完善和强化地方财政监督机制探索
加强财政资金及专项资金监督管理的思考及探索
财务税收4 2020年12月（下）/ 总第275期引 言财政资金和专项资金的管理是影响财政工作总体运行质量的基础性工作。
因此，加强对财政资金与专项资金管理情况的考察分析，并结合实际情况，制定提升财政资金与专项资金监督质量的具体策略，是很多财政工作人员重点关注的问题。
1 财政资金与专项资金监督管理工作存在的问题1.1专项资金绩效评价标准缺乏创新部分财政部门对于现有绩效评价标准的设计科学性缺乏足够关注，未能实现对绩效评价主体内容的充分总结，在处理绩效评价方案建设的相关工作过程中对于绩效评价策略的实施合理性重视程度较低，导致绩效评价相关工作的实施无法在内容创新方面取得更大成效，也使得项目成本预算和差值计算工作难以得到有效的调整创新。
一些专项资金绩效评价标准在制定过程中，对于收益预估情况缺乏足够的重视，未能实现对项目实际收益形成原因的考察分析，导致预算值与实际值的对比结论无法得到有效的应用，难以在凭借对比结果的有效应用之下，满足专项资金绩效评价标准的创新需求。
一些财政单位工作人员对于成本效益评价方法的执行有效性关注程度较低，缺乏对效益评估工作的重视，导致最低费用评估法无法得到全面的贯彻，难以保证专项资金的特殊用途获得有效关注。
一些专项资金绩效评价标准的构建对于综合指数法的应用比例较低，无法科学的识别绩效评价手段的综合价值，降低了绩效评价标准的执行有效性。
1.2财政资金管理制度不够完善制度的完善程度直接决定着财政资金管理措施的规范性，但是，一些财政资金管理工作的实施对于后期审核工作的价值缺乏足够的重视，未能实现对资金应用情况的深入考察，在制定资金管理机制创新策略的过程中，无法实现对资金浪费问题的全面管控，不利于财政专项资金获得更加规范的监督。
一些制度设计人员对于财政资金的管理机制构建完整性缺乏充分的考察，资金后期审核策略的实施未能实现对过程监督举措的创新，导致资金控制手段无法得到改进，难以在制度的帮助下提升财政专项资金的监管质量。
完善机制 强化管理 全面提高财政同步监督工作水平
设 步伐 ， 力 解 决信 息 不 畅 通 、 向 横 着 纵 向信 息链 脱 节 、 监督 手段 落 后 和监督 资
督 的首要 问题 来抓 ， 进一 步加 强 理念 宣
队伍 ，能有效遏制腐败 问题滋生蔓延 。
从治 本 角度讲 ， 通过 个案 透 析追 溯 发案
原因， 从权 力运 作 的全 过程 ， 发现 体 制 、
模 式 、 行 机， 不断 适应 财政 收支 规模 扩 大 的实 际需 要 。 以监督 工作 的深 入 开展 确 保财
也 是对 财政 监督 的要 求 ， 政监 督 本身 财
面 临着 如何 实现科 学 化精 细化 的问题 。 按照 科学 化精 细化 的指导 思想 ， 财政 监 督 的科 学 化 侧 重 于 回答 监 督 工 作 做 什 么 、 到 什 么 目标 。 就是 解 决 监督 工 达 也
政 策落 实情 况专项 检 查 、小 金库 ” “ 治理
机制 、 制度 及管 理上 存 在 的漏 洞 和 薄弱 环节 ， 全方 位地探 索 加强 事前 防范 的途
传 ，教育 引导 财政 干部 增 强监 督意 识 ，
政资 金使 用 的安 全性 、 效性 。 有
按照树立“ 全员参加、 全面覆盖、 全程监
特 稿
督 ” 识 的 要 求 ， 现 监督 与 财政 日常 意 实 管 理 同步 ． 督 与预算 编制 、 监 预算 执行 、 做 到 亲 自谋划 、 自部署 、 自过 问 、 亲 亲 亲 自协 调 、 自督 办 ． 他 副 职领 导要 积 亲 其 极协助“ 一把 手 ” 落 实 ， 成 一级 抓一 抓 形 级、 一级 带 一 级 、 级 对 一 级 负 责 的 同 一 步监督 工 作责 任 机制 ； 切实 加 强财 政 同
完善和创新吉林省财政监督机制法制建设的基本路径
完善和创新吉林省财政监督机制法制建设的基本路径摘要：财政监督是实施和推进财政分配活动过程的一项固有功能，法制建设是更好地实施和不断推进财政监督工作的一大基础和重要保障。
本文认为，吉林省的财政监督机制法制建设要始终坚持创新与稳步实施相结合原则，正确处理财政监督和财政管理的关系，对财政资金的整个流程实施动态监督，科学界定财政监督的职责定位，加大财政监督的制度化和规范化建设。
从而形成“四路并进”的监督体系，建立覆盖收支全程的监督机制，同时不断推进财政监督信息化建设。
关键词：吉林省；财政监督机制；法制建设；推进路径一般而言，机制法制建设特别是系统建设，首先要具有明确的理念、健全的制度、规范的操作等基本要件，然后致力于将其内化为人的素质，内化为人与人、人与事之间的相应关系和相互联系，进而再外化为人们之间相应的行为方式和习惯。
在健全和完善吉林省财政监督机制法制建设的实践过程当中，除了需要进一步改进财政监督工作的程序和流程外，相应的工作制度和工作规范等方面也需要进一步的革新和完善，从而实现全省财政系统长期稳定和高效运行的最终目标。
一、努力构建“四位一体”的财政监督体系财政部门主要是通过合理编制预算、严格按照计划执行预算以及编制决算，进而安排财政性资金的筹集、分配和使用活动；各级各类财政预算单位具体负责依据实际情况制定相关的计划和方案，财政业务管理部门具体负责审核资金使用的合理性和可行性，国库负责落实按照相关批复和指令及时、足额地拨付款项。
因此，吉林省财政监督机制应当贯穿于预算编制、预算执行和预算决算的整个过程和整个程序，要充分有效地协调各个部门关系，将内外监督工作有机地结合起来，从而切实地保证财政资金运行全过程和整个程序的安全性、规范性和有效性。
（一）构建财政预算编制法律监督机制预算编制是整个财政资金运行的起始点，因此，加强对预算编制的监督工作和监督力度，可以有效地实现从源头上防止财政资金的滥用和低效，也切实体现了财政监督方式方法的合理转变，即从侧重于“事后检查”向“事前审核、事中监控、事后检查”相结合转变。
地方财政监督问题分析与完善思路(1)
地方财政监督问题分析与完善思路一、当前地方财政监督存在的问题由于我国正处于经济转型时期，公共财政的发展也正处在逐步完善的当中，财政行为尚未制度化、法制化，这就为财政收支出现随意性现象提供了条件，更由于基层单位层次多、分布广，主管部门的管理“鞭长莫及”，部分地方基层单位政策执行不到位、预算执行不严格、资金使用效率低、私设“小金库”等，存在不同程度的“低效率”问题，其主要表现在：1、对地方财政监督的思想认识不到位由于我国经济发展模式正处在转换时期，对财政收支监督尚处在一个摸索的阶段，基层地方政府尚没有认识到良好的财政运行环境对经济发展的推动作用，从而缺乏加强监督的动力，就如新河县财政局50多名干部，12个科室，专门负责监督检查的人员只有2名，单位门卫、司机配备人员都有5人，即使配备2名监督人员还是业务不算精通的职工编制人员，平时的工作也不是开展对财政资金的监督，主要是应付上级的检查部门，从而形成了重业务而轻监督的局面。
