保护黄河的合理化建议

保护黄河的合理化建议

关于保护黄河的合理化建议范文

1、树立人与自然相互依存的道德观，要让人们认识到自然的重

要性.

3、树立“维持黄河健康生命”的新治河理念。一是划定黄河水

功能区，根据黄河水资源量和水流的纳污能力，提出各省(区)允许

排入黄河的污染物总量，实行省(区)际断面水质行政首长负责制;二

是依法治污，在相关法规中明确相应的水污染超标处罚措施，对于

污染超标省(区)要停止审批新的水资源利用项目;三是建立和完善水利、环保联合治污机制，在排污监测和监管处理水污染突发事件上

统一行动、团结治污。

4、国家应进一步加大力度推行绿色GDP，把环保工作纳入地方

党政一把手的政绩考核。

5、应该在具备了有效的监测网络基础上，探索建立排污区域赔

偿制度，让过度占有资源者付出应有代价。可以通过“排污收费”

的办法，由河流段面水质不达标者，向下游提供补偿，迫使沿黄地

区政府加大对本地区污染的治理。

晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区是我国目前唯一一个经国家批复的跨省承接产业转移示范区，示范区的成立促使三门峡、运城、临汾、渭南四市更加紧密结合在一起，对于为国家探索跨区域

合作模式具有重要意义。黄河金三角三省四市分别属于中原经济区、关中—天水经济区、山西资源型经济转型综合配套改革试验区，既

然同属于晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，就应享受统一政策，使三大经济区、西部大开发的支持政策覆盖四市，共同享受财政、金融、土地、环保、教育等支持政策。为突破行政区划壁垒，

形成中西部地区重要的能源原材料与装备制造业基地、区域性物流

中心、区域合作发展先行区和新的经济增长极，加快该地区发展，

体现国家对黄河金三角地区的重点支持，现提出有关政策建议如下：

一、财税政策

(一)加大财政资金投入。逐步加大中央对黄河金三角地区一般性转移支付的规模。中央财政通过加大转移支付等政策，支持黄河金

三角地区改善民生和促进基本公共服务均等化，优化产业承接环境。提高中央财政性建设资金用于黄河1

金三角地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安排该地区

的项目。对区域内公益性及以公益性为主的农村基础设施、生态环保、社会事业等领域的项目建设，加大中央投资力度，取消或减少

市县配套资金。

二、金融政策

鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。支持黄河金三角地区金融机构参与全国统一的同业拆借市场、票据

市场、债券市场、外汇市场和黄金市场的投融资活动。鼓励和引导

国内外商业银行到该地区设立机构和开办业务。有序推进村镇银行、贷款公司等新型农村金融

机构试点工作。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资。对投资大、建设期长的基

础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。

设立促进黄河三角承接产业转移示范区发展专项基金，允许发展区

域性金融机构。适当降低本地区企业上市门槛，支持符合条件的企

业进入股票和债券市场融资。

三、产业与投资政策

业相关的重大科技成果和高新技术优先应用，为鼓励类产业发展提供技术支持。

四、土地政策

实行土地资源优惠政策。进一步完善建设用地审批制度，简化程序，及时提供并保障建设用地。现有城镇建设用地的有偿使用收益，主要用于城镇基础设施建设。在坚持节约集约用地的前提下，进一

步新增建设用地年度计划指标的支持力度，优先安排产业园区建设

用地指标。严格执行工业用地最低出让价标准，进一步完善体现国

家产业政策导向的最低价标准实施政策。探索工业用地弹性出让和

年租制度。制定促进探矿权、采矿权依法出让和转让的.政策办法，

培育矿业权市场。允许城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，挂钩指标在示范区内调剂使用，用于解决承接产业转移和基础设施

建设用地需求。

五、对外开放政策

加快内陆口岸建设，支持该地区条件成熟的地区按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域。支持开发区和重点加工贸易企业

设立保税仓库。支持本地区省级经济技术开发区和高新技术开发区

升级为国家级开发区。对黄河金三角地区的经济技术开发区和高新

技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息。

六、科教文化政策

存在的主要问题

1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口

流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期

在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛

队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很

难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织

管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏

等现象普遍存在

1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群

众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而

社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的

损失。

1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水，

加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪

从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决

克服。

1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝

的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、

鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防

老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。四是黄河下游现有

险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪

安全。

2对策与建议

2.1搞好防汛宣传，高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广

泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼

的地方，张贴黄河防汛宣传材料，介绍今年黄河的防汛形势、防汛

任务、防汛要求，使当地干部群众真正从思想上认识到他们是黄河

防汛的成员，更加重视黄河防汛工作，增强防汛意识，掌握抢险基

本知识。

2.2扎实做好汛前工程普查。每年汛前，黄河防汛部门应对辖区

工程情况进行徒步拉网式的普查，认真仔细查找险点、险段和防汛

的薄弱环节，了解掌握辖区内的工程现状，找出防洪工程存在的问题，制定切实可行的整改措施和方案，立即进行整修、加固，提高

工程的抗洪强度，确保工程安全。

2.4不断修订完善防洪预案。黄河防洪预案是各级行政首长和防

指领导指挥防汛抢险的依据，是各级、各部门进行防汛准备、险情

抢护的手段，必须认真掌握，灵活运用。根据当地工情、水情、险

情和抢险实际情况，及时予以修订、完善。同时做到防洪预案要增

强实用性、可操作性，符合防洪实际，便于行政首长指挥抗洪抢险

工作。

2.5加强防汛抢险队伍建设。黄河专业抢险队、群众队伍要逐步

实行军事化、正规化、制度化管理，针对不同层次、不同岗位，分