财政学财政支出word版

第一节财政支出分类

第二节财政支出形式

第三节财政支出规模

第四节财政支出结构

第五节财政支出效益分析和评价方法

第一节财政支出分类

财政支出功能分类

财政支出经济分类

按财政支出经济性质分类

按财政支出是否形成资产分类

一、财政支出功能分类

财政支出（public expenditures)是政府用以履行其职能的一切费用的总和，是政府行为的成本

。

（一）财政支出功能分类是按政府主要职能活动进行的分类，反映了政府活动的不同功能和政策

目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活

动情况及国际通行做法，将政府支出分为26类： 1．一般公共事务分设人大事务、政协

事务、发展与改革事务、政府办公厅及相关机构

事务等32款；

2．外交分设外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外宣传等8款；3．国防分设现役部队及国防后备力量、国防

动员、其他国防支出3款；

4．公共安全分设武装警察、公安、国家安

全、法院、司法等10款；

5．教育分设教育管理事务、普通教育、成人教育、留学教育、特殊教育等10款；

6．科学技术分设基础研究、应用研究、技

术研究与开发、社会科学、科学技术与普及等9款

；

7．文化体育与传媒分设文化、文物、体育

、广播影视、新闻出版等6款；

8．社会保障和就业分设社会福利、城市居民最低生活保障、农村社会救济、自然灾害生活

救助等17款；

9．社会保险基金支出分设基本养老、失业、

医疗、工伤、生育保险基金支出等6款；

10．医疗卫生分设医疗卫生管理事务、医

疗服

务、疾病预防控制等10款；

11．节能环保分设污染防治、自然生态保护

、天然林保护、风沙荒漠治理、退牧还草等10款

；

12．城乡社区服务分设城乡社区管理事务、建设市场管理与监督、政府住房基金支出等10款

；

13．农林水事务分设农业、林业、水利、南水北调、扶贫等7款；

14．交通运输分设公路水路运输、铁路运输、

民航运输等4款；

15．资源勘探电力信息等事务分设建筑业、制

造业、支持中小企业发展和管理支出等；

16．商业服务业等事务分设商业流通事务、旅

游业管理与服务支出等；

17．金融监管等事务分设金融部门行政支出、

金融发展支出等；

18．地震灾后恢复重建支出分设基础设施恢复

重建、公益服务设施恢复重建等；

19．国土资源气象等事务分设国土资源事务、

测绘事务、海洋管理事务、地震事务等；

20．住房保障支出分设保障性安居工程支出、

住房改革支出、城乡社区住宅等；21．粮油物资管理事务分设粮油事务、物资事

务；

22．储备事务支出分设能源储备、粮油储备、

重要商品储备等；

23．预备费

24．国债还本付息支出

25．其他支出

26．转移性支出分设返还性支出、财力转移性

支付、转项转移支付等。

（二）支出功能分类有以下优点：

一是能够清晰反映政府各项职能活动支出的

总量、结构和方向；

二是支出功能分类与支出经济分类相结合，为全方位的政府支出分析创造了条件；

三是支出功能分类符合国际通行做法，便于国际

比较。

二、财政支出经济分类

（一）财政支出经济分类是按政府支出的经济性质和具体用途进行的分类，反映了政府的钱是怎样花出去的，是用于发放工资，还是用与购买商

品和服务，分为12个大类：

工资福利支出（基本工资、津贴、奖金、社

会保障缴费、伙食费等）

商品和服务支出（办公费、印刷费、水费、

电费、会议费等）

对个人和家庭的补助（抚恤金、生活补助、

助学金等）

对企事业单位的补助（企业政策性补贴、财

政贴息等）

转移性支出

赠与

债务还本支出

债务利息支出

基本建设支出

其他资本性支出

贷款转贷及产权参股

其他支出

（二）支出经济分类自成体系，独立完整地反映所有的政府支出活动，所有功能支出的合计等于

经济分类的支出合计

支出功能分类和支出经济分类从不同的侧面、不同的环节反映政府的支出，每一项功能支出通过经济分类得到细化，每一项经济分类支出，都包

含在某项或多项具体功能分类中。

（三）我国现行政府预算支出科目就是按支出功能分类和支出经济分类设置的

三、按财政支出经济性质分类

一）财政支出经济性质分类是以政府支出是否在

经济上获得等价补偿为标准划分的，分为两类： 1.购买性支出

购买性支出是政府直接购买商品和服务的支出，政府按等价交换的原则购买商品和服务，

用以向公众提供公共产品，包括进行日常政务活

动和用于国家投资所需的商品和服务，即政府的

经费拨款和政府投资。

购买性支出体现的是政府的市场性再分配

活动。

2.转移性支出

转移性支出是政府把一部分财政收入转移给个人、企业的支出，没有等价补偿，只是收入

所有权的转

移，包括补助支出、捐赠支出、债务利息支出。

转移性支出体现的是政府的非市场性再分配活

动。

3.购买性支出和转移性支出的作用

购买性支出的作用是通过支出使政府掌握