2、监督具有滞后性财政监督应该是事前、事中、事后全过程的监督，但是目前运行的地方财政监督模式在很大程度属于一种被动的事后监督，往往是其经济行为的财务账目结束后按年度或按项目来监督，其监督方式往往是按项目完成以后或年度结束以后对其财务状况及执行各项制度情况进行监督，属于一种“马后炮”式的监督，具有滞后性。
3、地方财政监督的目的不明确在现阶段财政监督主要还是一种政府性行为，受地方政府的影响较大，很难根据当地经济运行的实际进行监督、检查，更多的是根据地方政府领导的意图确定监督目标，地方政府认为哪个部门需要监督就对哪个部门进行监督，更有甚者地方政府领导想对哪个部门监督就对哪个部门进行监督，在一定程度上沦为了地方政府的工具。
造成财政监督目的不清，监督目标不明，给监督工作本身带来了较大难度，影响了财政监督效果。
4、财政监督主体之间还未形成合力当前就经济领域的监督主体较多，包括权力机关的监督、财政机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督以及社会监督等多种监督，不同主体分别只对部门的职责负责，而缺乏统一与协调，导致重复检查和检查盲区共存现象，纪检、司法、财政监督，税务稽查等财政监督机构部门，难以形成合力，影响监督体系的整体性能。
新形势下加强县级财政监督工作的建议
新形势下加强县级财政监督工作的建议新时代新形势下，县级财政监督工作的重要性日益凸显。
作为全国各级政府的基层单位，县级财政监督工作直接关系到地方经济发展、民生改善和社会稳定。
目前还存在着一些问题，需要我们进一步加强县级财政监督工作，保障财政资金的安全和有效利用。
基于此，本文将就新形势下加强县级财政监督工作的建议进行探讨。
一、强化制度建设，健全财政监督体系县级财政监督工作需要在制度建设上做出更为扎实的工作。
应完善相关法律法规，明确各级财政部门的职责和监督权限，建立健全监督体系。
要加强对财政监督工作人员的培训和教育，提高他们的专业素养和工作能力。
建立健全财政信息公开制度，推动财政工作的透明化和规范化。
二、加强资金监管，提高财政资金使用效率在财政资金的使用过程中，要加强对资金流向的监管，确保资金使用符合相关政策和法规。
一方面要完善资金监管制度，建立健全资金监管网络；另一方面要加强对资金使用情况的审计，及时发现和纠正存在的问题。
要加强对财政项目的跟踪和评估，确保财政资金的使用效果。
三、规范财务管理，提升财政监督水平加强县级财政监督工作还需要规范财务管理，提升财政监督水平。
要建立健全财务管理制度，规范财务管理行为，杜绝财务违规行为的发生。
要加强对县级财务预算编制、执行和决算的监督，确保各项财政工作合法合规。
要推进政府绩效管理，建立健全财政绩效评价机制，促进财政工作的科学化和规范化。
四、强化风险防控，保障财政资金安全在加强县级财政监督工作的过程中，要始终把风险防控放在首位，保障财政资金的安全。
要建立健全风险防控机制，加强对财政风险的监测和评估，及时发现和解决潜在风险。
要加强对财政资金的使用和管理风险的防范，确保财政资金的安全和稳健使用。
五、推动信息化建设，提升财政监督效能当前，信息化已成为提升财政监督效能的重要手段。
加强县级财政监督工作需要推动信息化建设，提高财政监督工作的智能化水平。
要建立财政信息平台，整合各级财政数据资源，实现对财政资金的实时监控和预警。
2024年财政监督工作总结及工作计划
2024年财政监督工作总结及工作计划
财政监督是确保财政资源合理使用、防止财政风险发生的重要工作，对于保障财政稳定和经济发展具有重要意义。
以下是2024年财政监督工作总结及工作计划的内容：
总结：
在2024年的财政监督工作中，我们主要围绕以下几个方面展开：
1. 提高监督能力：通过组织培训、学习讨论等形式，加强监督人员的专业知识和操作技能，提高各级财政监督机构的监督能力。
2. 强化风险防控：建立健全财政风险预警机制，加强对重点领域的风险监测和预防工作，及时发现和化解潜在风险。
3. 加强财政信息公开：推动财政信息公开工作，提高信息透明度，增加社会监督力度，促进财政资源的公正分配和合理利用。
4. 加大违规行为查处力度：加强对违规使用财政资金、违反财政纪律的查处力度，维护财政秩序和规则的严肃性。
工作计划：
基于以上总结，我们在2024年的财政监督工作中将重点做好以下几方面的工作：
1. 强化监督职责：各级财政监督机构要严格落实职责，加强对财政资金的全过程监督，确保财政资源合理、规范使用。
2. 完善监督机制：进一步完善财政监督机制，加强财政审计、财政稽查等监督手段，提高对财政违规行为的发现和查处效果。
3. 加强协作合作：财政监督部门要加强与其他相关部门的协作合作，形成监督合力，共同推动财政监督工作的深入开展。
4. 推动改革创新：加强对财政监督工作的改革创新，提高监督效能和监督水平，适应财政发展的新形势和新要求。
通过以上的工作总结及工作计划，我们将进一步加强财政监督工作，确保财政资源的有效管理和合理运用，为经济的稳定和发展提供坚实的保障。
安徽省财政厅关于进一步加强财政监督工作构建财政监督新体制的通知-
安徽省财政厅关于进一步加强财政监督工作构建财政监督新体制的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省财政厅关于进一步加强财政监督工作构建财政监督新体制的通知各市、县(区)财政局：近几年来，我省各级财政部门不断强化财政监督检查工作力度，取得了显著成绩，为加强财政管理、提高财政资金使用效益、促进社会经济发展做出了积极的贡献。
各地积极探索财政监督工作新机制，特别是蚌埠市和枞阳县开展的构建公共财政体制下财政监督新机制试点工作，取得了显著的成效。
为进一步加强财政监督检查工作、构建财政监督新机制，特提出如下要求：一、充分认识构建财政监督新机制的重要意义建立“预算编制、预算执行和财政监督相分离”的分配制约机制，是现代财政管理的内在要求。
