吉林省高速公路养护工程市场准入规定

吉林省高速公路养护工程市场准入规定

颁布时间：2010.09.01

第一章总则

第一条为推进全省高速公路养护运营机制改革，培育和规范养护市场，建立“统一、开放、公平、竞争、有序”的养护市场体系，保证高速公路养护工程质量和投资效益。根据《中华人民共和国公路法》、《吉林省高速公路路政管理条例》、《公路养护工程市场准入暂行规定》等相关法律、法规和规章制定本规定。

第二条本规定适用于吉林省境内的高速公路（包括经营性高速公路）养护市场的管理。吉林省高速公路养护市场将逐步开放，目前日常养护市场化的高速公路的准入按本规定执行，非市场化的日常养护高速公路可参考本规定进行管理，逐步向市场化过渡。高速公路的大、中修工程按照相关规定要求，符合招标要求的项目，要严格执行本规定，非招标项目的施工单位要具备本规定所要求的资质条件。紧急抢险应急项目可根据实际情况确定施工单位，不受本规定限制。

第三条本规定所称养护是指对高速公路路基、路面、桥梁、涵洞及其构造物、隧道、交叉、交通安全设施进行的小修保养、中修、大修等工程（小修保养等同于原《公路养护技术规范》（JTJ073-96）中的高速公路日常养护,中修工程等同于原《公路养护技术规范》（JTJ073-96）中的高速公路专项工程）。

机电系统（监控、收费、通信、供配电）、房建和绿化工程（小修保养项目除外）

的养护工程市场准入另行制定。

第四条凡进入吉林省高速公路养护市场的从业单位必须符合本规定的准入条件并遵守本规定，自觉接受高管局的监督管理。

第五条申请从事吉林省高速公路养护工程施工的从业单位，应按照注册资本金或者固定资产、专业技术人员、技术装备和本单位的实际施工能力及业绩等条件申请资质，经审查取得相应等级的资质证书后，方可在其资质许可的范围内从事高速公路的养护维修作业。

第二章职责与权限

第六条吉林省高速公路管理局（以下简称高管局）在吉林省交通运输厅的监督指导下，负责全省高速公路养护市场的具体管理工作，具体职责为：

（一）贯彻、执行国家及省交通运输厅有关高速公路养护工程施工市场准入的政策、法规、规章和技术规范；

（二）制定、执行全省高速公路养护工程市场准入管理的有关规定；

（三）负责组织我省高速公路养护工程从业单位从业资质的审查、核发和复审等具体管理工作。

（四）负责对进入我省从事高速公路养护工程施工的外省企业进行资质确认；

（五）在吉林省高速公路管理局网站以及国家规定的新闻媒介上发布全省高速公路养护维修市场信息。

（六）对高速公路养护市场进行监管，维护吉林省高速公路养护工程市场秩序，依法查处吉林省内违反本规定的行为。

第七条各高速公路管理主体与经营公司在养护管理中必须严格执行本规定。其主要职责是：

（一）执行吉林省高速公路养护维修的有关规定；

（二）负责对进入所辖范围内从事养护维修的企业进行考核。

（三）每年12月20日前将所辖范围内从事养护维修企业的从业情况书面报告行业主管部门。报告内容包括从业单位完成的工程项目、工程量、工程质量、人员和机械投入、合同履行以及单位信誉等情况。

