“委托管理”办学模式再实践

“委托管理”办学模式再实践作者：宋庆永任志新孟凡林郭明敬来源：《报刊荟萃（下）》2017年第06期摘要：“委托管理”是现代教育制度的重要组成部分。

所有权和管理权的分离、优质资源的跨校跨区域流动和辐射作用、替代薄弱学校管理、契约制度等，有力推动了政府职能的转变和现代学校制度的建立。

在理念和政策上，探索委托管理等改革试验是对长期单一封闭的办学体制和管理模式的一个突破。

可以说，甘南县人民政府向齐齐哈尔工程学院“购买服务”，委托齐齐哈尔工程学院管理职教中心学校，是县级职教中心的一次“转基因”试水。

托管后，甘南职教中心学校已经焕发出新的生机和活力，学校的办学规模、办学层次和办学水平已经迈上新的台阶。

关键词：委托管理；办学模式；购买教育服务甘南县素有“中国向日葵之乡”的美誉，是一个以农业为主的国家级重点开发扶贫县。

近年来，甘南县不断加快推进新型工业化进程，先后引进了超亿元项目15项，总投资达45亿元，县域经济实现了科学跨越发展。

经济水平提高了，但是教育水平上不去，技术工人短缺的问题势必会阻碍甘南县的发展。

培养职业人才需以职业学校为平台。

甘南县职业教育中心是县里唯一的职业学校，近几年，学校面貌虽然有了很大改观，但面对县域经济发展对人才的强劲需求，职教中心还是显得力不从心。

为进一步适应职业教育的发展形势，为经济社会发展在技术工人、技能型人才和创新型人才方面提供强有力支持，经过充分调研、多方论证和多次洽谈，甘南县政府决定以委托管理的方式，由齐齐哈尔工程学院全权负责甘南县职业教育事业。

一2014年2月17日，甘南县职业教育中心学校与齐齐哈尔工程学院正式签订委托管理协议。

甘南县人民政府之所以选择齐齐哈尔工程学院，不仅是因为这所院校具有多次成功的托管经验，更是因为甘南县政府对这所地方型本科院校“抓管理上质量，以质量创声誉，靠特色图发展”的办学方针和曹勇安院长先进的职业教育理念的认可。

齐齐哈尔工程学院是一所从改革中走出来的地方性市属本科高校，经过20多年的发展，以市场需要为导向，把教育办到人民群众的兴奋点上，学院从自学考试到专科教育，从专科教育到本科教育，现已拥有中专、大专、本科层次全系列的职业技术教育。

正是学院坚持把教育办到人民群众的兴奋点上，学校才能从无到有、从小到大。

学院现在各个专业不仅门类齐全，而且面向社会发展转换的速度是非常快的，对外的培训层次高端。

通过委托管理带来的管理模式和思想观念改变，将焕发出巨大的教育生产力。

据了解，甲方甘南县人民政府、乙方齐齐哈尔工程学院，根据中共中央十八届三中全会《决定》关于“发挥市场在资源配置中决定性作用”和“加大政府购买公共服务力度”的精神，践行中共中央国务院2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划》第42条“各地可以从实际出发，开展委托管理等试验，探索多种办学形式，提高办学水平”的意见，落实中共齐齐哈尔市委十二届四次全委会议针对我市职业技术教育发展提出的“推进城乡职业教育资源委托合作，集团化运作、市场化发展”的要求，依据国家相关的法律、法规和政策，经过双方友好协商就甲方所举办的职业教育中心委托乙方管理达成协议。

双方达成共识：职业教育是公益性事业。

甲方将县属的职业教育中心委托给乙方管理，是引入优质教育资源，是为了县域经济社会发展和满足辖区内人民群众对优质教育的需求，非是减轻财政负担之举；乙方托管县属的职业教育中心，是为了践行职业教育为地方经济社会发展服务，为人民服务的办学理想，非是以营利为目的办学。

双方认为：委托管理期间，职业教育中心的名称和建制不变；学校人员身份不变；原投资渠道不变；办学经费只增不减。

这是保证委托管理成功的基础。

双方共同认识到，这是一场教育改革与事业单位改革紧密联系的综合性改革。

要从改革的系统性、整体性、协同性出发进行顶层设计。

在改革的过程中，把参与改革的群众的利益保护好、实现好、发展好，只有这样才能实现委托管理目标。

双方同意：按“三分离”原则，双方各自履行所应承担的职责。

即：职业教育中心的所有权与办学权分开；职业教育中心的产权与经营权分开；职业教育中心的举办者与办学者分开。

由托管方齐齐哈尔工程学院、委托方甘南县人民政府、受益方县职业教育中心，三方组成职业教育中心董事会，实行董事会领导下的教职工代表大会基础上的校长负责制。

托管方是自然履行董事长职责的法人，董事长是其派出的法定代表人。

双方承诺：甲方会一以贯之的关注职业教育中心的发展。

不断地提升职教中心的政治社会地位和影响力；不断地增加对职业教育中心的资金投入；不断地加大对职业教育中心各方面工作和政策的扶持力度。

乙方齐齐哈尔工程学院成立托管领导小组，选派管理团队，将学院的管理模式、教育教学资源，以及国际国内业界的各方面资源与之共享。

托管期间产生的经济效益，用于职业教育中心的发展，由职业教育中心教职员工共享。

乙方绝不从中获取一分钱利益。

协议还规定了托管目标，甲乙双方、受益方的权力和义务，委托管理费用和违约责任。

二托管3年以来，齐齐哈尔工程学院给甘南职教中心学校带来了理念、办学定位、制度建设和教学的多重变革。

从过去的招收应届初中毕业生开展学历教育，到现在的为“三农”服务，培养现代职业农民，县职教中心的办学定位也发生了根本性的转变。

为培养现代职业农民，曹勇安院长结合两校情况，提出了“3+4”办学模式，齐齐哈尔工程学院为此特别成立了乡村学院，作为职教中心人才培养的接续，这是现代职教体系在农村的探索。