随着我省财政管理与改革的不断深入发展，长期计划经济体制下形成的、以事后监督检查为主要方式的财政监督机制，已不能适应新形势下财政管理的要求，必须将财政监督关口前移，建立起以事前审核、事中监控为重点，以事后检查为补充的现代财政管理监督制约机制，从体制和制度上保证财政管理的科学规范，减少预算分配和执行中的盲目性和随意性，提高财政资金的使用效能。
二、积极探索建立公共财政体制下财政监督新机制按照公共财政的要求，财政监督对象包括财政收入监管、预算编制、预算执行、决算审查、国有权益监管和会计监督等财政管理和改革的各个方面，监督方式由主要注重事后监督向事前审核、事中监控、事后检查并重转变。
当前，各级财政部门要重点加强对财政预算编制和预算执行实行有效监督，有步骤地开展工作。
省厅正着手开展本级预算编制和预算执行的监督检查，在本级预算编制、预算执行和资金拨付、政府采购等领域加强财政监督工作力度，逐步建立适应公共财政管理体制的省本级公共财政监督机制。
探索完善财政监督检查建议制度——以浙江省衢州市为例
探索完善财政监督检查建议制度——以浙江省衢州市为例张卿;吴丽丽;吴晓涵
【期刊名称】《财政监督》
【年(卷),期】2024()8
【摘要】财会监督是党和国家监督体系中重要的组成部分。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》对加强财会监督的主要目标作出明确规划,要求构建起以财政部门为主责监督的监督体系,对财政部门发挥财会监督职能作用提出了更高要求。
本文以完善财政监督检查建议制度为切入点,概括了浙江省衢州市财会监督工作的开展情况,探讨实施财政监督检查建议制度中面临的难点问题,并提出相应的改进建议,以期提升财会监督工作成效,为有效发挥监督职能提供借鉴。
【总页数】4页(P72-75)
【作者】张卿;吴丽丽;吴晓涵
【作者单位】浙江省衢州市财政局
【正文语种】中文
【中图分类】F81
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4.浙江省集
体林权制度改革实践与启示——以浙江省衢州市为例5.完善重大财政政策绩效评价机制探索——以浙江省衢州市为例
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浅谈加强财政监督检查存在的问题及建议
浅谈加强财政监督检查存在的问题及建议【摘要】本篇文章主要讨论了加强财政监督检查存在的问题及相应的建议。
首先从加强财政监督检查的必要性入手，指出其对于预防腐败、保障财政资金安全的重要性。
然后分析了存在的问题，包括财政监督检查不够严格、监督缺乏实效等。
接着提出了建议加强财政监督检查的措施，如加强监督力度、建立监督机制等。
还探讨了提高财政监督检查效率的方法和加强对财政监督检查工作的评估和改进。
最后指出，只有通过加强财政监督检查，才能有效保障财政资金的安全和合理使用，促进财政管理的规范和透明化发展。
【关键词】财政监督检查, 加强,存在的问题,建议,措施,效率,评估,改进,结论1. 引言1.1 引言财政监督检查是保障财政资金使用合法合规的重要手段，对于维护财政纪律、促进财政经济可持续发展具有重要意义。
在实际工作中，我们也不可忽视财政监督检查存在的一些问题。
只有认真分析这些问题，并提出针对性的建议，才能更好地加强和改进财政监督检查工作，提高其有效性和效率。
在本文中，我们将深入探讨加强财政监督检查存在的问题及提出相关建议。
我们将分析加强财政监督检查的必要性，阐述为什么需要加强这项工作。
接着，我们将详细讨论目前财政监督检查存在的问题，包括监督力度不足、监督措施滞后等。
然后，我们将提出一些具体措施，建议加强财政监督检查的方法。
我们还将探讨如何提高财政监督检查的效率，以及加强对财政监督检查工作的评估和改进。
通过对这些问题的深入分析和探讨，我们期望能够为进一步加强财政监督检查提供一些有益的思考和建议。
2. 正文2.1 加强财政监督检查的必要性加强财政监督检查的必要性是确保财政资金使用的合理性和规范性，提高财政资金的利用效率，保障公共财政的安全和稳定。
财政是国家的经济命脉，任何财政资金的浪费和滥用都会对国家的财政健康造成严重的影响。
加强财政监督检查可以有效地发现和纠正财政资金管理中存在的问题和漏洞，防止腐败行为的发生，维护财政资金的安全性和稳定性。
财政监督机制建设的探索
２９ ０ 年７ ０
非税 二 、关 于 财 政 监 督 机 制 建 设 的 购 、 收入 的入库 退库 等 实行 集体 会
有 效 实 践
（ ） 断创 新 方式 方 法 ， 高财 政 一 不 提
监督 检查 效能
审 ： 大专 项资 金 的安排 要 实行 集 体 审 重 核 ．如 ２ ０ ０ ９年承 接 沿海 产业 转 移招 商
查 向监督 检查 与 服务 并举 转 变 ． 实履 切 行对 财政 资 金 运行 财 政 监 督 机 制 建 设 的
创新 财政 监督 机 制 ， 财政 监督 的 是
理念 创 新 和 思 路 定 位
必 然 要求 、 性 选 择 和制 度 安 排 ， 南 理 湖
活动 月 经费安 排 ， 领导 明确要 求 预算 厅
处 、 经 处 、 科 文处 和监 督 局 联 合 进 外 教
政监 督机 制 ， 为充 分发 挥 财政 监督 在 加
算调整、 资金 拨 付 、 目追 加 等情 况 应 项
让 财 政监 督专 职机 构全 程 浏览 、 实时 查 询； 审核 权 ， 即财政 制度 安 排 、 政政 策 财
制定 、 政资 金分 配 等信 息都 需 财政 监 财 督 专 职机 构会 签 、 份 ； 查权 ， 备 检 即财 政 监 督机 构要 具 备 日常监 督 、专 项检 查 、
创 新财 政 监督 机制 ， 必须 在 公共 财
政构 架 内总体 定 位 ，积 极 探 索事 前 、 事 中 、事 后 监 督 相 结 合 的财 政监 督 新 机 制 ． 立 和 完 善 预算 、 行 与监 督 紧 密 建 执 衔 接 、相互 制衡 的财政 监督 管 理体 系。
政府财政审计监督机制及优化路径探
政府财政审计监督机制及优化路径探讨♦张九梅政府财政审计，顾名思义就是针对政府财政开展的审计监督与考核评价。
作为支撑社会公共服务事务及完善社会治理的核心力量之一，政府财政审计监督机制很大程度上影响着深化经济体制改革的品质与效能。
不仅如此，作为党和国家监督体系的重要组成部分，政府财政审计监督机制也是深化审计管理体制改革的重中之重。
然而，受到传统管理思想和陈旧实践模式的制约，个别政府财政审计监督机制与快速发展的经济及社会大环境格格不入，无论结构还是布局越来越难以适应客观要求。
