第3章 行政领导角色
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信息接收者角色 接收内部与外部信息
信息传播者角色
领导者有责任将获得有价值的外部信息传达给 组织，把内部信息传达给每个下属
发言人角色 向组织外部传播信息
企业家角色
经济学家所谓企业家一般指能够开创新的组织 或工作
企业家角色在这里意为领导者是组织变革设计 者和发动者
故障排除者角色
故障排除者是指领导者处理那些他不愿意处理 的各种意外事件和进行那些他不自愿或者有不 能控制因素的变革
黑堡学派的领导角色理论
(一)《黑堡宣言》
黑堡宣言(Blacksburg Manifesto)是指美国 维吉尼亚理工学院暨州立大学公共行政与政策 研究中心的五位知名学者，于1983年在该校所 在地黑堡发表的《公共行政与治理过程：转变 美国的政治对话》的简称。
这篇论文在公共行政学界引起十分强烈的 反响。学者们对公共行政究竟应该起什么 作用，文官究竟应该扮演什么角色，发表 了不同的观点。
明茨伯格对领导者的研究对于界定行政领 导角色有很重要的借鉴意义
认为领导者分为以下十种角色
挂名首脑角色
具有公关性质，与组织决策和管理没有直接关 系 ，如签署某些文件，主持或出席某种仪式
领导者角色
联络者角色
参加外部的各种会议，参加各种社会活动和公 共事务，同各种公共组织、机构和人员保持正 式或非正式各种活动
黑堡学者认为在20世纪70年代在公共行政百度文库学界主张方法论上采用个人主义的公共选 择学派盛行。
公共选择学派认为在理性自私即理性经济 人假定的基础上，以演绎推理的方法，证 明市场是有效的，政府是低效的。
因为政府缺乏市场竞争机制，认为官僚们 自私自利，从私利出发，追求权力、地位、 声望和金钱，而不关心公共利益。
资源分配者角色
资源的含义十分广泛，如时间、金钱、材料、 设备、人力以及信誉
合理地分配时间资源 合理地安排工作 合理地批准行动
谈判者角色
组织其他组织和个人进行谈判
领导者作为谈判者角色出席谈判，以挂名首脑 的角色，使谈判更具可信度；作为发言人，他 掌握着组织的信息和价值标准：作为资源分配 者，他掌握着组织资源，有进行分配的权力， 而谈判往往是资源的交换，这使谈判更容易取 得成效
在经济全球化时代，国际交往十分频繁．行者 领导者在与外国政府和企业领导者交往时，必 须捍卫国家利益
2、宪法和法律的捍卫者和执行者
宪法是国家的根本大法，它确立了国家政治体 制和行政体制．确立了人民的基本权利和行为 规则。
宪法所倡导的原则是立国原则。宪法是指导我 国公共组织和人民的行为准则，
它所确立的社会主义民主精神和人民的基本权 利，是我国政府和行政首长必须予以坚决执行 和捍卫的
(二)《黑堡宣言》对领导角色的定位
1．扮演执行和捍卫宪法的角色
常任文官责任之一是维护宪法，执行宪法 黑堡学者认为这是官员的天职
2．扮演委托代理人的角色
公民将其权力通过立法机关委托给常任文官， 常任文官作为公民的委托代理人
公共行政中必须坚持决策公正性和正当性，坚 持公共利益
3．扮演清醒少数的角色
但是，因为我国与美国的政治体制、行政 体制和行政领导体制有很大的差别，两国 国情也不同，我国行政领导角色有独自的 特色
三、行政领导角色定位
我国行政领导角色定位（齐明山主编： 《行政领导学》2009 ）
1、国家主权和国家利益的捍卫者
在政治经济全球化时代，谈这个问题似乎不合 时宜。现代世界仍然是由以民族和地域领土为 疆界的主权国家组成的世界。发展中国家的主 权问题仍然是重要的问题。
第三章 行政领导角色
一、领导角色的含义 二、领导角色理论 三、行政领导角色定位
一、领导角色的含义
角色本指演员扮演的剧中人物
领导角色，指与领导的地位、身份相一致 的一整套权利、义务的规范与行为模式
领导角色是一种典范，是领导者安身立命 的基础，也是其行为处事的依据
在同一时代，领导者需要扮演多种角色， 形成角色集
