成县十一五规划纲要实施中期评估报告

关于《成县国民经济和社会

发展第十一个五年规划纲要》

实施中期的评估报告

根据市政府办公室《关于认真做好＜陇南市国民经济和社会发展第十一五年规划纲要＞实施中期评估的紧急通知》神，围绕《成县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出的发展目标和要求，在认真调查分析研究，广泛征求各方面意见的基础上，对全县《纲要》实施情况进行了中期评估，现将评估情况报告如下：

一、《规划纲要》中期实施总体进展情况

《纲要》实施三年来，在县委、政府的正确领导下，全县上下高举中国特色社会主义理论伟大旗臶，以‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，着力构建和谐社会，紧紧围绕规划目标，深入实施农业稳县、工业强县、旅游活县、科教兴县战略，制定落实各项政策措施，在遭遇5.12汶川特大地震和国际金融危机的严峻形势下，全县经济保持平稳较快增长，社会事业协调发展，主要指标和工作任务完成情况总体良好，‚十一五‛规划实施已经取得阶段性成效。

（一）主要指标完成情况

1、综合实力明显增强。2008年，全县实现地区生产总值22.21亿元，比2005年增长31.36％，年均递增9.54％，比

十一五规划年均增速低4.4百分点，其中：第一产业增加值

完成5.32亿元，比2005年同比增长35.03 %，；第二产业增加值完成9.21亿元，比2005年同比增长18.49%，；第三产业增加值完成7.68亿元，比2005年同比增长47.69%。大口径财政收入完成3.89亿元，比2005年增长101.55％，年均递增 26.41％，比规划高12.4个百分点；地方财政一般预算

收入完成1.34亿元，比2005年增长146.91％，年均递增35.31％，比规划高20.8个百分点。

2、产业结构不断优化。2008年，三次产业结构比由2005年23.3：46：30.7调整为24：41.5：34.6，第一产业比重上升了0.7个百分点，第二产业比重降低了4.4个百分点，第

三产业上升近4个百分点，三产比重上升较快，产业结构更

趋合理。

3、工业经济增长缓慢。2008年，全县完成工业增加值7.02亿元，比2005年增长2.42％，年均递0.8％，比规划低14.4个百分点；规模以上工业增加值完成6.32亿元，比2005年增长6.27 ％，年均递增-2.67％。

4、投资、消费良性互动。2008年，全社会固定资产投资完成12.88亿元，比2005年增长216.83％，年均递增46.87％，比规划高出31.7个百分点；社会消费品零售总额完成3.64 亿元，比2005年增长43.87％，年均递增12.89％，比规划

略高，投资、消费对经济的拉动作用日益明显。

5、人民生活不断提高。2008年，农民人均年纯收入3153元，比2005年增长60.95％，年均递增17.2％，高出规划5.9个百分点。城镇居民可支配收入达到9002元，比2005年增

长27.69％，年均递增8.49％，高出规划1个百分点。城镇

登记失业率控制在4％以内。

（二）项目建设进展情况

项目带动战略深入实施，项目工作责任制建立健全，项目建设督查制度更加完善，全县上下‚抓项目、促发展‛的浓厚氛围已经形成。一是固定资产投资力度加大。多渠道争取项目和资金，努力扩大固定资产投资规模， 2006、2007、2008年全社会固定资产投资累计完成23.67亿元，增长速度逐年加快，年均增长46.87 %,大大高于‚十一五‛规划目标15.2%。二是重点项目建设拉动作用明显。‚十一五‛前三年共组织实施项目200多个。投资上亿元大项目4 个；启动实施了成州锌治炼三期工程，120万吨新型干发水泥生产线，红川酒厂四期扩建等项目，完成了奇强富锰渣治炼厂、新型墙体建材厂、免烧砖厂等一批投资规模大、带动能力强、财政贡献大的生产性骨干项目，大大增强了经济发展后劲。由项目建设带动的建筑业增加值达到 2.19亿元，占全县地区上产总值的9.86%，比2005年提高了4.5个百分点。

（三）经济运行的基本特点

1、农业产业结构不断优化，新农村建设稳步推进

农业经济稳步增长，生产能力显著增强。‚十一五‛以来，我县以社会主义新农村建设为契机，紧扣农业增效、农民增收、农村稳定这一核心，坚持‚多予、少取、放活‛的方针，积极开展农业和农村工作，农村经济得到平稳发展。不断加大农业基础设施建设力度，加快农业结构调整步伐，以核桃、草畜、蔬菜、蚕桑产业开发为主体的农业特色产业

开发步伐进一步加快。村容村貌不断改善，初步建成了城关李武、红川韩庄、黄渚赵河、小川西狭等新农村示范村。

2、工业结构矛盾凸显，增长速度有所减缓

由于我县的工业主要集中在铅锌粗加工产业，新的工业体系尚未形成，结构比较单一，抗市场风险能力较弱。‚十一五‛以来，在铅锌市场价格持续低迷的情况下，有遭遇了5.12地震和金融危机的严峻考验，我县的工业结构性矛盾更加凸显，工业增长速度有所下降，主要工业产品产量受市场价格、改制等因素的影响，除水泥外，产量大幅回落。

3、第三产业稳定发展，商贸旅游日益活跃

全面落实物价稳定政策和措施，零售商品物价指数2006、2007、2008年分别为98.6%、100.9%、112.9。切实加强市场价格监管，保证市场供应，基本维护了副食品价格的基本稳定，市场交易繁荣活跃。

进一步打造旅游品牌，提高旅游服务质量。成功举办了首届‚中国甘肃陇南核桃节暨第四届‘西狭颂’文化旅游节‛，提升了生态成州、文化成州的品牌知名度。

金融、保险、信息服务等新兴服务业得到广泛发展，旅游、通信、教育、体育健身和文化消费，逐渐成为新的消费热点。

4、各项改革稳步推进，发展活力进一步增强

一是以改革‚不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质一律按投资规模大小进行审批的管理办法‛，尽快建立起‚市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效‛为目标，认真执行了‚三种项目制度‛，即根据项目资金来源的不同，分别实行审批制、核准制和备案制。