新的历史时期中，无论是为加快完善社会主义市场经济体制还是从健全党和国家监督体系的角度考量，加快政府财政审计监督机制优化都已迫在眉睫。
这也是新形势下政府财政管理体系全面提质增效、实现可持续发展的必由之路。
政府财政审计监督机制主要内涵政府财政审计监督机制是极其庞大且繁复的专业体系。
简而言之，这一系统通常涉及政府财政收支执行情况、专项资金管理、政府财政管理实践情况、各类财政预算（决算）的方案编制、实施等。
通常情况下，政府财政审计按年度、部门或批次等关键要素进行监督管理。
监督审核的重点主要包括被审计单位或对象在各项财政资金分配、使用等环节是否合法合规、是否客观真实、是否全面可靠。
在此基础上，审计机构还需向上级主管单位及时提交审计监督报告，如实反馈审计监督过程中发现的各种违法、违规、违纪等问题，且在反映问题的同时提出可供参考的改进意见及建议等。
政府财政审计监督机制的重要意义一、防范潜在风险，提高财政资金使用安全性政府财政审计监督机制构建最直接、最显性的重要价值就是防范潜在风险，提高财政资金使用安全性。
从中央到地方，针对各级政府财政资金的审计监督首先聚集在其合法性、真实性层面。
这一根本特点充分说明一切违法、违规、违纪操作都是对政府财政资金的潜在威胁，是对财政资金安全性的损害。
而审计监督的核心职能、根本使命之一，就是通过专业化、系统性的审核、监督、考察最大限度地降低风险、化解危害。
现行财政监督机制中存在的问题及完善措施
现行财政监督机制中存在的问题及完善措施作者：赵延凤赵鹏飞来源：《财经界·学术版》2016年第15期摘要：一直以来在我国经济监督工作中对财政监督都较为重视，建立健全财政监督机制不仅是财政监督工作的重要基础，而且有利于保证公共财政资金的安全，提高公共财政资金使用和管理的规范性。
目前我国现行的财政监督机制还存在许多问题，这就需要构建新型的财政监督机制，充财政管理为核心，加大监督执法力度，进一步扩大财政监督检查范围，为财政监督机制的完善奠定良好的基础。
关键词：财政监督机制监督方式监督体制法律监督队伍随着市场经济体制的不断完善，我国财政监督也在不断的加强，特别是近年来，财政活动领域一些新情况及新问题的出现，我国政府更是采取了各种有效的措施来强化财政监督，并取得了一定的成效。
但我们仍要认识到当前财政监督体制中还存在许多不完善的地方，需要针对存在的问题来采取切实可行的措施加以解决，为市场经济的健康、有序发展起到积极的促进工作。
一、现行财政监督机制中存在的主要问题（一）财政监督的方式不规范现行财政监督工作中，一直以来采用的都是直接检查监督的方式，而且更侧重于突击监督，对日常监督工作存在一定的忽视，缺乏事前和事中监督。
这也导致部分单位往往为了自身的利益，在项目没有科学论证的情况下就开始对建设资金进行争取，往往出于自身利益考虑来争投资和上项目，不仅导致建设时预算不足问题发生，同时还要严重影响财政资金的使用效益，同时监督往往滞后于财政管理，这就导致无法对资金使用过程进行全方位监督。
（二）财政监督偏重微观监督，与现行的财政职能转变不相适应当前市场经济日益完善，国家通过税收来调整政府与企业之间的利益分配，这也使财政开始由微观察管理向宏观调控方面转变，这也使财政监督工作开始更重视一些宏观监督，因此需要加快推进财政监督思路的转变，使其能够于现行的财政职能转变相适应。
但当前财政监督还是侧重于微观监督，这必然会对财政资金使用和管理安全带来较大的影响。
强化地方财政监管体系建设的对策建议——以某县财政局基层监督工作为例
财 政 专 职 监 管机 构 与 业 务 管理 部 门监
管 职 能混乱 ， 而造 成 了各 种财 政监 管 从
事 项相 互脱 节 ， 日常管 理与 监督 检查 缺 乏 有 机 衔 接 ， 法 形 成 监 管合 力 ， 得 无 使 监 管覆 盖 面较小 ， 管理效 率低 下 。
二 、 强化 财 政 资 金 监 督 管 理 的
着 力 点
近 年来 ． 县 财政 局 以科 学发 展 观 某 统揽 财政 工作 全局 ． 以加 强财 政 管理 精 细化科 学化 为 中心 ． 以服 务财 政改 革 和 规范 财经 秩序 为重 点 ，坚持 改 革创 新 ， 建立健 全 财政 监督 管理 机制 ， 基本 形 成
理 论
２１ ２ ０年 ３ １
—— ； 县 恩 昃监督工 喜
ｌ 暴立摄 ｌ 张 春 ｌ李 建国 ｊ
强化 地 方财 政 监管 体 系建 设 的对策建议 ≥
ｌ ｜ ｌ Ｉ
｜ ｜ ｌ｜ ？ ｜ ｊ ｜
＿ 、 前，地方财政收支规模快速增 【 力 、干部 职 数 配 备 等方 面存 在 较 大 差
有极 大促 进作 用 ， 化县 乡财 政 资金 规 强
范 、 全 和有 效 使 用 ， 求 必 须 全 面 提 安 要
升 基层财 政 资金监 管水 平 。 在应 对 当前 国际金 融危 机 、 保持 国民经 济平 稳较 快 发 展 的过程 中 。 发挥 好财 政监 督 的职 能
全 方位 跟踪 监督 检查 少 ； 违 规责 任 单 对
财 政监 督乏 力 的状况 。
完善财会监督工作机制
完善财会监督工作机制
财会监督工作机制的完善是保障财政资金使用安全、有效的重要保障。
为此，需要从以下几个方面完善财会监督工作机制。
首先，强化内部控制。
加强内部审计，完善财务管理制度，实行审批制度、公示制度、账务制度等内部管理制度，确保财务数据真实准确。
同时，建立健全内部控制模式，设置配套的内部控制程序和人员、设备和系统。
其次，完善外部监督机制。
建立健全财务合规检查机制，制定财务合规检查标准和检查程序。
设立独立的稽查部门，不断提高监督检查部门的专业水平和监督能力。
同时，加强与审计机关的配合，完善审计机关在财务监督中的地位，确保外部监督机制的有效性。
再次，加强法律监管。
完善相关法律法规，规范行业标准和行为准则，加强政府监管，增强违法成本，同时加大处罚力度，建立健全违法责任追究机制，全面维护财会监督的公正性和规范性。
综上所述，只有不断完善财会监督工作机制，强化内部控制、加强外部监督和法律监管，才能确保财政资金的安全、有效使用，为经济发展提供有力的保障。
推动财会监督体系建设的探索与思考——基于监管局的视角
