流动人口养老保险关系转续存在的问题探析
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１１ 流 动 人 口养 老保 险关 系转 续 制 度 保 障 欠 缺 ．
险制度的规范性 ， 但其 绝 对 是 理 性 经 济 人 面 对 成 本 效 益 抉 择 时 的 理性 决 定 。
１３ 养老 待 遇 差 异 派 生 “ 机 养 老 ” 为 ． 投 行
当前 全 国基 本 养 老 保 险 制 度 只是 在 制 度 上 基 本 统 一 ， 理 管 上依然分级治之 ， 制度 的 差 异 性 必 然 导 致 各 地 区 在 养 老 待 遇 方 面 的 差 异 ． 一 状 况 使 一 些 面 临退 休 的人 打 起 “ 社 会 平 均 工 这 到
１ 流动人 口养 老保 险关 系转续存 在 的 问题 分析
由于 我 国养 老 保 险 价 值 理 念 、 老 保 险 制 度 发 展 现状 及 经 养 济发 展水 平 等 方 面 制 约 ， 动 人 口养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 过 程 流 中 面 临一 系列 问题 ， 不 同地 区养 老 保 险水 平 不 同导 致 的 道 德 如 风 险 、 政 分 配 体 褂 ， 致 的地 方 政 府 经 济 人 行 为 对 养 老 保 险 财 导 转 移 的 阻 碍 等 ， 影 响 我 国养 老 保 险 制 度 发 展 ， 动 人 口养 老 都 流 保 险 关 系 转 续 中存 在 的诸 多 问题 主要 体 现 为 ：
障体 系 ， 障 人 民基 本 生 活 ， 高 统 筹 层 次 ， 定 全 国 统 一 的 社 保 提 制
会 保 险 关 系转 续 办 法 ，国 务 院 要 求 在 ２ ０ ０ ９年 制 定 出 台 养 老 保 险关 系转 移 接 续 办 法 。但 流 动人 口养 老保 险跨 地 区转 移 接 续 涉
及 多 方 面 利益 关 系 ，既 有 城 镇 职 工 的 跨 地 区 流 动 就 业 问题 ， 又
有农 民 工 往 返 城 乡 就业 问 题 ；既 有 各 地 区 明确 责 任 的 问题 ， 又 有 资 金调 剂平 衡 问 题 ；既 有 劳 动 者 就 业 时 的权 益 累 计 问题 ， 又 有退 休 时 的待 遇 计 算 问 题 。因此 文 章 着 重 分 析 流 动 人 口养 老 保 险关 系转 续 中存 在 的 问 题 并 提 出相 应 的完 善 思 路 。
成 为 国 家对 于 全 体 公 民 的 庄 严 承 诺 ． 中 国发 展 做 出 巨大 贡 献 的 １ 为 ． 流状 态 ， ５亿 因
此 分 析 流 动 人 口养 老 保 险 关 系转 续存 在 的 问题 并提 出相 应 的 完 善 措 施 ， 大 规 模 流 动 人 口覆 盖 在 社会 保 障 安 全 网 之 将
下是 摆 在 我 们 面 前 的 重 大挑 战 。
［ 键 词 ］ 动人 口； 老 保 险 ； 系转 续 关 流 养 关
十七 大 报 告 明 确 提 出要 加 快 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的社 会 保 或 者 此 转 移 行 为 需 要 高 额 机 会 成 本 得 以保 证 ， 动 人 口继 续 参 流 加 养 老保 险 的 积极 性 就 会 大 大 降低 ， 此 便 出 现 大 规 模 的 “ 因 退 保” 现象 。 且 缴 费 年 限 达 １ 而 ５年 依 然 是 阻 碍 流 动 人 口养 老 保 险 关 系 转 续 的 重要 因 素 。养 老保 险提 倡 严 格 意 义 上 的权 利 与 义 务 相 对 等 ，想 要 享 受 养 老 保 险 的 相 关 待 遇 水 平 必 须 履 行 缴 费 义
问题 探 讨
农 经 与 技２１年 ｌ 第０期 总 ５期） 村 济 科 ０ 第２卷 ８ （ 第２ ０ １