在制度建设方面，董事会在原有体制不变的情况下，对学校原有的机构设置进行了适当的调整，完善了相关的管理制度，建立绩效工资的考核制度，制定了《齐齐哈尔工程学院甘南职教中心学校制度汇编》，加强了学校的内部管理，改变了原有的机制，实行公办学校企业化运营模式，体现多劳多得，优劳优酬的分配制度。

甘南职教中心制度上的改变，调动了教师工作的积极性，极大的增强了学校办学的活力和动力。

在管理结构上，为进一步优化学校管理队伍，激发管理人员的创造性和工作热情，促进学校管理工作的科学化、民主化、制度化，全面提高管理层的凝聚力、战斗力和执行力，结合甘南县职业技术教育中心学校发展的实际需要，实行副校级及中层干部竞争上岗、择优竞聘。

在教学管理上，甘南职教中心探索实行“专业法人制”，“专业法人”要承担教育责任（目标管理），行使教育权利（内部创业），获取相应利益（成本中心），并遵循齐齐哈尔工程学院的“开一个专业，办一个实体，建一个会（所），创一个品牌”的专业建设原则进行专业建设。

该校增设铁路服务、航空服务、银行事务等热门专业，并采取订单式培养。

在教学方式上，甘南职教中心学校开始实行分组式教学，让课堂不再是传统的老师讲、学生听，而是确立目标任务后，让学生以团队互助方式主动学习，实现了“快乐性学习，娱乐性考核”，使课堂教学效率有了很大的提高。

一系列改革带来的是甘南县职教中心办学质量和办学效益的大幅度提升。

如2014年2月托管开始不足一年的时间，甘南县职教中心在教育教学改革、新型职业农民培养、服务县域经济发展等方面取得了可喜的成绩，办学效益大幅度提升（每月人均增加绩效工资约600元）。

2014年招收全日制中职学生322人，新型职业农民1322人，与其他学校联合培养学生164人，完成下岗再就业人员、农民工技能培训1261人次。

2015年，甘南县职教中心招收全日制学生216人、新型职业农民868人，培训涉及9个专业2000人次。

学校成立了宠物医院，创办了2个公司。

新型职业农民培养工作突出，开发了职业农民培养授课平台，发放手机220部，录制360节微视频，印制8个学科的校本教材；进行5次课程输出与交流；辅导农民学员自主创业，累计成立65家企业；朱海昌、高永红作为代表参加了全国首届“双创活动周”；学校应邀在全省职业教育改革试验区试点县联盟2016年工作会议上作介绍经验。

2016年，学院托管创造的“甘南模式”获市委全面深化改革领导小组认可。

已注册新型职业农民学员2732人，订单培养2432人，短期培训3000余人次。

三职业教育作为公益性事业，是政府购买公共服务的主要项目之一。

应该说，甘南县人民政府向齐齐哈尔工程学院“购买服务”，委托其管理职教中心学校，是县级职教中心的一次“转基因”试水。

托管后，甘南职教中心学校已经焕发出了新的生机和活力，学校的办学规模、办学层次和办学水平已经迈上新的台阶。

通过实行委托管理，可以充分借助齐齐哈尔工程学院的人才优势和管理模式，全面提高甘南县职业教育的专业化、规范化、标准化水平。

特别是能够借助齐齐哈尔工程学院的品牌优势，吸引更多的人接受职业教育，使自己有一技之长，在外出务工、自主创业等方面更有竞争力。

同时，也能提高甘南县职业教育教师队伍管理水平，推动办学理念、管理模式、师资力量、基础设施、就业渠道等方面整体提高，打造具有甘南特色的职业教育品牌，促进县域经济社会发展和满足辖区内人民群众对优质教育的需求。

实践证明，地方政府应当破除传统的行政管理观念，打破公私体制界限，只要是有利于地方公共事务发展，政府都一视同仁地提供财政、政策和管理服务。

甘南县和齐齐哈尔工程学院的委托协议，就是一项开创性的工作，具有重要的政策意义。

一是齐齐哈尔工程学院目前的混合制产权结构，不仅有效地保障了国有资产的保值增值，同时也保护了办学者合理合法的办学经营的资产收益，是一种多赢的产权格局。

这为破解职业教育领域办学难题提供了可以借鉴的模式。

二是体现了政府开放的办学姿态，也充分说明服务市场经济主体发展的，有效的公共治理模式，确实是促进市场经济发展的政府良治模式。

三是在目前学校的多元产权格局下，多方共同负责、良好治理的行为非常清晰，得以顺理成章地展开。

混合治理结构下的学校，既可以保持民办高校特有的办学活力，一门心思面向市场开放办学；又可以保有社会传统的对公办机构人事的信任度，吸引有水平的人才加盟；还可以进一步保证国有资产的保值增值。

四是多元的产权关系格局，进一步打破公私界限，最大程度释放生产力，盘活教育资源。

学校内部可以建立灵活的激励制度，带来公办学校所不具有的办学活力和效率；学校外部可以签署产权清晰的委托经营合同，对外输出学校的管理服务、教学服务和课程产品。

基金项目：本文系黑龙江省高等教育学会高等教育科学研究“十三五”规划课题——“民办高校委托管理办学模式实证研究”（16G416）成果之一。