推动财会监督体系建设的探索与思考———基于监管局的视角荫张晓东揖摘要铱财政部各地监管局是开展财会监督工作的重要力量袁通过不断深化职能转型袁促进财政尧财务尧会计监管有机融合袁有力地推动了财会监督体系建设遥本文以监管局的视角袁梳理了天津监管局履行财会监督职责的做法袁如坚持系统思维尧结果导向袁努力打造全覆盖尧全流程尧闭环管理的工作机制袁通过聚焦专项检查尧做好日常监管尧加强结果运用尧深化协同联动等袁内强基础尧外聚合力袁有力地提升了监管质效遥然而袁当前监管局开展财会监督工作在法规体系尧监管力量尧部门配合等方面还面临诸多困难袁基于此袁本文提出抓好野三保冶尧债务等重点领域监管袁完善新发展理念考核体系袁加强信息化水平袁健全部门协同机制袁推动法规体系建设等建议袁以期推动财会监督体系进一步完善袁提升财会监督整体效能遥揖关键词铱财会监督监管局监管体系中办尧国办印发的叶关于进一步加强财会监督工作的意见曳渊以下简称叶意见曳冤要求袁要构建党统一领导尧全面覆盖尧横向协同尧纵向联动尧权威高效的财会监督体系遥各地监管局作为开展财会监督工作的重要力量袁积极推进职能转型袁推动财会监督工作提质增效袁加强部门间协调配合袁为完善财会监督体系建设发挥了重要作用遥其中袁天津监管局坚持问题导向尧结果导向尧系统思维袁紧紧围绕财政核心职能和中心工作袁树立野大监督冶理念袁努力打造全覆盖尧全流程尧闭环管理的工作机制袁通过野突出监管点尧串好监管线尧形成监管环袁织密监管网冶袁内强基础尧外聚合力袁聚焦财政经济运行分析尧中央预算单位部门预算尧中央转移支付资金尧债务和金融尧会计信息质量等监管职能袁系统整合政府部门与市场主体尧财经纪律与市场经济秩序尧行业协会与中介机构尧审计质量与会计信息质量等不同领域的财会监督要求袁着力加强各项监管工作的协同联动袁促进财政尧财务尧会计监督的有机融合袁推动了财会监督体系建设袁促进财会监督效能不断提升遥一尧坚持系统观念袁不断完善财会监督体系建设渊一冤突出监管重点袁高质量做好专项检查聚焦中央重大决策部署袁围绕中心工作袁敢于打大仗尧打硬仗袁举全局之力高效落实中央领导同志重要批示尧部党组交办的重大专项监督检查任务袁取得较好政治效果和社会效果遥一是打破处室壁垒袁抽调精锐力量遥在开展严肃财经纪律专项整治尧隐性债务核查尧楼堂馆所专项整治尧预算执行专项整治等重点专项工作中袁班子成员坚持靠前指挥袁抽调各处精干力量组成工作专班袁特别是给青年干部压担子袁组建青年党员突击队遥如袁开展严肃财经纪律专项整治时袁以监督指导市尧区两级财政部门落实主体责任为重点袁聚焦重点领域突出问题袁组建4个工作小组袁分别深入重点区袁抽查复查相关工作开展情况遥二是做实查前摸底袁精心制订方案遥比如袁开展会计监督专项检查工作中袁在检查某事务所的准备期就调取了该所当年全部41家上市公司年报基础资料并进行全面分析研判袁最终确定调卷检查的上市公司8家袁涉及资产总额达5629亿元袁覆盖率达到61%遥密切关注市场监管动态和社会热点焦点袁如某集团债务违约事件爆发后袁重点调取该集团年报审计资料袁明确以货币资金调查为核心袁以主要流动资产的延伸复查为协助的工作思路袁重点选取了母公司及13家主要子公司货币资金底稿进行检查袁调查金额186亿元遥三是做好查前培训袁规范检查流程遥针对专项检查内容袁开展有针对性的培训袁总结近年来监管中发现的问题袁交流探讨监管方法和查核手段袁同时还系统梳理相关领域近年来制定的政策性文件遥并对检查中的关键步骤进行讲解袁规范检查行为袁降低检查风险遥四是强化检查纪律袁发挥支部作用遥在专项检查中成立临时党支部袁坚持向临时党支部派出纪检员袁经常开展廉政教育袁在外出检查期间严把廉政监督关袁确保检查工作和廉政工作双丰收遥渊二冤完善监管链条袁不断深化日常监管一是立体画像精准监管遥动态监督地方基层财政运行状况袁督促筑牢兜实野三保冶底线遥在野每周动态监测+每月收支分析+每季专题调研冶的监控分析机制基础上袁进一步从财政收入质量与可持续性尧支出保障能力尧债务风险防范能力等3个方面分级建立了25个评估指标袁科学设置分值和评分标准袁对市本级及各区财政管理状况进行野立体画像冶袁精准客观反映财政运行特别是野三保冶保障的风险隐患遥二是创新审核审批方法遥为提升预决算编制审核尧银行账户审核质效袁探索建立了事前告知机制遥事前下发申报资料野明白纸冶袁方便预算单位按需准备资料遥同时建立野登记卡冶制度袁准确记录资料类别尧送达时间等信息袁保证资料完整性和审核及时性遥另外袁通过预算监管一体化系统尧直达资金系统尧业务沟通微信群等多种方式袁强化日常监控袁提升沟通效率遥三是深入现场开展核查遥将深入现场袁掌握第一手资料作为重要的工作方法袁深入财政困难地区核查教师工资保障情况袁奔波于田间地头袁了解农业保险政策落地情况袁赶赴企业一线袁核查工作流程袁盘点相关物品遥四是做实基础资料数据库遥针对财政经济运行分析尧中央驻津单位监管尧会计信息质量监管等袁建立基础数据库遥全面搜集天津市各级财政历年收支情况袁针对财政运行情况建立多项指标袁多维度进行记录遥完善全市200余家中央驻津单位的人员尧资产尧预决算等基础信息遥建立全市从事证券业务会计师事务所尧注册会计师基础信息库袁探索建立全市上市公司尧重点国有企业相关资料信息库遥五是调查研究服务地方发展遥连续多年开展京津冀协同发展调研袁为推动构建以国内大循环为主体尧国内国际双循环相互促进的新发展格局做出应有贡献袁研究成果多次入选财政部的叶财税改革纵论曳等遥开展地方政府专项债券发行管理使用情况调研袁从全市层面了解专项债券使用成效情况袁深入了解当前专项债券发行管理使用中存在的困难问题袁为地方优化管理提出合理化建议遥渊三冤构建监管闭环袁发挥监督整改问责协同效应坚持查问题尧抓整改尧促管理协同推进袁督促地方建立健全长效化管理机制袁使监督检查效力最大化尧持续化遥一是提升野改冶的效力遥对监管中发现的问题袁通过专题材料尧监管专报等多种形式向财政部和市政府进行反馈袁得到高度重视和多次重要批示袁进一步推动地方转变思想尧提高认识袁增强整改主动性积极性袁做到即知即改尧立行立改遥二是强化野罚冶的震慑遥与地方纪委监委密切沟通袁加大典型违规问题处罚力度袁切实起到震慑作用遥三是压实野管冶的责任遥针对检查中发现的重点问题袁通过组织开展专题培训尧线上视频辅导尧现场政策宣讲等方式袁推动和督促地方压实主体责任尧完善管理机制遥近年来袁市级财政相继制定完善了资金专户管理和偿债备付金制度遥渊四冤织密监管网络袁发挥部门内外监管合力一是建立合作机制遥与金融监管局尧证监局尧地方金融管理局等监管部门建立横向联合监管机制袁签订野协作备忘录冶袁推进财会监督和金融监管体制机制建设曰与农委尧交委尧教委尧人社尧医保尧国资等行业主管部门建立纵向协调联动机制袁在审核审批尧执行监控尧绩效评价等工作中凝聚共识尧同向发力遥二是加强部门间互动遥与天津市财政局建立会商工作机制袁连续三年在年初召开工作对接会袁结合年度重点工作安排袁在资料报送尧信息共享尧成果运用等方面达成共识遥同时袁选派财政尧税务部门优秀干部来局内挂职学习袁促进了部门间的交流合作遥三是建立数据报送制度遥与全市16区建立财政数据月报