全面放开二孩政策落地还需要经过4个程序

全面放开二孩政策落地还需要经过4个程序

【导语】：日前，中共全会公报允许普遍二孩，那么全面放开二孩

政策什么时候实施。全面放开二孩需要经过什么程序。

允许普遍二孩

10月29日傍晚，中共全会公报允许普遍二孩，全面放开二孩政策。放开二孩政策在社交网络引发热议。许多网友好奇全面放开二孩落地需

要经过哪些程序，什么时候落地实施?

"全面放开二孩"落地4大程序

以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕

至少要经历4个关键程序：

第1关：中共中央的决定;

第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;

首批“婴儿潮”人口进入老龄人口以及晚婚、晚育令老龄化加速。

在进入老龄化社会的第十年，我国人口红利也出现了拐点，即劳动人口

占比下降、抚养率提高，展望未来，依照现有人口政策，我国人口老龄

化将加速，主要受老龄人口增速升高以及新生人口数量或持续保持低位

影响。

第3关：各地实施方案报批;

去年，国家卫计委流动人口司司长王谦曾表示，7月，国家卫生计

生委已在北京、天津、上海等11省份推行流动人口电子婚育证明试点工作，并计划在2015年全面推进这项试点。记者了解到，截至11月底，

我国29个省份将推行流动人口婚育证明电子化。

全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法修正案》，明确国

家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求

安排再生育子女。修正案将于2016年1月1日起施行。

第4关：地方人大修订计生条例。

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，全面

落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

抢生属违法要罚款

目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办

法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平

介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在

省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了

计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、

甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州

等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

取消禁止招聘录用没有计划生育证明流动人口育龄妇女和禁止向没