第三章资质条件

第八条申报高速公路养护资质的从业单位必须提出书面申请，按要求填写申报表，并提供下列资料：

（一）从业单位企业法人营业执照。

（二）企业法定代表人身份确认文件。

（三）所有工程技术、经济管理人员的职称（资格）证书原件及复印件和养护技术工人等级证书原件及复印件。

（四）从事公路建设工程或养护工程的资历、能力的评价和证明。

（五）从业单位连续三年财务状况的有效证明（新成立公司验资报告）。

（六）拥有高速公路养护设备的有关证明。

第九条高速公路养护从业单位的资质分为三个类别。

一类：可以承担高速公路桥梁和隧道构造物的大修养护工程。

二类：可以承担高速公路的路基、路面以及交通安全设施等的中、大修养护工程和桥、涵、隧构造物的中修工程。

三类：可以承担高速公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道交通安全设施等小修保养工程。

第十条各个资质类别的从业单位只允许进行本类别规定范围内的公路养护工程，不能跨类别从事公路养护工程作业。高速公路养护从业单位可申请一个或几个类别的从业资质。

第十一条申请一类公路养护工程从业资质的从业单位应具备下列条件中的一项：（一）具有从事大、特大型桥梁、特殊复杂结构桥梁或隧道施工5年以上作业经历；

（二）具有从事大、特大型桥梁、特殊复杂结构桥梁或隧道大修养护工程5年以上作业经历；

并应同时具备下列条件：

（一）近五年独立承担过8座以上的大、特大型桥梁的施工和2座隧道工程施工，

或独立承担过8座以上的大、特大型桥梁和2座隧道的大修工程，且工程质量合格。

（二）工程技术、经济管理专业技术职称的人员不少于15人，其中公路、桥梁专业高级职称以上的人员不少于5人；公路、桥梁专业中级职称以上的人员不少于5人（三）从事公路桥梁或隧道大修养护工程施工的工人必须具有相应养护维修操作等级证书，其中高级工不少于10人，中级工不少于20人。

（四）注册资本金或者固定资产500万元及以上；

（五）具有与公路大、特大型桥梁复杂结构桥梁或者隧道大修养护工程施工相适应的专业检测设备和施工机具设备。并应具有：

1）80立方米/小时以上水泥砼拌和设备1套；

2）钻机2台；

3）水泥砼喷射泵2台，压浆设备2台。

第十二条申请二类养护工程从业资质的从业单位应具备下列条件中的一项：

（一）具有一级或高速公路的路基、路面、中小桥、隧道、涵洞、绿化及交通安全设施等施工5年以上作业经历;

（二）一级或高速公路的路基、路面及交通安全设施等中修、大修养护工程和桥、隧、涵洞5年以上中修养护作业经历；

并应同时具备下列条件：

（一）近五年独立承担过以下工程项目，且工程质量合格：

不少于30公里的一级公路或高速公路的路基、路面工程施工或大中修工程施工；

独立承担过5座以上的桥梁施工或中修工程，且工程质量合格；

（如果有1座隧道中修工程业绩，在发资质证书时单增隧道施工能力）。

（二）工程技术、经济管理人员不少于15人，其中公路、桥梁专业高级以上职称的人员不少于5人，公路、桥梁专业中级以上职称的人员不少于5人。

（三）从事一级公路或高速公路大中修工程施工的工人必须具有相应工种的养护维修操作等级证书，其中高级工不少于15人，中级工不少于30人。

（四）注册资本金或固定资产200万元及以上。

（五）具有与一级公路或高速公路路基、路面和交通设施等大、中修及桥涵、隧道中修施工相适应试验仪器设备和专业机具设备。并应具有：

1）160吨/小时以上沥青混凝土间歇式拌和设备1套，500吨/小时以上稳定土拌和设备1套；

2）摊铺宽度9米以上的沥青混凝土摊铺机1台；

3）各式压路机5台，其中振动压路机2台。

4）50立方米/小时以上水泥砼拌和设备1套；

5）钻机2台；

6）水泥砼喷射泵1台，压浆泵1台。

第十三条申请三类养护工程从业资质的从业单位应同时具备下列条件：

（一）5年内从事过一级公路或高速公路施工作业或小修保养作业2年以上。

（二）工程技术、经济管理人员不少于10人，其中具有公路、桥梁专业技术中级以上职称的人员不少于3人。

（三）从事小修保养作业的工人必须具有相应工种的养护维修操作等级证书，其中中、高级工不少于20人。

（四）注册资本金或者固定资产100万元及以上。

（五）具有与高速公路小修保养工程作业相适应的清扫、绿化及其他专业机具设备，并应具有：

1）综合路面修补车1台

2）除雪车4台

3）自行式撒盐机2台

4）洒水车1台

5）割灌机5台

第四章资质申请、评定与管理

第十四条高速公路养护市场准入实行资质评定、复审和确认制度。

资质评定是对高速公路养护从业单位的资历、能力和信誉的认定；复审是对已具备资质且已进入高速公路养护市场的从业单位的能力、业绩和信誉进行认定；确认是对外省、自治区、直辖市已具备资质的养护从业单位进入本省承担高速公路养护工程时，对

其能力、业绩和信誉进行认定。

第十五条高速公路养护企业资质由申报单位向高管局提出申请，经高管局按照本规定资质要求审查合格后，核发《吉林省高速公路养护工程资质证书》（有效期二年），同时获得资质的企业单位名单在吉林省高速公路管理局网站上公示。

