内蒙古城镇化发展现状简析

内蒙古城镇化发展现状简析
随着全区经济进入新常态，城镇化发展也逐渐呈现出新的增长态势。

2014年全区城镇化率为59.51%，比2013年增长0.8个百分点，低于2013年0.97个百分点的增长水平，城镇化发展步伐放缓。

本文通过对近十年内蒙古城镇化率等数据的分析，试图简析内蒙古城镇化发展的现状及发展中面临的问题，并给出一些建议，以期对促进内蒙古城镇化发展起到积极的作用。

一、内蒙古城镇化发展现状
（一）城镇化水平逐年稳步提高
2014年，内蒙古常住人口2504.81万人。

其中，居住在城镇的人口为1490.61万人，比2013年增加24.26万人；居住在农村牧区的人口为1014.20万人，比2013年减少17. 06万人。

2014年，内蒙古城镇化率达59.5%，比2013年又提高0.8个百分点。

如图1所示，我区城镇化水平逐年稳步提高。

图1：2005-2014年内蒙古城镇化率
（二）城镇化率十年间在全国排名前移一位
内蒙古城镇化水平逐年稳步提高，城镇化率在全国31个省市区中的位次也由2005年的第11位上升至2014年的第10位，十年来城镇化率一直高于全国平均水平。

但随着
近几年来全国平均城镇化水平增幅趋缓，如图2所示，全区城镇化率增幅也呈现出趋缓态势。

图2：2005-2014年内蒙古与全国城镇化率对比（三）各盟市城镇化发展水平差异明显
以2014年为例，全区各盟市城镇化率较2013年均有所提高，但各盟市城镇化水平差异仍旧较大（见图3）。

2014年，全区12个盟市中有7个盟市城镇化率突破60%，高于全区平均水平。

图3：2014年分盟市常住人口数及城镇化率
（四）城镇居民生活水平不断提高
城镇化水平的提高带动城镇居民收入、消费双增长，生活水平明显改善。

2014年全区城镇居民人均可支配收入283 50元，比2013年增长9.0%，是农村牧区居民人均可支配收
入的2.8倍；2014年全区城镇居民人均消费支出20885元，比2013年增长8.5%，是农村居民人均消费支出的2.1倍。

随着城镇居民收入水平的不断提高，城镇居民家庭恩格尔系数明显下降。

2014年全区城镇居民家庭恩格尔系数（居民家庭食品消费支出占家庭消费支出的比重）为28.7%，低于农村牧区居民家庭恩格尔系数1.8个百分点，与2013年相比下降了3个百分点。

根据联合国粮农组织的划分标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。

2014年，全区城镇居民家庭首次达到最富裕水平，表明城镇居民家庭生活质量显著提高。

二、内蒙古城镇化发展过程中面临的主要问题
（一）城市规模偏小，聚集能力相对较弱
2014年，内蒙古拥有地级和县级城市20个，其中地级城市9个，县级城市11个。

9个地级城市中人口接近300万人及以上的城市有4个，分别是呼和浩特市、包头市、通辽市和赤峰市；人口在100-250万人左右的城市有4个，分别是呼伦贝尔市、乌兰察布市、鄂尔多斯市和巴彦淖尔市；人口在100万人以下的城市是乌海市。

按照国务院2014年11月印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径将城市划分为小、中等、大、特大和超大城市，全区拥有大城市8个，中等城市1个，其余都是小城市。

一般而言，城市规模越大，集聚经济效益就越大，辐射带动作用也就越大。

目前，全区城市规模总体仍然相对偏小，人口聚集能力较弱。

（二）城镇化发展水平相对滞后
近些年来，内蒙古城镇化进程不断推进，但与经济发展水平相比，城镇化水平还明显偏低。

2014年全区城镇化率为59.51%，工业化率（工业增加值占地区生产总值比重）为5 1.32%，城镇化率与工业化率的比值为1.16，较2013年增长
0.07个百分点，但低于全国1.53的平均水平，也低于国际
1.95的平均水平，与国际通行1.4—
2.5的合理发展区间还有一定差距。

城镇化水平与工业化水平不相适应，将会制约
城镇的发展，既影响工业化的进程，又影响农村牧区剩余劳动力的转移，还会影响经济增长方式的转变和城乡一体化的进一步发展。

（三）城镇吸纳劳动力就业能力滞后于城镇发展
近几年，全区城镇吸纳劳动力就业能力滞后于城镇发展。

2014年，全区三次产业结构比重为9.16：51.32：39.5 2，从事三次产业的就业人员分布为39.2：18.3：42.5，相比二、三产业在经济总量中的占比90.84%，二、三产业所吸纳的就业人员60.8%的份额还是相对较小。