机制袁重点对野三保冶保障困难尧债务风险较高尧财政平衡压力较大地区加强分析监测遥与市财政尧税务尧统计尧电力等多部门形成制度化的信息数据交流机制遥四是加强局内处室间交流遥在局内网搭建交流专栏袁各处室不定期上传监管业务开展情况等信息遥定期开展青年理论小组学习交流袁分享思想和业务工作遥每周五开展包括业务论坛在内的多种活动袁请各处室轮流介绍各自业务遥通过上述多种形式袁为各处室开展监管合作打下坚实基础遥二尧当前构建财会监督体系面临的矛盾渊一冤财会监督检查环节要求严格与处理环节相对宽松的矛盾叶会计法曳等法律法规长期未予修订袁其惩罚标准过低袁已不能完全适应新形势下财会监督工作的需要遥相关人员被检查出问题时袁往往以对政策理解不清为由来推卸责任袁希望减轻处罚遥目前叶财政违法行为处罚处分条例曳对部分违规行为的处理规定较为原则袁地方处理时自由裁量权较大袁有时会存在尺度把握不当的情况遥个别地区对挪用资金等管理问题袁只是通过批评教育尧约谈等方式处理曰对地方无预算尧超预算列支经费等问题袁主要是强调加强整改遥造成有些问题屡禁不止尧屡查屡犯遥渊二冤财会监督力量有限与理想监管愿景之间的矛盾一是运用信息化能力需进一步加强遥当前在运用信息技术手段开展日常监控和专项检查等方面仍显滞后袁很多检查工作仍依赖于人工查账等方式袁监督的覆盖面尧准确性尧效率效果都受制约袁信息孤岛和数据壁垒现象依然存在遥目前使用的多个监控系统大多为单机版袁内容数据均需要地方部门手工录入袁影响数据时效性遥个别系统的功能设计与实际工作需求相比尚不完全匹配袁比如系统内常常存在几百条预警信息提醒袁但核实后确认问题的信息却较少遥二是监管重点范围需逐步扩大遥目前袁部分问题对财政经济稳定运行影响较大袁还需逐步纳入监管局重点工作范围遥如袁如何推动融资平台规范融资袁切实防范财政尧金融风险等方面袁还需作为今后重点关注的问题遥渊三冤部门间监督标准不一尧信息分割与高效协同监管的矛盾不同的监督部门受自身规定影响袁对部门间合作有不同的要求袁既需要垂直部门的协同袁还需要当地政府的协同袁无疑增加了沟通的难度遥如在获取一些信息时袁某些垂直部门或地方部门往往需要上级部门或政府批准后袁才能对外提供遥有些数据在正式发布后实际成为后置信息袁再进行分析袁则形成无效数据遥此外袁部门间信息化系统共享机制及平台建设不完善袁没有形成监督数据一网共享袁互相沟通往往需一事一议袁函来函往遥三尧原因分析渊一冤遵守财经纪律的保障机制还不完善一是财会监督立法权威性不高遥目前尚未出台一部系统规定财会监督的单行法律遥如袁叶财政违法行为处罚处分条例曳是由国务院颁布的行政法规袁法律效力层级较低袁属于财政违法行为处罚处分领域中的一般性规定袁实践中袁还需上位法的支持遥二是对部门间的沟通配合机制保障不足遥现有的部门法规袁对需要协同配合的方面袁规定往往缺失或是过于原则袁缺乏协同监督的范围尧程序尧手段尧绩效考评等方面的细化要求遥三是公务人员约束机制有待加强遥现行法规对公务人员的违法行为处罚处分较轻袁难以起到警示作用遥同时袁需进一步落实好如何依据党内法规惩治违反财会监督相关规定的问题遥渊二冤部分基层需增强应对复杂局面的能力一方面基层面对近年来的财政尧经济复杂情况袁缺乏足够的了解和重视袁提前规划尧主动作为不够遥个别基层领导为追求政绩袁依然存在通过举债推行短期见效大项目或依赖土地财政发展的惯性思维遥另一方面基层调动资源有限袁面对发展尧稳定等多重管理目标袁能采取的办法不多遥同时袁上级对部分违规行为不能及时发现袁部分违规人员存在侥幸心理遥面对财政经济运行困难袁个别基层在野收不抵支冶的情况下袁通过上级超调资金尧挪用专项债券和转移支付资金等实现当年预算收支平衡袁将已实际发生的部分刚性支出通过暂付款科目挂账袁导致新增暂付款规模大幅上升遥渊三冤财会监督队伍建设需持续加强叶意见曳的出台对做好新形势下财会监督工作提出了更高要求袁也对财会监督人才有了更大需求遥各地监管局随着职能转型不断深入袁人少事多矛盾日益突出遥部分重点专项工作往往需要从外部借调同志参与其中遥同时袁部分监管局干部年龄整体偏大袁知识结构相对老化袁缺乏精通会计尧金融尧信息化等专业人才袁也影响了财会监督工作成效遥四尧构建财会监督体系的建议监管局要深入学习贯彻叶意见曳精神袁不断提升内部治理水平袁优化财会监督工作方法袁切实履行好监督主责袁协调好其他各类主体袁做好新时代财会监督工作遥渊一冤聚焦监管主责主业袁抓好重点领域和薄弱环节的监管一是集中力量袁聚焦重点领域袁切实防范风险遥加强对地方野三保冶方面的风险监测袁推进专项债券项目穿透式监测袁抓实化解地方政府隐性债务风险工作袁助力地方财政经济高质量发展遥二是持续推进袁驰而不息严肃财经纪律遥保持财会监督专项行动的连续性袁逐步扩大范围和深度遥三是强化结果运用袁提升检查效果遥宣政策尧查问题尧抓整改尧促管理协同推进遥通过闭环管理袁使监督检查效力最大化尧持续化袁不断提升基层治理能力遥渊二冤深化财政运行监测袁助力地方构建系列财政高质量发展评价体系在开展财政运行分析野立体画像冶的基础上袁结合绩效管理方法袁助力地方完整尧准确尧全面贯彻落实新发展理念袁加快构建新发展格局袁推动地方合理设置考核指标袁将财源建设情况尧财政收入稳定性尧对上级财政依赖程度尧地方政府债务管理尧是否违反财经纪律等纳入考核指标袁并合理分配考核权重遥对能够扎实培育税源尧推动产业转型尧深入贯彻落实新发展理念的袁做好正面激励袁形成正确的舆论导向遥渊三冤提升信息化水平袁打造财会监督铁军通过数字赋能信息化监管遥一是加强硬件建设袁降低信息获取成本遥以推动预算管理一体化系统建设为契机袁参与探索搭建财会监督综合系统平台袁申请开放相关数据信息的权限遥同时袁积极与税务尧金融等多部门信息系统和数据资源互联共享遥二是加强专业培训袁提升监管人员信息化水平遥开展系统操作演示尧数据库基础知识等培训袁树立运用信息化开展工作的理念袁提升实际操作能力袁培养一批信息化方面的行家里手遥渊四冤积极履职尽责袁充分发挥协同监管合力充分发挥监管局作为派驻机构袁扎根地方的优势袁推动中央与地方之间尧地方各部门之间的有机联系袁实现同题共答尧同频共振尧同向发力遥一方面袁监管局要加强与部内司局的沟通对接袁提高工作交流主动性和积极性袁对工作开展过程中遇到的问题及时请教遥另一方面袁监管局要进一步推动与地方财政尧审计尧证监等协同联动袁定期对监管和审计发现的情况问题进行会商共研袁确保对政策尺度把握一致袁共同提升财会监督工作效能遥渊五冤开展调查研究袁推动修订财会监督相关法规深入调查研究袁推动完善法规体系建设遥围绕法律法规执行的堵点难点袁梳理形成典型案例袁及时向相关部门反映袁为修订叶会计法曳叶注册会计师法曳叶财政违法行为处罚处分条例曳等法律法规积极建言献策遥同时袁结合日常监管袁探索研究制定一部中国特色的叶财政法曳或叶财会监督实施条例曳的可行性遥此外袁积极参与制定落实法规体系的配套细则遥通过各项操作规程和工作手册等袁提高检查的规范性水平遥姻渊作者单位院财政部天津监管局冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]财政部干部教育中心.