勘察设计市场的现状分析及对策

此外，诚信体系的缺失，制度不尽完善，惩罚力度不够，业主行为不规范等等，也是造成市场秩序混乱的原因。市场秩序混乱状况如果不能尽快找出对策得到及时制止，那么市场机制就不是"优胜劣汰"而是"劣胜优汰"，就不是"资源优化配置"而是"劣化配置"，这应引起我们高度重视，并尽快找出进一步规范市场的对策。
4、业主市场行为得不到有效管理。
尽管近年来大力抓建筑市场整顿，但更多的是抓勘察设计施工企业，而抓业主比较少，如果不加大对业主的管理，规范市场也将是一句空话。
5、信用缺失。
主要表现在：招投标暗箱操作，建设单位拖欠勘察设计单位工程款，阴阳合同，行政执法中表率作用欠缺，工程监理狸猫换太子，工程咨询有奶便是娘等。
其次从我国现实情况来看，市场发育水平还比较低，市场主体、市场行为、市场机制等还很不成熟，其突出表现是当前阶段政府功能紊乱，这是当前市场秩序混乱的深层原因。
在计划经济时代，政府一直充当"全能"的角色，承担了全部的经济职能，在转向市场经济以后，政府的经济职能并没有完全取消，而是大量保留混迹于市场之中，由于政府承担了经济职能，这就从客观上使政府失去或部份失去中立的立场，在市场上人为制造出亲疏远近关系，破坏了市场公平原则。如政企不分，政府在制定法律、法规时必然会向与其有着密切关系的企业倾斜，由此带来行业龚断和不公平竞争。由于存在利益关系，政府在执行市场监管时难以做到公开和公平，影响其执法的严肃性和权威性。又由于政府仍然在很大程度上控制了配置经济资源的权力，诱发政府官员在行使权力时产生寻租行为、腐败行为。
3、招投标问题五花八门。
上海市建委科技委工程经济委员会在调研中归纳为8大问题：采用规避手法逃避法定招标程序；虚假招标，在招标前内定中标单位；恶性定价，肢解工程；恶意竞标，中标后背信弃义；假评标，业主与参与评标专家事先约定，实际仍由业主指定单位中标；弄虚作假，招标文件送招标办审核后，另外发放“招标补充文件”，而补充要求则是选择中标单位的重要条件；代理机构缺乏独立性，权威性和公正性；政府管理部门的“有所为”和“有所不为”。
2、上海2010年世博会，直接投资超过30亿美元，而由此带动的交通、商业、通讯、旧区改造等延伸领域的投资将是其5-10倍，也就是150亿至300亿美元。2003年上海固定资产投资2500亿元，仅重大工程投资就超过500亿，日均投入约1.4亿元。另外，上海投入的基础设施费用今后5年拟达到500亿元，仅“十五期间”上海固定资产规模就将达到1万亿元。
（1）完善市场制度建设。首先在立法上，需要规范建设行政主管部门的行政行为，打破部门、行业和地区封锁，提高法律法规的权威性。其次在执法上，必须大力整顿执法队伍，清除利用权力进行寻租等腐败行为的人员，推行行政执法责任制，保证执法的公正性。除了政府自身监督，还要引入中介机构，形成企业对政府的监督，营造公平、公开的舆论环境。
从市场法规方面来看，虽然有了《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》三大法律支柱，也有了《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》以及大量部门地方规章作为配套法规，但这些同高层经济发展要求的法规体系仍有相当大的差距，主要表现在：法规体系规范内容不健全；一些处罚条款不尽合理，处罚不力；工程建设中强制性和推荐性标准规范，在制定、实施及修改方面透明度差，范围过宽，数量过多，标准滞后等等。
三、规范市场迫在眉睫
加入WTO以后，对勘察设计行业，我国承诺主要是三个允许：允许设立合营企业，允许外资拥有多数股权，允许入世后5年内设立外商独资勘察设计企业。在这样一种大背景下，必须找到我们的差距，认识其深刻的原因，从而寻找对策。
从市场管理方面来看，我们仍然存在着许多与WTO规则不相适应的地方。在政府管理方面：法律法规不健全，政府部门之间职能界定不清晰，多头管理，信息化程度低等问题，同WTO要求透明度原则有一定差距；在市场监督方面：存在过多的资格许可、审批程序、市场进入限制等问题，同WTO要求的减少壁垒，自由竞争的原则相违背；一些地区和部门存在的地方保护和行业保护的问题，同WTO要求的非岐视原则，公平性原则相违背。
（2）清晰和保护产权。我国产权改革一直比较滞后，产权关系既不清晰，又缺乏对合法产权的有效保护。因此政府必须承担这一任务，对国家、企业和公民的产权进行清晰的界定和保护，只有如此，方可对市场主体提供有效的激励和约束，形成市场公平竞争的基础。
（3）理顺利益关系，减少政府超越自己职能的权力。政府干预过度是与市场经济体制要求相违背的，如目前在土地的配置上，招标与行政划拨并存，在承接工程项目上，招标与议标并存；在政企关系上，政府微观管理手段仍然齐全，审批项目仍然繁多，在企业贷款上，带有明显的长官意志等，对市场秩序的整治，靠严厉查堵，或许可以取得一时效果，但只要背后的利益关系没有理顺，效果总是难以维持。
勘察设计市场的现状分析及对策/hyxw/0408/005.htm/hyxw/0408/005.htm大岩土论坛