流动人口养老保险关系转续存在的问题探析
连欢 欢 ， 文朱 ， 姚 冯万 丽 （ 河北 大学 管理 学院 ， 河北 保定 ０１０ ） ７ ０ ２
［ 摘 要 】 中 国经 济 发 展 居 于世 界 发 展 前 位 ， 生政 府 的 利 民举 措 成 为 新 的 民 众 期 待 ， 人 享 有 社 会 保 障 已经 当 民 人
资 较 高 的 地 区 办 理 退 休 ” 主 意 。事 实 上 近几 年 确 有 一 部 分 人 的
通 过 各 种 途 径 千 方 百 计 由养 老 金 待 遇 较 低 的 地 区 转 移 到 养 老 金 待 遇 较 高 的 地 区 。 增 加 转 入 地 养 老 金 支 付 压 力 ， 造 成 劳 既 又 动 者之 间 的 不公 平 ． 是 “ 机 养 老 ” 为 存 在 催 生 了各 地 对 养 正 投 行
务 ， 且 必须 缴 费 达 ｌ 。 如果 参保 者 有 一 份 稳 定 的 工 作 ， 并 ５年 这
一
条 件 绝 对 不 会 成 为 制 约其 享受 养 老 保 险 待 遇 的瓶 颈 ， 流 动 但
就 业 人 口及 灵 活 就 业 人 口不 仅 没 有 相 对 固定 的居 住 城 市 ， 没有 相 对 稳 定 的 工 作 。 不 可 能 有 相 对 稳 定 的 养 老 保 险 缴 费记 录来 更 达到漫长的 １ ５年 之 久 。因 此 不 得 不 承 认 ， 然 退 保 有 违 养 老保 虽
老 保 险 关 系 转 移 限 制 性 政 策 的 出 台 。 人保 部 出 台 的 《 镇 企 业 城
立 法 先 行 是 各 国社 会 保 障制 度 得 以 实 施 发 展 的先 决 条 件 ， 而 我 国 流 动人 口养 老保 险权 益 一 直 欠 缺 制 度 层 面 的保 障 ， 导致 养 老保 险制 度 的任 意性 、 规 范 性 成 为 制 约 养 老 保 险 制 度 发 展 不 的重 要 因素 。前段 时 间 ， 保 部 出 台 的 《 镇 企 业 职 工 基 本 养 老 人 城
险制度的规范性 ， 但其 绝 对 是 理 性 经 济 人 面 对 成 本 效 益 抉 择 时 的 理性 决 定 。
１３ 养老 待 遇 差 异 派 生 “ 机 养 老 ” 为 ． 投 行
当前 全 国基 本 养 老 保 险 制 度 只是 在 制 度 上 基 本 统 一 ， 理 管 上依然分级治之 ， 制度 的 差 异 性 必 然 导 致 各 地 区 在 养 老 待 遇 方 面 的 差 异 ． 一 状 况 使 一 些 面 临退 休 的人 打 起 “ 社 会 平 均 工 这 到
１ 流动人 口养 老保 险关 系转续存 在 的 问题 分析
由于 我 国养 老 保 险 价 值 理 念 、 老 保 险 制 度 发 展 现状 及 经 养 济发 展水 平 等 方 面 制 约 ， 动 人 口养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 过 程 流 中 面 临一 系列 问题 ， 不 同地 区养 老 保 险水 平 不 同导 致 的 道 德 如 风 险 、 政 分 配 体 褂 ， 致 的地 方 政 府 经 济 人 行 为 对 养 老 保 险 财 导 转 移 的 阻 碍 等 ， 影 响 我 国养 老 保 险 制 度 发 展 ， 动 人 口养 老 都 流 保 险 关 系 转 续 中存 在 的诸 多 问题 主要 体 现 为 ：
障体 系 ， 障 人 民基 本 生 活 ， 高 统 筹 层 次 ， 定 全 国 统 一 的 社 保 提 制
会 保 险 关 系转 续 办 法 ，国 务 院 要 求 在 ２ ０ ０ ９年 制 定 出 台 养 老 保 险关 系转 移 接 续 办 法 。但 流 动人 口养 老保 险跨 地 区转 移 接 续 涉
及 多 方 面 利益 关 系 ，既 有 城 镇 职 工 的 跨 地 区 流 动 就 业 问题 ， 又