现代财政监督研究[M].北京院经济科学出版社袁2017.[2]福建监管局.关于构建新时代财会监督体系的思考要要要基于52家中央单位问卷调查分析[EB/OL].渊2021-10-14冤./dcyj/202110/t20 211014_3758393.htm.[3]刘胜良.加快推进我国新型财会监督体系建设的对策研究[J].财政监督袁2023袁(09).[4]杨瑞金.新时代财会监督工作开启新篇章[J].瞭望袁2023袁(27).[5]中共财政部党组.奋力推动新时代财会监督工作高质量发展[J].求是袁2023袁(08).[6]中共中央办公厅袁国务院办公厅.印发叶关于进一步加强财会监督工作的意见曳[J].中华人民共和国国务院公报袁2023袁(06).。
财政分权及完善财政机制研究
财政分权及完善财政机制研究一、引言财政是现代国家治理的重要手段之一，它通过收入征用、支出安排和调控经济活动，实现社会资源的配置和公共利益的实现。
财政分权和财政机制完善是财政领域的重要议题，对于建设效能型政府、提高公共资源配置效率具有重要意义。
本文将探讨财政分权及完善财政机制的原因、实施方式及所带来的效果。
二、财政分权的原因财政分权的主要原因是在政府分级负责的行政体系下，财政职责的逐级下放导致财政权力分散。
财政分权有如下几个原因：1.适应地域差异：不同地区的经济发展水平、资源禀赋、民生需求存在差异，财政分权可以根据地方实际需要，调整财政政策和资源配置，更好地适应地方发展的需要。
2.提高财政效率：财政权力下放可以缩小政府与市场的距离，降低政府对经济活动的直接干预程度，增加市场资源配置的效率。
地方政府通过参与资源配置和经济活动，提高了公共资源配置的灵活性和效率。
3.增加财政收入：财政分权可以吸纳更多税源，增加地方财力，提高财政收入水平。
地方政府可以通过税收政策的制定、税收收入的挖掘和利用等举措，增加财政收入，提供公共服务。
三、财政分权的实施方式财政分权的实施方式有如下几种：1.法律授权：国家通过法律的形式明确中央与地方政府的财政职责划分和权限范围，确保财政分权有法可依，并维护法律的权威性和统一性。
2.体制机制：建立财政制度和管理体制，明确财政权力的行使程序和规则。
通过建立地方财政预算制度、财政决策机制、贡献原则等，保证财政分权的落地和财政资源的合理配置。
3.人才培养：加强财政人员的培训和能力建设，提高地方财政机关的管理和运作水平。
培养专业财政人员，提高其财政知识和管理能力，为财政分权的实施提供有力支撑。
4.信息公开和监督机制：建立财政信息公开制度，完善财政预决算公开和审计监督制度，加强对地方财政行为的监督和约束。
通过信息公开和监督机制，提高财政的透明度和公信力，防止财政分权过程中的腐败和乱象。
四、完善财政机制的效果完善财政机制可以带来以下几个效果：1.提高财政分权的有效性：通过完善财政机制，加强对地方财政行为的约束和监督，提高财政政策的执行力度和效果，保证财政分权的顺利落地。
地方财政法治建设存在的问题及完善建议
地方财政法治建设存在的问题及完善建议问题一：地方财政法治建设存在的问题。
在地方财政法治建设中，存在一些问题需要解决。
首先，地方财政法规体系不完善。
地方财政法规体系应该包括各级政府的财政法规和法律，但目前存在一些空白和重叠的情况。
有些地方财政法规制定不完整，缺乏具体操作细则，导致执行困难。
此外，不同地方之间的财政法规存在差异，缺乏统一性和协调性。
其次，地方财政预算管理存在问题。
一些地方在编制财政预算时，存在信息不透明、滥用权力等问题。
财政预算编制过程中，应该充分考虑全社会的利益，保障公共资源的合理配置和使用，但现实情况中，一些地方存在重点项目过多、公共资源分配不公等问题。
再次，地方财政收支管理存在问题。
一些地方在财政收入管理上存在不合规、不规范的情况。
例如，一些地方在征收税收时，存在滥用权力、乱收费等问题。
此外，一些地方在财政支出管理上存在不透明、不规范的情况，导致财政资金的浪费和滥用。
最后，地方财政监督机制不健全。
地方财政的监督机制应该包括内部监督和外部监督两个方面，但目前存在监督职责不清晰、监督手段不完善的情况。
一些地方缺乏有效的监督机构，导致财政违法违规行为得不到及时发现和处理。
问题二：完善地方财政法治建设的建议。
为了解决地方财政法治建设中存在的问题，需要采取一系列措施来完善。
首先，应加强地方财政法规体系建设。
要制定完善的地方财政法规，明确各级政府财政职责和权力划分，并加强与中央财政法规的衔接，确保财政法规的统一性和协调性。
同时，还应建立健全财政法规的宣传和培训机制，提高各级政府和财政从业人员的法律意识和法律素养。
其次，要加强地方财政预算管理。
地方财政预算编制应充分考虑全社会利益，加强对预算编制过程的监督和公开，确保财政预算的合理性和透明度。
同时，要加强财政预算执行的监督和评估，防止滥用财政资金和公共资源。
再次，加强地方财政收支管理。
地方政府应加强对税收征收的监督和管理，严禁滥用权力、乱收费。
健全与完善财政监督机制的探讨(下)
机 制 建 设 ，特 别 是 系 统 性 的 机 制 建
效 果 也 为 预 算 执 行 监 督 、决 算 监 督提 供 制 度标 准 。预 算 编 制 的 财 政 监 督 主要 通
政业务管理部 ｆ １申请 用款 ；② 财 政 业 务 管 理 部 门 做 出 决 定 交 财 政 监 督 机 构 审
和 行 为习 惯 来 实 现 财 政 性 资 金 运 行 的 长 期稳 定 、 效 的 目标 。 高 ｌ 从 流 程 上 构 建预 算 编 制 、 行 、 、 执 监 督 三 位一 体 的 监 督 机 制
抄 送 至 专 职 财 政 监 督 机 构 备 案 ；② 单 位
预 算 经 财 政 业 务 管理 机 构 审 核 后 ，送 达
监 督 应 贯 穿 于 预 算 编 制 、执 行 和 决 算 的 全过 程 ， 调 各 部 门 关 系 ， 内外 监 督 工 协 将
务 管理 部 门 汇 总 后 上 报 人 大 审 批 ；⑤ 人 大 批 准 预 算 的 同 时 向社 会 公 开 ，接 受 社
