从退休工资双轨制谈社保制度

孩子，看见了吧，拼命 往机关挤，哪怕混个看 门，扫地的，也比我这 高级工程师强！
2007年年初，国务院特殊津贴 获得者、62岁的前上海政协委 员吕胜美的养老金为2006元， 这已算同级别高工中的中上水 平。而南方周末记者调查显示， 上海某民主党派机关普通司机 的退休费为2550元。两者相差 544元。

现有的社会保障制度的法律法规立法层次低、立法不完善，缺乏较高的法律权威和必要 的法律责任制度。
作为社会保障制度核心内容的社会保险目前还没有建立起统一的、适用范围比较大 的社会保险法律制度，社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理极不规范；社会 救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策 规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。 由此导致社会保障的覆盖面小、权威性极差、保障程度低 。
国务院特殊津贴获得者的养老金不抵一个普通司机的退休费， 甚至不抵清洁工的工资，如此事实确实令人哑然。
退休金差距背后的公平性追问
• 都是同级部队转业干部，都由组织分配，有的到了机关、 事业单位，有的到了企业单位，退休后工资差是几倍。 • 都是几十年前的大学生，那时都由国家分配，有的到了机 关、事业单位，有的到了企业单位，退休后工资差几倍。 • 都是专家、教授、碩士、博士、科学家等，工作需要，组 织分配，有的到了机关事业单位，有的到了企业单位，退 休后工资差是几倍。 • …………
社会保障制度完善需坚持的原则
保障人权，满足社会成员基本生活需求； 对公民实行普遍的社会保障； 社会保障的范围和标准与经济发展水平相适应； 公平与效率相结合；
同时还要从立法、司法等角度采取具体措施完善我国社会保障制度。
社会保障制度完善的几点建议
科学规划，扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。 适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度， 有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现“应保尽保”。 针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。探索新的制度建设， 针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、 农村养老保险制度等。 合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应。调整财政支出结构， 建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重 。 积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大筹资渠道， 实现社会保障基金来源多元化，不断做大做强全国社保基金，同时还要积极 发挥商业保险的补充作用 。同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。 加强社会保障立法，形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。
双轨制所反映的问题
显然，这种决策偏差跟我们“按劳分配为主体、 多种分配方式并存的分配制度”是相违背的，它 破坏了社会公平与和谐，给社会带来的负面影响 和恶果更是巨大。必须看到，围绕企业与机关事 业单位退休人员养老金差距问题乃至其他分配问 题，改革的呼声已经持续很久，近两年更为突出。 这折射出来的应该是社会保障制度在逐步建立与 完善中存在的失职问题。
退休工资双轨制
由来： 众所周知，1995年以前，我国的养老模式一般为国家和企业完全保
障，企业与机关事业单位之间，几乎没有区别。但1995年企业改革 时，机关和事业单位没有列入改革范围，仍旧由国家财政完全拨付。 这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的模 式，即“双轨制”
计发方式：
• 机关、事业单位退休人员的工资是财政发放,依据其工龄和退休前一月的工 资按比例打折后计发 • 企业退休人员工资由社会养老保险发放,按照其交纳的养老保险费以及当年 的社会平均工资等因素计发
社会保障是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、
Байду номын сангаас
失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，
以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社会主义市场经济体制是我国
经济体制改革的目标，而完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的
前提和保证。因此加强和完善我国社会保障制度具有重大的战略意义。
存在差距：
• 前者退休后基本是原工资，与在职人员差不多少；后者就差的很大了， 退休后连原來的三分之一都拿不到 • 前者还随着机关调资也相应跟着调：后者虽然也调，但调的频率和幅度 却很小很小 ，可以说几乎没有改变其低退休金的现状
这就是为什么那么多大学生宁可挤破头皮也要报考公 务员，那是因为他们看到，机关有企业享受不到的优厚 待遇。“宁到机关做职员，不到中小企业做骨干”， 这是当前许多大学生的顺口溜，也是他们对机关认识的 真实写照。
然而现今的社会保障制度发展水平似乎远非达到这个目标。
社会保障制度发展现状


2008年，中国社会保障支出6684亿元，约占财政收入比重11%，约占GDP比重2.2%， 这还是在胡锦涛新政连年大幅提高社会保障后的数字。
同期发达国家社会保障总费用占国家GDP的比重是： 比较低的日本是13.7%，美国16.81%，欧盟27.2%，其中，瑞典、 法国和丹麦均高于30%，超过我国十几倍。