作业许可管理办法

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预制二队

作业许可管理办法

1.范围和应用领域

1.1.目的

为建立一个正式的作业许可管理标准，运用工作许可证，控制工作现场关键作业潜在的危害，防止事故发生，特制定本标准。

1.2.适用范围

本标准适用于四川油建公司川西分公司预制二队，重新部署和施工工程以及为公司服务的承包商。应用于生产或施工作业区域规定和工作标准（规程）未涵盖的非常规作业、检维修作业、工程施工，同时包括公司相关标准规定的特殊作业，如受限空间、挖掘、高处作业、吊装作业、动火作业及其他需额外作业许可证的作业。

2.管理要求

2.1.作业许可范围

2.1.1.在生产或施工作业区域内，进行下列工作应办理作业许可证：

——没有安全标准可遵循的工作；

——偏离安全标准、规则、标准要求的工作；

——交叉作业；

——非计划性维修工作(未列入日常维护计划或无标准指导的维修工作)；

——中断报警、连锁、安全应急系统；

对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，应开许可证。

2.1.2.如果工作中包含下列工作，还应同时办理专项作业许可证。

——受限空间作业

——挖掘作业

——高处作业

——吊装作业

2.2.作业许可证申请

2.2.1.相关人员的要求

——作业许可批准人

批准人是队领导或其授权人。批准人必须对进行作业的上下游系统、工作附近的区域、工作内容、相关联单位和将要进行工作的区域内正在进行的其它工作等有详细和完整的了解。批准人有责任向申请人沟通工作区域存在的危害和基本的安全要求。批准人负责批准安全工作许可证，并对该项工作及工作人员的安全负责。

批准人一律由油建公司内部人员担任,必须具备安全资质证，经过作业许可（PTW）流程方面知识培训，并具备相应的应急处置能力。

特殊情况，如：外包单项工程申请作业许可时应由项目部授权的批准人批准。

被指定工作许可方面职责的人应在作业前将有效的安全资质报川西公司审查,并建立“作业许可证批准人”名单统计表,符合要求后由公司以书面的形式公示，公示后才能履行批准作业许可证的职责。

注：未经批准的人无权签发作业许可证，发生后果的按照相关规定进行处理，发生事故触及国家法律、法规的，承担相应的法律责任。

——作业许可申请人

申请人（通常是施工组织者）指的是需要从批准人获得许可，从而在某一特定的设备、管线或区域上开展工作的一方。申请人负责收集所有的文件并对许可证所批准进行的工作负直接责任。例如，在某项管线连头的工作中申请人须负责许可证有效期内的全部工作的进行，而且本人必须留在工作现场以确保其工作在任何时间都符合许可证的要求。

申请人应熟知作业许可工作内容，熟悉安全工作规程，能正确判断作业过程中存在的风险，逐一落实消减措施，并具有突发事件应急处置能力的人员担任。

申请人由所在分包商施工项目部的批准人指定。

注：申请人应实地参与作业许可证所涵盖的工作，否则不能提出作业许可申请。当作业许可证涉及到多个负责人时，则被涉及到的负责人均应列在申请表内。注：作业许可批准人和作业许可申请人不能是同一个人。

——监护人

监护人必须有较强的责任心，熟悉作业区域的环境、工艺情况，能及时判断和处理异常情况。熟悉应急预案，掌握和熟练使用配备的应急救护设备、设施、报警装置等。

监护人由（区域）负责人指定。

注：监护人必须坚守岗位，随时对作业安全措施落实情况进行检查，发现落实不

好或安全措施不完善时，提出整改要求，对存在危机人员安全时有权提出暂不进

行作业。

2.2.2.作业许可证的办理流程见附录A。作业前申请人应提出申请，填写作业许可证并

准备好相关资料，包括但不限于：

——作业许可证，参见附录B；

——作业内容说明；

——相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图（包括等逃生路线、集合点和应急设备位置）等；

——风险评估结果（工作安全分析）；

—— HSE作业计划书。

2.2.

3.申请人应实地参与作业许可证所涵盖的工作，否则不能提出作业许可申请。当作

业许可证涉及到多个负责人时，则被涉及到的负责人均应列在申请表内。

2.3.风险评估（工作安全分析）

2.3.1.申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作安全分析。工作

安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等。

2.3.2.对于一份作业许可证涉及的多项作业，宜全面考虑作业类型、作业内容、交叉作

业界面、工作时间等各方面因素，统一完成工作安全分析。

2.3.3.工作安全分析是编制HSE作业计划书的基础。通过工作安全分析确定的危害，

在HSE作业计划书中提出相应的控制措施，将风险降低到可以接受的程度。

2.3.4.工作安全分析和HSE作业计划书是作业许可审批的基本条件。工作安全分析具

体执行参见《工作安全分析管理标准》。

2.4.系统隔离与检测

2.4.1.需要系统隔离时，应进行系统隔离、吹扫、置换，交叉作业时需考虑区域隔离。

具体执行《上锁挂签管理标准》。

2.4.2.许可证审批之前，对凡是可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、

粉尘的作业环境，都应进行气体检测，确认合格。同时在作业许可证中注明工作

期间的气体检测时间和频次。

2.4.

3.许可证得到批准后，在作业实施过程中，申请人应按照作业许可证的检测要求进

行气体检测，填写气体检测记录，注明气体检测的时间、频率和检测结果。检测记录参见附录C。

2.5.书面审查

在收到申请人的作业许可申请后，批准人应组织申请人、主管、健康、环境与安全专家或指定人员进行集中进行书面审查，并记录审查结论。审查内容包括：

——确认作业的详细内容；

——确认所有的相关支持文件，包括工作安全分析、HSE作业计划书、作业区域相关示意图、作业人员资质等；

——确认对安全完成作业所涉及的其他相关规范，如《上锁挂签管理标准》等；

——确认作业前、作业后应采取的所有安全措施，包括应急措施；

——分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响，并确认安全措施；

——确认许可证期限及延期次数；

——其他。

2.6.现场核查

2.6.1.作业前现场核查

书面审查通过后，所有参加书面审查的人员均应到许可证上所涉及的工作区域实地检查，确认各项安全措施的落实情况。确认内容包括但不限于：

——与作业有关的设备、工具、材料等；

——现场作业人员资质及能力情况；

——系统隔离、置换、吹扫、检测情况；

——个人防护用品的配备情况；

——安全消防设施的配备，应急措施的落实情况；

——培训、沟通情况；

—— HSE作业计划书中提出的其他安全措施落实情况。

现场核查确认合格后，批准人方可签署作业许可证。

2.6.2.作业过程中的监护