第一产业中的剩余劳动力过多，二、三产业提供岗位的广度和深度有待加强。

城镇化速度和规模超出产业发展及其规模的吸纳能力，大量农村牧区人口进入城镇，城镇吸纳劳动力有限与农牧业富余劳动力持续增加的矛盾仍较为突出。

（四）城镇化发展空间仍旧较大，但增速有趋缓态势
世界发达国家的城镇化共经历四个阶段：第一阶段为城镇化起步时期，城镇化水平低于25%，农业劳动力比重高达70—80%，经济发展处在农业社会；第二阶段为城镇化加速时期，城镇化水平由25%上升到50%，非农产业劳动力比重达到50—70%；第三阶段为城镇化强化时期，城镇化水平由50%上升到75%，第三产业的劳动力比重达到50%以上，第三产业逐渐取代第二产业成为经济发展的主要推进力量；第四阶段为城镇化稳定时期，城镇化水平超过75%，经济发展进入后工业化社会。

按照世界城镇化不同发展阶段的标准，全区处于城镇化第二和第三阶段的混合期——城镇化加速时
期和城镇化强化时期的混合时期，城镇化发展空间仍旧较大。

然而，近几年全区城镇化率增幅呈现出趋缓态势，2014年城镇化率的增幅创近十年来新低。

三、加快内蒙古城镇化发展的对策和建议
城镇化是一个人口集聚的过程，是诸多因素共生演化发展的过程，是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展的过程，这就需要用科学发展观来指导新型城镇化工作，加快推进新型城镇化高效、持续、健康发展。

（一）转变农牧业生产经营方式，加快农牧业现代化
城镇化的起点和支点是农牧业的现代化，集约、高效的现代化农牧业是实现农牧民向市民转化的必要条件之一。

随着城镇化进程的深入，政府要加大对农牧业的扶持力度，使城镇化和农牧业现代化协调发展，关键是推进土地集约化经营、完善生产模式、加快产业化经营，具体表现为土地规模化，农牧业机械化、养殖（种植）规模化、绿色农业、农副产品深加工。

通过经营方式转变，大幅提高土地利用能力，为实现城镇化提供起点。

（二）城镇化与工业化、信息化、产业化协调发展
城镇化建设不应该是单一的、孤立的，而是注重城镇化与工业化、信息化、产业化协调发展，走出一条以工业化、信息化、产业化为城镇化发展内在动力的内涵式发展道路。

一是通过工业化引导大量劳动力从传统的农牧业转向工业和服务业，通过人口和产业的聚集效应，为推进城镇化奠定坚实的产业基础。

二是优化产业布局，促进产业升级，协调城镇化与产业化的发展联动机制，重点推进城镇化的内生增长模式，为城镇化的健康、有序发展提供活力。

三是通过信息化用产业的升级改造来提升城镇化发展的水平。

（三）大力发展服务业
随着经济的发展，城镇化水平在不断上升的过程中，服务业在经济中的比重也是逐步提高。

服务业对就业的吸纳能力远高于工业和农牧业，而且人均资源消耗量比较低，因此必须大力发展服务业。

人口聚集也必然会推动服务业的发展，随着大量人口从农村牧区进入到城市，餐饮、娱乐、商业、交通等生活性服务业的需求都会大幅增加。

（四）加快公共设施建设，全面提升城镇综合承载力
一是强化城镇道路交通网络建设。

要以城区为枢纽、乡建制镇和乡集镇为节点，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系。

二是建立完善的城镇水、电、气、热供应系统。

要切实保护和合理利用水资源，增强供水能力、供
水质量和重复利用率，坚持主干电网建设和配电网建设并重，提高供电质量和稳定性，鼓励开发利用太阳能、沼气、风能等清洁、经济、高效的新能源。

三是建设优美舒适和谐的城镇生态环境系统。

要加强城镇污染综合治理和生态环境系统建设，建立和完善城镇排水系统，积极推行清洁生产，抓好城镇污染治理，严格控制污染物排放，积极治理污染严重的企业。

城镇新区建设要确保绿化用地，保证绿化建设和项目建设同步实施，努力提高城镇绿化质量更高水平，努力营造人与自然和谐的城镇生态环境系统。

四是统筹建设城镇社会公共服务设施。

进一步加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，重视城镇防灾减灾的基础设施建设，提高应急能力和防灾救灾能力。

加强社会福利设施配套建设，统筹安排社区服务、老年设施建设。

五是加快城镇信息网络建设。

抓好建立联络国内外、覆盖城乡的宽带化、智能化、现代化信息网络，加快电子政务、电子商务应用。

（五）展现特色文化，大力融合城镇现代文明
一要注重开发和保护文化古迹。

要注重在保护中传承，在保护中开发，将文物保护纳入城乡建设规划，实现文化保护与城乡建设双赢。

二要注重夯实文化发展载体，积极建设文化标志性工程。

要持续加大旅游休闲度假区、多功能体育文化馆等工程的建设力度，进一步丰富城市文化内涵、提升城市的文化品位。

三要注重传统文化与现代文明的共融。

在传承和弘扬优秀地域文化传统的同时，积极吸收现代文明，展示现代城市气息，以创建文明卫生城区为契机，大力加强公民道德建设，提升居民素质，提升城镇建设的人文精神和文化内涵。