警示效应。

四要建立健全强有力的新闻舆论监督机制。

不仅消防机构要重视，更要发动新闻媒体、行业主管部门，以及企业自身开展相应的宣教工作。

五要加强规划建设。

对工业建筑尤其是工业开发区和通用厂房建设的管理，要实施超前控制，科学规划，合理布局，可通过建设企业、园区民工宿舍，落实人员住宿、生活等配套设施，杜绝新的“三合一”企业的出现。

对于已经建成的厂房和工业区，应补建相关设施。