有农 民 工 往 返 城 乡 就业 问 题 ；既 有 各 地 区 明确 责 任 的 问题 ， 又 有 资 金调 剂平 衡 问 题 ；既 有 劳 动 者 就 业 时 的权 益 累 计 问题 ， 又 有退 休 时 的待 遇 计 算 问 题 。因此 文 章 着 重 分 析 流 动 人 口养 老 保 险关 系转 续 中存 在 的 问 题 并 提 出相 应 的完 善 思 路 。
成 为 国 家对 于 全 体 公 民 的 庄 严 承 诺 ． 中 国发 展 做 出 巨大 贡 献 的 １ 为 ． 流状 态 ， ５亿 因
此 分 析 流 动 人 口养 老 保 险 关 系转 续存 在 的 问题 并提 出相 应 的 完 善 措 施 ， 大 规 模 流 动 人 口覆 盖 在 社会 保 障 安 全 网 之 将
下是 摆 在 我 们 面 前 的 重 大挑 战 。
［ 键 词 ］ 动人 口； 老 保 险 ； 系转 续 关 流 养 关
十七 大 报 告 明 确 提 出要 加 快 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的社 会 保 或 者 此 转 移 行 为 需 要 高 额 机 会 成 本 得 以保 证 ， 动 人 口继 续 参 流 加 养 老保 险 的 积极 性 就 会 大 大 降低 ， 此 便 出 现 大 规 模 的 “ 因 退 保” 现象 。 且 缴 费 年 限 达 １ 而 ５年 依 然 是 阻 碍 流 动 人 口养 老 保 险 关 系 转 续 的 重要 因 素 。养 老保 险提 倡 严 格 意 义 上 的权 利 与 义 务 相 对 等 ，想 要 享 受 养 老 保 险 的 相 关 待 遇 水 平 必 须 履 行 缴 费 义
问题 探 讨
农 经 与 技２１年 ｌ 第０期 总 ５期） 村 济 科 ０ 第２卷 ８ （ 第２ ０ １
流动人口养老保险关系转续存在的问题探析
连欢 欢 ， 文朱 ， 姚 冯万 丽 （ 河北 大学 管理 学院 ， 河北 保定 ０１０ ） ７ ０ ２
［ 摘 要 】 中 国经 济 发 展 居 于世 界 发 展 前 位 ， 生政 府 的 利 民举 措 成 为 新 的 民 众 期 待 ， 人 享 有 社 会 保 障 已经 当 民 人
资 较 高 的 地 区 办 理 退 休 ” 主 意 。事 实 上 近几 年 确 有 一 部 分 人 的
通 过 各 种 途 径 千 方 百 计 由养 老 金 待 遇 较 低 的 地 区 转 移 到 养 老 金 待 遇 较 高 的 地 区 。 增 加 转 入 地 养 老 金 支 付 压 力 ， 造 成 劳 既 又 动 者之 间 的 不公 平 ． 是 “ 机 养 老 ” 为 存 在 催 生 了各 地 对 养 正 投 行
务 ， 且 必须 缴 费 达 ｌ 。 如果 参保 者 有 一 份 稳 定 的 工 作 ， 并 ５年 这
一
条 件 绝 对 不 会 成 为 制 约其 享受 养 老 保 险 待 遇 的瓶 颈 ， 流 动 但
就 业 人 口及 灵 活 就 业 人 口不 仅 没 有 相 对 固定 的居 住 城 市 ， 没有 相 对 稳 定 的 工 作 。 不 可 能 有 相 对 稳 定 的 养 老 保 险 缴 费记 录来 更 达到漫长的 １ ５年 之 久 。因 此 不 得 不 承 认 ， 然 退 保 有 违 养 老保 虽
老 保 险 关 系 转 移 限 制 性 政 策 的 出 台 。 人保 部 出 台 的 《 镇 企 业 城
立 法 先 行 是 各 国社 会 保 障制 度 得 以 实 施 发 展 的先 决 条 件 ， 而 我 国 流 动人 口养 老保 险权 益 一 直 欠 缺 制 度 层 面 的保 障 ， 导致 养 老保 险制 度 的任 意性 、 规 范 性 成 为 制 约 养 老 保 险 制 度 发 展 不 的重 要 因素 。前段 时 间 ， 保 部 出 台 的 《 镇 企 业 职 工 基 本 养 老 人 城