中国勘察设计协会工程勘察与岩土分会市场管理工作部在2002年对全国部分勘察设计单位进行了市场调查，同时上海市勘察设计协会亦对全市甲、乙级及部分丙级共184家勘察设计单位作了一定的市场调查，从两次调查来看，进一步规范勘察设计市场，健全一个"统一、开放、竞争、有序"的勘察设计市场体系，已成为勘察设计企业的迫切愿望。
3、全国各地城市建设方兴未艾。重庆新区开发投入每年高达2000亿元；广州市区东移；深圳300亿改造海空港；杭州市区扩大；天津海河开发；长春申办2007年亚洲冬运会成功；南京2005年十运会；海南大手笔推进基础设施等。全国建设116个工程项目，预计总投资达646亿元。
4、西部大开发。国务院开发办在16大期间的新闻发布会上提出了开发西部的六大重点，基础设施项目，环保工程等都已列入重中之重，国家级重点工程青藏铁路，西气东输，西电东送及一大批高速公路的建设等千亿工程正在建设中。
1、新的勘察设计收费标准难以执行，压价竞争非常突出。
2、勘察设计企业竞争力不强。
主要表现在体制、机制、经营模式、服务功能、管理水平和技术质量等方面。从2002年统计年报来看，全国各类勘察设计企业共11495家，其中国有企业7212家占62.7%，这种产权结构与国外普遍采取的私有的或股份合作制有较大差异。在经营模式上，绝大多数勘设单位还是大而全、小而全的综合院等，专业院所寥寥无几。在服务功能上大多还是局限在勘察设计这个主业上，与国外公司从前期策划、可行性研究、招投标代理、造价咨询到设计监理以及后期服务，可提供全过程、全方位的项目管理服务有很大差距。在管理水平上，以2002年为例，全国勘察设计企业共完成营业收入931亿元，人均收入12.23万元，行业利润仅64.14亿元。 在勘察行业中，从业人员的组成结构和素质令人堪忧，尤其是技术工人后继乏人。
6、有法不依。
据建设部不完全统计，2002年全国27个省、自治区、直辖市共查出有各类违法违规问题的工程项目7532个。主要问题是：不执行法定建设程序；规避招标；拖欠工程款；违法转包、分包和挂靠；地方保护市场分割；不执行强制性标准等。令人深思的是，上述问题我国相关法律法规中都有比较明确的规定。这就要求我们在全国范围内加快建立健全行政监督检查制度,建立执法人员资格认证制度等有效的行政执行监督制约机制。
1、调整政府功能，规范行政行为。
按照“市场监管，客观调控，公共服务，社会管理”的要求，使政府形成“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的行政管理体制。管理模式从直接管理转到间接管理，从微观管理转向宏观管理。政府工作人员要从原来习惯于直接干预企业经营行为，转变成为企业服务。与此同时，政府应当在缺位的地方迅速补位，加强职能，具体应分为：
二、建设市场商机无限
市场无市就无从规范，有市才要规范，市场越兴，规范市场就越重要。从目前全国建设市场发展态势来看，一个新的建设高峰期已经到来。
1、北京2008年奥运会，总投资16.5亿美元，50项重大工程总投资1228.5亿元，2003年重点工程60项，固定资产投资规模2000亿元。从2002年到2007年300家星级宾馆都要装修改造，房地产每年开工面积达5000万M2，其中住宅面积每年开工3000万M2，2003年各类房屋开复工面积将突破1亿平方米。据悉至2006年，北京市还将划出75万M2土地，投资76亿元，建造十大标志建筑，未来5年北京累计投资将达8500亿元。
7、随着我国入世后一些保护性措施逐步取消，外资纷纷涌入。据最近一份统计数字表明，我国吸收涉外直接投资达500亿美元。
8、党的16大提出2020年实现全面小康目标，2000年底，我国人均GDP800美元，达到总体小康，到2020年GDP要达到3000美元，才能达到全面小康，据有关方面透露，2003年全社会投资达到50900亿元，比2002年增长16%。
规范勘察设计市场，从总体上来看，必须遵循法制、诚信、公平竞争的原则，围绕三大主体，突出三个重点，注意一个结合，从四个方面进行。"
三大主体"就是政府、业主和勘察设计单位；"三个重点"就是建立诚信体系，狠抓制度建设，加强惩罚机制；"一个结合"就是专项治理与综合整治相结合，四个方面就是要抓住市场的进出秩序，市场的竞争秩序，市场的交易秩序和市场的流通秩序，具体来说，应抓好10个方面工作。
5、未来10年是我国住宅建设的高峰期，十五期间将达57亿M2，到2005年我国城市人均住宅面积将达到22M2。
6、城市化推进。美国著名经济学家，诺贝尔奖金获得者斯蒂格利茨在世界银行一次会议上讲：21世纪影响人类进程最主要的有两件大事：一是中国的城市化，二是新技术革命。我国城市化率到2020年要达50%。
2、完善法律法规体系，建立长效管全法制上下功夫，整顿和规范是一对矛盾的统一体，没有集中整治为基础，就谈不上长效的规范管理，但整顿只能是治标，勘察设计市场秩序必须标本兼治，重在完善长效管理机制。治本就必须建立健全完善的法律法规和各种规章制度，当前重点应及时清理与WTO规划不符的现行法规；在健全完善法规体系中要注意中央立法与地方立法的统一性，从而形成上下统一健全完善法规体系，依法保证市场的有效运行。