创新基金套取黑幕：空壳公司空手套白狼

创新基金套取黑幕：空壳公司空手套白狼得知自己今年申报“创新基金”到合肥市就被打回来了，张明安很不甘。“创新基金”全称为科技型中小企业技术创新基金。这个由科技部于1999年创办，意在为中小企业带来成长希望的科技计划，却被一些空壳公司发现了“空手套白狼”的商机。

张明安就是其中一个。他掌控的两家公司都是为了向国家要钱而没有真正运营。几年前张明安就找到一家咨询公司帮自己的一家公司申请到国家科技创新基金。这个并没有转化为生产的高科技项目，在申报成功后又以虚假的合同、发票通过了验收答辩。

今年6月的创新基金申报，张明安又打算如法炮制，并选择了李毅为他的另一家公司做申请创新基金的代理，申请国家创新资金资助80万元，地方创新资金25万元。

李毅公司的主要业务是为企业“包装”，以获取从地方到国家各项科技项目支持的中介。这类中介多以科技政策咨询公司命名，或把自己归属为国家强力支持的科技中介范畴，实际上就是“替企业向政府要钱”的科技中介。

安徽省科技厅高新处副处长管荣生明确表示不支持这种中介的发展，她认为这是帮企业套政府钱的同时套企业的钱。

包装

创新基金是众多科技扶持计划中的一种，专门为中小企业服务。仅2012年一年创新基金投入就有40多亿元，带动资本市场、银行、金融对中小企业的支持超过了1000多亿元。

根据往年数据，从1999年至2008年底，科技型中小企业创新基金共立项14450项，中央财政支持金额88.4亿元人民币，并带动地方、银行贷款和企业投入400多亿元人民币。创新通过无偿资助、贷款贴

息、投资保障等方式对企业提供帮扶。若企业以无偿资助的方式被批准立项，将得到约50万到500万不等的资金。

但是，刚起步的中小企业，往往没有专门的立项申报部门，这让做申请创新基金的代理机构看到商机。这些公司主要依靠电话、网络等渠道进行推广，突出自己在申报环节上的专业与高效，甚至有公司声称“申请成功率超过80%”，还有公司暗示自己和评审专家或主管部门有一定关系。

张明安选择了李毅的公司为他做代理。“张明安把公司公章都放我这儿了，他公司就一个人，他就是靠套取国家创新基金，他有两个公司，前一个就拿到了。”李毅很清楚张明安的公司的状况。

事实上，李毅今年上半年接的6个单子中就有两个是空壳公司。

吸引到客户之后，最关键的一步是包装申报材料。

创新基金申报材料要求涉及企业运作的方方面面。由于是空壳公司，并没有真正经营，因而在经营管理、财务管理、技术开发、生产销售、发展规划、产品质量、资金流量、应收应付、债权债务等方面都需要包装。

李毅指着一份张明安的申请材料说：“这种空壳公司，除了科研力量、技术创新性、账务报表等需要包装，连企业员工的简历都是我一个个编出来的。”《2013年度科技型中小企业技术创新基金项目申报说明》要求，“企业的大学以上学历的科技人员占职工总数的比例30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例10%以上”。企业主要经营者的履历会影响对企业的整体打分。

李毅标注不仅要对其一般履历作介绍，还要重点介绍他的企业家精神，包括创业动机、目的、抱负、成功和失败的经验和教训等。

创新基金常务副主任赵玉海在接受《科技日报》采访时曾道出申请的关键点：“我们对项目评审时采取创新评价"一票否决"——创新基金支持的项目要求在技术、工艺或产品性能上有较大的创新，或有实质性的改进，技术水平至少达到国内领先。”

因而，李毅和他的团队要为张明安在“创新”上做足文章。

“最重要的就是对申报项目创新点的提炼。这些工作一定要技术人员亲自来做，”李毅告诉经济观察报记者，“从事我们这一行的都是高学历，我们不要文科生，全部都是理工科的研究生，涉及生物医药、机械工程等各个领域。不仅懂技术还擅长写作，没有创新点也能编出创新点。”

首先要判定是应用创新、技术创新、工艺创新、结构创新、商业模式创新中的哪一种。李毅给张明安的项目判定的是技术创新。“他有自己的专利，这是惟一的硬货。”

李毅手上有一个专门的指导大纲。大纲上写着，要着力挖掘，深入剖析，强调项目的新颖性、独创性，并系统、具体地描述，从研发内容所涉及的关键技术中提炼出可能的创新点。

还附有编写要点：要用技术语言，尽可能多的用实验数据对技术创新性进行描述，要有数据分析、对比，要有新旧技术、结构或工艺对比等。

最难的是写项目总体技术方案及拟解决的关键技术问题。由于没有相关学科背景，李毅需要在中国知网上下载很多论文研读，“熬夜准备是常态。”

产品实现技术路线，以及需要新购置的研究、开发设备也有讲究，要与申报的资金相匹配，并写清楚具体用途。“这些在项目申报时是属于预测性的，如写太实，获得立项的几率会下降；写得太过，如果企业做不到，会通不过验收，影响后期资金到位。”

财务方面李毅有专门合作的会计事务所。

申报资金数额也是有讲究的。

国家规定，创新基金项目立项之后，地方政府要按照国家批复的支持资金的50%拨付配套资金，但是这项政策到了一些资金吃紧的地方执行得并不顺利。

李毅介绍，宿州市一位科技局官员曾经透露申报成功的要诀：地方资金往往配套不足50%，所以在撰写申请材料时，地方资金申请数额不应按照国家资金的50%填写，要尽量有所降低。否则地方主管部门在初审时发现申请数额过高，可能会因担心财政无法支持而退回申请。在李毅帮张明安填写的材料中，地方资金数额仅为国家资金的1/3。

申报立项成功后，还面临两年后验收的压力，李毅介绍，“上有政策下有对策。将来验收，公司可以伪造合同、发票也能通过。”

掮客

今年，创新基金的申报截止设在6月，而早在上半年，各种从事申报代理业务的公司为争取到更多的客户资源早已活跃了起来。

经济观察报记者了解到，仅在申请创新基金代理领域，就有多种“兵团”争夺，其中既有专门从事此类业务的代理公司、专利事务所、会计师事务所、各类咨询公司，也有高等院校的教师和学生团队，队伍良莠不齐。

1999年时，申请创新基金代理公司在广东、上海等地基本是与创新基金同时出现，这些年随着业务不断扩大，长三角的一些咨询公司将触角延伸到安徽。

这些公司的代理费用并不便宜。在合肥市场上为企业申报一次“创新基金”，一般会先收取1到5万的“定金”，若项目立项通过，则将在国家批复的拨款中抽取部分提成，提成一般在10%到30%。