第十六条跨省进行高速公路养护工程施工的从业企业应向吉林省高速公路管理局申请确认从业资质，要求提供的相关资料参照本规定第九条。高管局确认后向交通厅备案，并将获得确认的企业单位名单在吉林省交通厅和吉林省高速公路管理局网站上公示。

第十七条高管局每年对高速公路养护企业资质进行年检，通过年检的企业在资质证书上加盖年检章。没有参加年度审查的企业，视为自动暂停资质，并在吉林省交通厅和吉林省高速公路管理局网站公示。

第十八条高速公路养护工程企业资质有效期到期，需向高管局申请复审并按本规定第九条要求提供相关证明材料，高管局审查后提出复审意见并将复审结果报交通厅备案。通过复审的企业，将重新颁发资质证书，其原有资质证书作废。未通过复审的企业或有效期满一个月内未申请复审的企业，其资质证书自行作废。通过和未通过复审的企业名单同时在吉林省交通厅和吉林省高速公路管理局网站上公示。

第十九条从业单位申请资质等级时，在申请之日前一年内有下列行为之一的，不予批准：

（一）企业之间相互串通投标，或者以行贿等不正当手段谋取中标的；

（二）将承包工程转包或者违法分包的；

（三）严重违反国家工程建设强制性标准的；

（四）发生过三级以上工程建设安全大事故或者两起以上四级工程建设质量安全事故的；

（五）隐瞒或者慌报、拖延报告工程质量安全事故或者破坏事故现场、阻碍对事故调查的；

（六）按国家规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考试，未取得上岗证书，造成严重后果的；

（七）违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规范规程，造成严重后果的；

（八）未履行合同义务，造成严重后果的；

（九）存在严重违反法律、法规的行为。

第二十条对取得高速公路养护工程企业资质的企业出现下列情况之一的，高管局将给予吊销高速公路养护资质的处罚：

（一）施工中偷工减料，使用不合格材料，不按工程设计图纸或者施工技术规范施工，施工工程质量低劣，重要部件质量不合格，达不到合格标准；

（二）由于管理责任，造成重大安全事故的；

（三）有严重违反法律、法规行为的；

（四）隐瞒真实情况，弄虚作假取得养护资质的；

（五）将资质证书非法出租、转让给外单位或个人使用的；

（六）无故拖延工期的；

（七）限期整改，未按期整改的；

（八）其他违规、违纪行为。

第二十一条对取得高速公路养护工程资质的企业，出现下列情况之一的，高管局将给予暂停高速公路养护资质的处罚：

（一）不按《吉林省高速公路养护施工作业管理规定》及《补充规定》、施工技术规范等相关法规、规定施工，有重大安全、质量隐患，经指正不进行整改的；

（二）严重违反国家工程建设标准的；

（三）由于施工和管理原因，出现较大的质量事故和安全事故；

（四）不按合同要求施工，严重违反合同要求的。

第二十二条被吊销资质的高速公路养护工程企业，三年内不予办理新的高速公路养护企业资质。

暂停高速公路养护资质的，在规定的整改期限内经高管局审查合格后，恢复其相应资质。

暂停资质整改期一般为十二个月，暂停资质的企业在整改期限内不得承揽吉林省高速公路养护工程项目。

被吊销和暂停高速公路养护资质的企业名单将在吉林省交通厅和吉林省高速公路管理局网站上公示。

第二十三条负责高速公路养护工程企业资质审查人员在资质审批和管理中应遵守本规定，维护高速公路养护工程市场的正常秩序，对出现失职、渎职、索贿、受贿行为，损害有关单位合法权益和国家利益的，视其情节由其所在单位给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十四条《高速公路养护工程企业资质证书》正本和副本各一份，由高管局统一印制。

第二十五条任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让《高速公路养护工程企业资质证书》，不得非法扣压，没收《高速公路养护工程企业资质证书》。

第二十六条养护工程从业企业在领取新的《高速公路养护工程企业资质证书》的同时，应当将原资质证书交回原发证机关予以注销。

养护工程企业因破产、倒闭、撤消、歇业的，应当将资质证书交回原发证机关予以注销，未上交注销的经发证机关网上公示后自行作废。

第二十七条养护工程企业变更名称、地址、法人代表人、技术负责人等，应当在变更后的一个月内，到审批部门办理变更手续。

第二十八条本规定由高管局负责解释。

第二十九条本规定自二〇一〇年九月一日起实施。