新公共管理运动受公共选择学派的影响， 认为官员是低效而自私自利，腐败无能， 进而认为必须由公共企业家管理政府
针对一些公共选择学派抵毁政府的观点，《黑堡 宣言》的作者指出，公共选择学派批评政府缺乏 效率缺乏系统的有力证据，都是演绎式的推理。 一般民众对政府的恶劣印象，都是媒体影响造成 的。
黑堡学者指出，美国正是在政府的领导下完成了 许多行政奇迹，如美国政府领导人民打赢了两次 世界大战，度过了经济危机，建立了连线全国高 速公路系统和完成了登月等。这些证明政府是有 效的。政府效率不高主要是因为政治斗争的冲击。 行政成为政党政治斗争的替罪羊
在民主政治的条件下，人人有表达意见的自由， 往往形成“喧闹的多数”。
常任文官不能随波逐流，人云亦云，而必须保 持清醒的头脑，了解自己的责任及其应该如何 进行管理，成为清醒的少数
4．扮演平衡者的角色
常任文官必须坚守专业责任，即坚持机关 观点、公共利益和宪政的运作，以合法权 力及专业判断在各种势力冲突的治理过程 中扮演平衡者的角色。
5．扮演分析者和教育者的角色
常任文官应该十分了解自己制定政策的价值体 系，应该有意识向民众为自己制定的政策进行 合情合理的分析解释，以便把民众纳入公共行 政活动。
常任文官有责任引导和教育民众，要民众了解 公共事务，向他们灌输公共利益的思想
明茨伯格和黑堡学者对领导角色的界定对 我们有一定借鉴的意义。
领导角色的组成
由内外两个系统组成
一是外在系统需要的角色。主要由领导者所处 的时代背景和社会特征、所处的组织环境、领 导者和追随者之间的关系等决定
二是领导者自身内在要求的角色。主要由领导 者的自身素质、角色认知和自我期望决定
二、领导角色理论
韦伯的行政官僚理论 明茨伯格的领导角色理论 黑堡学派的领导角色理论
韦伯的行政官僚理论
其论述对行政领导角色的界定有奠基意义 行政官僚的特征（朱立言教材p52）
明茨伯格的领导角色理论
亨利·明茨伯格(Henry Mintzberg)是20世 纪70年代崛起的经理角色学派的代表人物。
他于1973年出版了《经理工作的性质》一 书，开经理角色学派研究之先河，逐步地 形成了独具特色研究领导角色的理论。
信息传播者角色
领导者有责任将获得有价值的外部信息传达给 组织，把内部信息传达给每个下属
发言人角色 向组织外部传播信息
企业家角色
经济学家所谓企业家一般指能够开创新的组织 或工作
企业家角色在这里意为领导者是组织变革设计 者和发动者
故障排除者角色
故障排除者是指领导者处理那些他不愿意处理 的各种意外事件和进行那些他不自愿或者有不 能控制因素的变革
黑堡学派的领导角色理论
(一)《黑堡宣言》
黑堡宣言(Blacksburg Manifesto)是指美国 维吉尼亚理工学院暨州立大学公共行政与政策 研究中心的五位知名学者，于1983年在该校所 在地黑堡发表的《公共行政与治理过程：转变 美国的政治对话》的简称。
这篇论文在公共行政学界引起十分强烈的 反响。学者们对公共行政究竟应该起什么 作用，文官究竟应该扮演什么角色，发表 了不同的观点。
明茨伯格对领导者的研究对于界定行政领 导角色有很重要的借鉴意义
认为领导者分为以下十种角色
挂名首脑角色
具有公关性质，与组织决策和管理没有直接关 系 ，如签署某些文件，主持或出席某种仪式
领导者角色
联络者角色
参加外部的各种会议，参加各种社会活动和公 共事务，同各种公共组织、机构和人员保持正 式或非正式各种活动
黑堡学者认为在20世纪70年代在公共行政百度文库学界主张方法论上采用个人主义的公共选 择学派盛行。
公共选择学派认为在理性自私即理性经济 人假定的基础上，以演绎推理的方法，证 明市场是有效的，政府是低效的。
因为政府缺乏市场竞争机制，认为官僚们 自私自利，从私利出发，追求权力、地位、 声望和金钱，而不关心公共利益。
资源分配者角色
资源的含义十分广泛，如时间、金钱、材料、 设备、人力以及信誉
合理地分配时间资源 合理地安排工作 合理地批准行动
谈判者角色
组织其他组织和个人进行谈判
