(发展战略)县战略发展规划

（发展战略）县战略发展规

划

平泉统筹城乡发展战略规划

说明书

中国城市规划设计研究院

2010年7月

项目名称：平泉统筹城乡发展战略规划

委托方（甲方）：平泉县建设局

承担方（乙方）：中国城市规划设计研究院

国家事业法人代码：40001083—0

城乡规划编制资质证书等级：甲级

城乡规划编制资质证书编号：[建]城规编第（081001）院长：教授级高级城市规划师

总规划师：教授级高级城市规划师

院规划设计成果专用章：

规划设计编制完成时间：2010年7月15日

编制单位：中国城市规划设计研究院城乡所

主管所长：蔡立力教授级高级城市规划师

主管主任工：刘泉高级城市规划师

编制人员名单：

项目负责人：陈鹏教授级高级城市规划师

茅海容高级城市规划师

项目参加人：卓佳城市规划师

北京市东方智信管理咨询有限公司

参加人员：田江新高级咨询师

中科院地理所

参加人员：梁涛研究员

目录

前言8

1 平泉统筹城乡发展的背景与意义9

1.1 战略背景9

1.1.1 我国开始进入城乡统筹发展的历史时期9

1.1.2 河北省推动城乡一体化发展的战略部署11

1.1.3 平泉初步具备统筹城乡发展的基础条件12

1.2 战略意义13

1.2.1 有利于整合资源加快发展，打造“繁荣平泉”13

1.2.2 有利于逐步缩小城乡差距，构建“和谐平泉”13

1.2.3 有利于整体改善生态环境，塑造“魅力平泉”14

2 平泉统筹城乡发展的战略条件15

2.1 四项优势15

2.1.1 丰富的自然资源15

2.1.2 深厚的人文底蕴19

2.1.3 独特的区位交通条件19

2.1.4 良好的经济发展势头21

2.2 三大机遇24

2.2.1 平泉进入双高时代24

2.2.2 平泉在承德市发展定位的提升30

2.2.3 国家及省发展战略效应叠加31

2.3 三点不足33

2.3.1 经济基础不稳固33

2.3.2 功能定位不明晰35

2.3.3 水资源严重短缺36

2.4 两个挑战38

2.4.1 面临国际“双重危机”38

2.4.2 面临周边县市的激烈竞争39

2.5 小结：成绩与问题40

2.5.1 主要成绩40

2.5.2 关键问题41

3 平泉统筹城乡发展的战略构想42

3.1 发展思路42

3.1.1 指导思想：四个坚持42

3.1.2 发展战略：双升战略42

3.2 总体目标44

3.2.1 目标定位：一流的生态型中等城市44

3.2.2 城乡统筹目标：构建新型城乡关系47

3.3 分项目标48

3.3.1 城乡经济携手并进48

3.3.2 城乡社会平等和谐49

3.3.3 城乡生态环境友好50

3.3.4 城乡文化共同繁荣50

3.3.5 城乡体制健全统一52

4 平泉统筹城乡发展的战略任务53

4.1 统筹城乡发展规划和空间布局53

4.1.1 基本要求53

4.1.2 任务重点54

4.2 统筹城乡产业发展55

4.2.1 基本要求55

4.2.2 任务重点56

4.3 统筹城乡社会管理57

4.3.1 基本要求57

4.3.2 任务重点57

4.4 统筹城乡基础设施与生态环境建设58

4.4.1 基本要求58

4.4.2 任务重点59

4.5 统筹城乡公共服务与社会事业发展60

4.5.1 基本要求60

4.5.2 任务重点60

4.6 统筹城乡劳动就业与社会保障61

4.6.1 基本要求61

4.6.2 任务重点62

5 平泉统筹城乡发展的战略举措64

5.1 做大做强中心城市，提高辐射带动能力64

5.1.1 措施依据：集聚、跨越的发展阶段64

5.1.2 措施关键一：创建一流中等城市67

5.1.3 措施关键二：打造“一心四极”70

5.2 着力扶持中心村镇，完善城乡功能体系74

5.2.1 措施依据：缺乏适宜的城乡功能组织平台74

5.2.2 措施关键一：划分功能板块，确定中心城镇75

5.2.3 措施关键二：制定差异化的村庄发展策略82

5.3 紧扣结构调整主线，构建特色产业体系85

5.3.1 措施依据一：现有产业体系的不足85

5.3.2 措施依据二：宏观背景下的必然选择91

5.3.3 措施关键一：融入区域经济版图91

5.3.4 措施关键二：突出低碳循环经济93

5.3.5 措施关键三：合理选择主导产业96

5.4 集聚发展商贸物流，打造区域流通中心100

5.4.1 措施依据：区位与交通发展有喜有忧100

5.4.2 措施关键：高瞻定位＋集聚发展105

5.5 提高资源保障程度，增强持续发展能力107

5.5.1 措施依据一：水资源已成瓶颈107

5.5.2 措施依据二：土地利用效率低110

5.5.3 措施关键一：开源与节流并重112

5.5.4 措施关键二：合理利用缓坡地113

5.6 塑造生态安全格局，优化美化城乡环境115

5.6.1 措施依据：生态重要而脆弱115

5.6.2 措施关键一：塑造县域生态安全格局117

5.6.3 措施关键二：着力打造“3S”城市120

5.7 挖掘内涵创新建设，提升城乡文化品位123

5.7.1 措施依据：文化资源优势缺乏转化123

5.7.2 措施关键：寻求整合主题与突破口125

5.8 健全体制完善制度，夯实城乡一体基础131

5.8.1 措施依据：制度障碍解析131

5.8.2 措施关键：以土地制度为核心132

6 平泉统筹城乡发展的保障与建议138