（ ） 算 决算 监 督 机 制 。决 算 是 财 政 ３预 资 金 的实 际 运 行 结 果 。在 预 算 决 算 过 程 中 ，政 府 不 仅 要 考 查 资 金 是 否 按 照 计 划 运 行 ， 要 考 核 财 政 资 金 的使 用 效 益 。专 更
过财 政 监 督 部 门 对 预 算 单 位 上 报 预算 的
备 案 （ 部 监 督 ） 对 财 政 业 务 管 理 部 门 外 和 审核结 果的复核 （ 部 监督 ） 实现 的 ， 内 来
核 ； 财 政 监督 机 构 根 据 财 政 预 算 ， 合 ⑧ 结
预算 单 位 的 实 际 情 况 回复 意 见 ； 财 政
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检 查 。因为造成 领导 重视 、 督人 员 监
能 动 性 强 的 地 方 财 政 监 督 开 展 得 比
财政 监督 在 治 理财 经 违纪 问题 过 程
中 ， 到 了 “ 济 警 察 ” 用 。 近 年 起 经 作 来 ， 着 公 共 财政 改 革 的逐 步推 进 ， 随
对 财 政 监 督 工作 提 出 了 新 的 要 求 ， 强 化 和 完 善 地 方 财 政 监 督 运 行 机
监 督 、 经 济 鉴 证 类 社 会 监 督 共 同 构
财 政监 督检 查 工作 的需要 ，影响 了 财 政监 督检查 工作 的正 常开展 。
二 、 强 化 地 方 财 政 监 督 工 作 的 若 干 对 策
地 方 财 政 监 督 应 当 以 加 强 财 政 管 理 、 进 财 政 改 革 、 范 财 政 运 行 促 规
建 设 工 程 项 目 、 业 改 制 、 产 重 组 企 资
、．
地 方 财 政 监 督 存 在 的 主 要
２财 政 监 督 的 法 律 法 规 不 够 完 ． 善 。已有 的 一 些 法 规 在 立 法 过 程 中 ， 没 有 充 分 考 虑 地 方 财 政 监 督 检 查 工
问 题
存 在 一 些 问题 要 表 现 在 ： 主
作 的 实际 需要 。如 《 会计 法》 定 了 规
财 政 部 及 派 驻 机 构 才 有 查 询 被 查 单 位 银 行 存 款 权 ，而 地 方 财 政 部 门 仍
以 及 政 府 采 购 、 转 移 支 付 等 的 监 督
检 查 很 少 ，无 法 适应 公 共财 政框 架
监 督 的工 作 范 围较 窄 ， 规定 动 作 ” “
比较 少 ， 自选 动 作 ” 较 多 ， 地 主 “ 比 各 要 依 靠 根 据 当 地 财 经 秩 序 开 展 主 动
本职 能 。也 是 保 障财 政其 他职 能 实
现 、 护 财 经 正 常 秩 序 、 进 社 会 主 维 促 义 市 场经 济健 康 发展 的 重要 手 段 。
成 国 家经 济监 督 体 系 ，四者 的基 本 任 务 都 是 维 护 国 家 的财 经 法 律 、 法 规 ．但 在 要求 上 并没 有具 体 化和 体
现 四 者 之 间 应 有 的 差 异 ，监 督 的 职 责 分 工 与 监 督 范 围 界 定 不 明 ， 而 是 根 据 部 门 属 性 确 定 各 自 的 监 督 职 责 ， 本 上 都 是 以 预 算 收 支 、 务 收 基 财
几 年 来 ，各 级 财 政 部 门 紧 紧 围 绕 财 政 管 理 和 财 政 改 革 ， 结 合 整 顿 和 规 范 财 经 秩 序 ， 拓 进 取 ， 难 而 开 知 进 ， 断健 全财 政 监 督检 查 机制 ， 不 规 范 财 政 监 督 检 查 行 为 ，强 化 财 政 监 督 检 查 工 作 ， 得 了 明显 成 效 。但 仍 取
ｃ ｉ 锄ｇＪＩ Ｄ ａ 蛆 Ⅱ ｌ
财政监督
完善和强化地方财政监督机制探索
一 丁 磊
财 政 监 督 是 财 政 内 在 的 一 项 基 支 、 资 金 周 转 以 及 其 他 经 济 运 行 质 量 作 为 监 督 对 象 ，导 致 各 种 监 督 的 功 能交 叉 、 能 混 同。另 一 方面 ， 职 实 际 工作 中 ， 于监 督 职 责区 分不 清 、 由 缺 乏 协 调 ，很 难 避 免 相 互 扯 皮 甚 至
３ ．财政监 督 的范 围偏 窄 。从财 政监 督 的本 质 要求 看 ，其监 督范 围
至 少 包 括 三 个 层 次 ：一 是 财 政 性 资 金 收 支 活 动 的 全 过 程 ： 二 是 执 行 财 政 财 务 制度 的所 有 单 位 和 个 人 ： 三 是 结 合 经 济 运 行 情 况 对 财 政 运 行 质
事 后 监 督 上 ，几 乎 没 有 对 各 部 门 各
力 ， 门 各 自为政 ， 加弱 化 了原 本 部 更
就 不 强 的 政 府 经 济 部 门 的 监 督 职
能。
制 ，成 为财 政 部 门提 升财 政综 合 管
理 水 平的 重点 内容 之一 。
一
单位 财政 预算 编 制 、 行 等事 前 、 执 事 中 的 行 为 进 行 监 督 ，对 与 地 方 经 济 发 展 有密 切 联 系 的财 政 专 项 资 金 、
出现 多头检 查 、 互 “ 架 ” 相 打 的现 象 。
各 种 经 济 监 督 分 散 管 理 ， 缺 乏 横 向 信 息 沟 通 ，难 以 形 成 有 效 的 监 督 合
较丰 富 ，相 反 有的地 方监 督工 作就
比 较 单 调 。 而 且 各 地 大 都 把 监 督 工 作 主 要 放 在 了 财 政 内 审 、 行 政 事 业 单 位 财 务 收 支 以 及 财 政 收 入 质 量 等
为 目的。 坚持 收支 并 举 ， 外并 重 ， 内
量 进行 检查和 分析 。当前 ， 方财 政 地
下 财 政 监 督 的 多层 次 、 全 方位 监 督 的要求 。
无 此项 权利 ； 注册 会计 师法》 规定 《
只 有 省 级 以 上 财 政 部 门 才 有 监 督 检 查 处 罚 权 ， 而 市 县 级 财 政 部 门 无 检
４财 政 监 督 检 查 队 伍 建 设 不 健 ． 全 。从 机 构 设 置 看 ， 的 县 级 财 政 机 有 关 未 按 规 定 设 置 财 政 监 督 机 构 。 现
有 人 员 配 备 仍 难 以 适 应 日益 繁 重 的
１ ．财 政 监 督 的 职 责 界 定 不 明 。
一
查权 ， 些法律 规定 使 市 、 财政 监 这 县 督检 查 工作 缺 乏法 律依 据 ，客观 上
造 成地 方 财政监 督工作 弱化 。
方 面 ， 政 监 督 、 计 监 督 、 务 财 审 税