领导者作为谈判者角色出席谈判，以挂名首脑 的角色，使谈判更具可信度；作为发言人，他 掌握着组织的信息和价值标准：作为资源分配 者，他掌握着组织资源，有进行分配的权力， 而谈判往往是资源的交换，这使谈判更容易取 得成效
在经济全球化时代，国际交往十分频繁．行者 领导者在与外国政府和企业领导者交往时，必 须捍卫国家利益
2、宪法和法律的捍卫者和执行者
宪法是国家的根本大法，它确立了国家政治体 制和行政体制．确立了人民的基本权利和行为 规则。
宪法所倡导的原则是立国原则。宪法是指导我 国公共组织和人民的行为准则，
它所确立的社会主义民主精神和人民的基本权 利，是我国政府和行政首长必须予以坚决执行 和捍卫的
(二)《黑堡宣言》对领导角色的定位
1．扮演执行和捍卫宪法的角色
常任文官责任之一是维护宪法，执行宪法 黑堡学者认为这是官员的天职
2．扮演委托代理人的角色
公民将其权力通过立法机关委托给常任文官， 常任文官作为公民的委托代理人
公共行政中必须坚持决策公正性和正当性，坚 持公共利益
3．扮演清醒少数的角色
但是，因为我国与美国的政治体制、行政 体制和行政领导体制有很大的差别，两国 国情也不同，我国行政领导角色有独自的 特色
三、行政领导角色定位
我国行政领导角色定位（齐明山主编： 《行政领导学》2009 ）
1、国家主权和国家利益的捍卫者
在政治经济全球化时代，谈这个问题似乎不合 时宜。现代世界仍然是由以民族和地域领土为 疆界的主权国家组成的世界。发展中国家的主 权问题仍然是重要的问题。
第三章 行政领导角色
一、领导角色的含义 二、领导角色理论 三、行政领导角色定位
一、领导角色的含义
角色本指演员扮演的剧中人物
领导角色，指与领导的地位、身份相一致 的一整套权利、义务的规范与行为模式
领导角色是一种典范，是领导者安身立命 的基础，也是其行为处事的依据
在同一时代，领导者需要扮演多种角色， 形成角色集
新公共管理运动受公共选择学派的影响， 认为官员是低效而自私自利，腐败无能， 进而认为必须由公共企业家管理政府
针对一些公共选择学派抵毁政府的观点，《黑堡 宣言》的作者指出，公共选择学派批评政府缺乏 效率缺乏系统的有力证据，都是演绎式的推理。 一般民众对政府的恶劣印象，都是媒体影响造成 的。
黑堡学者指出，美国正是在政府的领导下完成了 许多行政奇迹，如美国政府领导人民打赢了两次 世界大战，度过了经济危机，建立了连线全国高 速公路系统和完成了登月等。这些证明政府是有 效的。政府效率不高主要是因为政治斗争的冲击。 行政成为政党政治斗争的替罪羊
在民主政治的条件下，人人有表达意见的自由， 往往形成“喧闹的多数”。
常任文官不能随波逐流，人云亦云，而必须保 持清醒的头脑，了解自己的责任及其应该如何 进行管理，成为清醒的少数
4．扮演平衡者的角色
常任文官必须坚守专业责任，即坚持机关 观点、公共利益和宪政的运作，以合法权 力及专业判断在各种势力冲突的治理过程 中扮演平衡者的角色。
5．扮演分析者和教育者的角色
常任文官应该十分了解自己制定政策的价值体 系，应该有意识向民众为自己制定的政策进行 合情合理的分析解释，以便把民众纳入公共行 政活动。
常任文官有责任引导和教育民众，要民众了解 公共事务，向他们灌输公共利益的思想
明茨伯格和黑堡学者对领导角色的界定对 我们有一定借鉴的意义。
领导角色的组成
由内外两个系统组成
一是外在系统需要的角色。主要由领导者所处 的时代背景和社会特征、所处的组织环境、领 导者和追随者之间的关系等决定
二是领导者自身内在要求的角色。主要由领导 者的自身素质、角色认知和自我期望决定
二、领导角色理论
韦伯的行政官僚理论 明茨伯格的领导角色理论 黑堡学派的领导角色理论
韦伯的行政官僚理论
其论述对行政领导角色的界定有奠基意义 行政官僚的特征（朱立言教材p52）
明茨伯格的领导角色理论
亨利·明茨伯格(Henry Mintzberg)是20世 纪70年代崛起的经理角色学派的代表人物。
他于1973年出版了《经理工作的性质》一 书，开经理角色学派研究之先河，逐步地 形成了独具特色研究领导角色的理论。