渔业政策与管理

渔政管理的性质
1．渔政管理属国家行政管理的范畴 各级人民政府渔业行政主管部门是国家行政管理机
关的组成部分，渔政监督管理机构是国家实施渔政管 理的行政执法机构。我国渔业法规赋予渔业行政主管 部门及其所属渔政监督管理机构对国家管辖水域的渔 业活动、安全生产等实施监督检查的权力。 2．渔政管理是国家渔业管理的组成部分
渔政管理的基本涵义
渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对渔业 实施监督和管理的重要行政管理行为。
一般认为，渔政管理是国家对渔业实施监督管理 的简称。
广义的渔政管理 狭义的渔政管理
广义上的Байду номын сангаас政管理
是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活 动的总称。指国家通过立法和执法手段，对渔业活 动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的 管理活动。
保障
保护渔业的科学发展，支持渔业生产按计划 实施。渔政管理可以保障各级人民政府渔业 发展计划的贯彻落实，保障科学技术措施在 渔业中的应用，保障渔民的合法权益和国家 在国际上的渔业权益。例如制定渔业发展规 划并检查其实施情况，制定可捕量标准并检 查其执行情况，与其它国家谈判并签订协 议。。。
渔政管理的社会属性是指渔政管理活动要调整渔业生产 过程中国家、集体、企事业单位和个人之间的关系，维护 国家渔业权益和渔业生产者的合法权益，促进渔业生产力 的发展。
渔业资源具有洄游性和社会公有性，往往容易在一些渔 船集中的水域，引起激烈的资源争夺。为了维护全社会的 共同利益，协调渔业经济活动中的关系，国家制定了强制 性的行为准则—渔业法规，用来保护社会在渔业上的共同 利益。渔政管理机构行使行政处罚权，依法对违反渔业法 规的行为予以行政处罚，确保渔业法规的贯彻实施。因此 渔政管理在社会属性方面具有鲜明的法制性。
在当前我国渔业管理体制下，渔政管理是各级人民 政府渔业行政主管部门管理工作的重要组成部分。
渔政管理的特征
1．作为国家行政管理行为，既具有一定的行政强制 性，又具有一定的局限性。
2．在内容上既包括事先管理，也包括事后监督。 3．由于渔业活动本身的特点，渔政管理具有一定的 艰巨性和复杂性，并受自然生态规律的制约。 4．作为一种行业行政管理，既涉及社会科学，也涉 及自然科学。
思考题：
1.如何理解渔政管理的含义？ 2.为什么说渔政管理既具有社会属性又具有自然属性？ 3.为什么说渔政管理具有艰巨性和复杂性，并受自然规
律的影响？
第二节 渔政管理关系主体
• 渔政管理主体 • 渔政管理相对人 • 渔政管理关系主体的权利和义务
渔政管理关系指因国家实施渔政监督管理而形成的行政法 律关系，其主体一方是渔政管理主体，另一方是渔政管理相 对人。渔政管理关系就是渔政管理主体和渔政管理相对人之 间的权利义务关系。
第三节 渔政管理的职能任务 和实施条件
• 渔政管理的职能 • 渔政管理的基本任务 • 渔政管理的实施条件
《渔政管理工作暂行条例》
渔政管理的职能
监督、保障、服务、协调、引导
监督
渔政管理的基本职能，渔政部门可依法查 处一切危害渔业的行为并予以制裁或纠正。 例如渔政部门对违法的渔具渔法的查处， 对破坏渔业水域环境行为的查处等。。。
渔政管理主体
渔政主体指代表国家实施渔政管理权的国家渔业行政 机关及由法律授权的其他机构，是渔业行政执法主体。
我国各级人民政府渔业行政主管部门及其渔政监督管 理机构行使渔政管理权。各级渔政监督管理机构是主要 的渔政执法主体，受同级渔业行政主管部门的直接领导， 但在依法行使渔政管理职权时具有一定的独立性。
渔业政策与管理
第一章 渔政管理基本知识
第一节 渔政管理的基本涵义和特征 第二节 渔政管理关系主体 第三节 渔政管理的职能任务和实施条件 第四节 渔政管理的基本原则 第五节 我国的渔政管理机构
第一节 渔政管理的基本涵义和特征
• 渔政管理的基本涵义 • 渔政管理的要素和属性 • 渔政管理的性质 • 渔政管理的特征
渔政管理的要素和属性
渔政管理的要素 渔政管理的属性
管理者 管理对象 管理手段 自然属性 社会属性
渔政管理过程中需要通过制约人的生产活动，不断调 节人与自然资源和环境之间的关系，在保持自然资源生 态平衡的前提下确保自然资源的可持续利用。
渔业资源及其栖息的水域生态环境都有其客观规律， 在维持渔业生态平衡的前提下，渔政管理调节捕捞强度 以符合渔业资源的生长繁殖规律，这必须有科学理论作 指导，取得科研部门对渔业资源、渔业水域环境变动情 况的监测调查与分析，据此做出科学的管理决策；在渔 业管理过程中，应用科学的监测手段，准确地及时收集 违规渔船、违规案件相关的证据，提高办案的精确性。
此意义上的渔政管理，包含了国家对渔业实施国 家行政管理的一切活动。
狭义上的渔政管理
指经国家授权的专门机关及有关机构，即各级人 民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构， 按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规，对 渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。
简单地讲，狭义上的渔政管理就是对渔业活动的 行政执法活动。
渔 政的 相权 对利 人
渔 政的 相义 对务 人
• 受保障权和受益权 • 申诉和诉讼权 • 监督权 • 请求权 • 宪法和法律规定的其他权利
• 遵守渔业法律法规的义务 • 服从渔政管理的义务 • 协助渔政管理的义务
思考题：
1.什么是渔政管理关系和渔政管理关系主体？ 2.渔政主体具有哪些权利和义务？ 3.渔政相对人具有哪些权利和义务？ 4.如何理解渔政主体的义务和渔政相对人的权利？
渔政管理关系主体的权利和义务
渔政主体 渔政相对人
权利 义务 权利 义务
• 制定规范权
• 渔政处罚权 渔
政
• 渔政命令权
主
体
• 渔政决定权
的
权
• 渔政监督检查权
利
• 行政裁决权
• 行政强制权
渔
• 执行渔业法规、行使法定权利的义务
政
主
体
• 遵守法律，依法进行渔政管理的义务
的
义
务
• 不徇私请、秉公执法的义务
法定的渔政管理机构应设在县级以上渔业行政主管部 门内，有的由地方政府设置。非法定设置的渔业管理组 织和一些群众性的有关组织，不能作为渔政主体。
厦门市海洋综合执法支队执法船
渔政管理相对人
渔政管理相对人指渔政管理关系中渔政主体的 相对一方，即被管理者，包括渔业法人、渔民个 人、在我国管辖水域从事渔业活动的外国人和外 国渔船，以及法律规定受渔政主体管理的其他自 然人、法人或社会组织等。