中国环境保护与社会发展

中国环境保护与社会发展

摘要：本文分析了中国环境政策实践的初步框架，以及中国环境保护与社会发

展的关系，并组织研究小组确定了五个原则：多党参与、长期和短期目标、环境

和社会政策、法律保护、公平正义，以促进环境与社会的协调。其中，政策框架

所包含的是：鼓励和规范公民、企业、社会组织等社会行为；培育相关价值观；

完善立法、社会环境风险管理和公共服务的治理体系。二十一世纪中旬实施的决

策和行动是以实现生态文明和短期需求为目标，并为相关领域的进一步研究和政

策的制定提供建议。

关键词：环境保护与社会发展；政策行动框架；政策建议

引言

在第十八届中共中央第五次全体会议上，党把环境保护作为五大发展观之一，环境保护理念已成为我国的核心发展理念之一，当前，经济建设与生态环境的矛

盾日益突出，资源短缺、环境污染、生态失衡等一系列问题制约了中国经济社会

的发展，而环境保护理念为中国经济社会可持续发展提供了指导，并指出了经济

社会发展与环境保护关系的平衡方向。在新时期推进法治和生态文明建设的过程中，环境问题与生态文明离不开环境保护的概念，环境保护的概念可以指导如何

实施环境保护。

1中国环境保护与社会发展

1.1环境保护与社会发展成就

近年来，随着国家经济的发展，国民的素质也在逐渐的提高，环保意识也得

到了增强，随着清洁生产、环境标志、环境信息等政策的实施，一些企业、公众、媒体和社会组织越来越关注环境保护的问题，使得环境保护得到了更多人民群众

的关注，其中，一些企业开始发布企业社会责任报告，而且人们想要贷款，也需

要将环境保护意识纳入其中，将环境标准纳入贷款评估体系，成为考核的标准。

随着经济发展的越来越迅速，城市的雾霾天气急剧增多，随着环境的恶化，人们

对环保的意识越来越强，国家倡导公众参与到保护环境中去，对推进“空气质量标准”的修订具有重大而深远的影响，并且可以提高公众的意识和参与的程度。受重大项目的环境信息和环境影响评价的影响，国家在推进“空气质量标准”修订的同时，公众也越来越多的参与到活动之中。

1.2社会主体的环境行为正在改善

目前，中国公众和社会组织以及一些大型企业积极参与环保工作，重大项目

的环境法规、政策、标准、社会监督管理、环境信息披露和环境影响评价的发展

促进了人们的参与。

1.3企业社会责任逐步得到加强

随着媒体、公众和政府对环境的日益关注，中国企业在履行企业社会责任方

面更加积极，国家对此方面的关注度也只增不减，并在“第十二个五年”计划上提出，将国家的重点放在节能减排和改善民生上，让百姓得到切实可行的利益。在

这个大世界观的影响下，一些企业积极履行社会责任、处理生态环境与当地民生

的关系，将战略重点转向可持续发展，并制定环境管理计划，以促进国家经济的

发展。

2、环境保护与社会发展中的几个问题

2.1环境污染引发群体性事件

自1996以来，环境申诉和投诉的数量保持在29%的年均增长率，主要反映了

食品和饮用水安全、有机污染、危险化学品、危险废物等问题。1995～2001年间，中国发生了985起突发性水污染、大气污染、固体废物污染、噪声污染和振动危

害等突发性环境事件（环境事故），自2005起，环境保护部直接报了927起环

境事件，2004年度云南水电建设规划环境影响评价案、2007厦门PX项目事件、

北京柳利屯垃圾焚烧厂事件、2009浏阳湖南镉污染事件等环境问题。在上述事件

发生后，由于公众的强烈反对，一些建设项目被暂停或搬迁，一些政府主导的项

目也被禁止，如垃圾焚烧炉，由于公众对污染的强烈关注，不能按照原来的计划

进行。所以，这些事件也说明了必须加强对环境的保护，建立项目公众意见的反

馈机制。

2.2环境恶化引发的公共卫生危害

随着中国经济的发展，国家将工业主要集中在人口密集的城市和地区，虽然

人们的生活水平得到了有效地提高，但是，环境的污染对人类健康的影响是环境

和社会发展中不容忽视的重要问题，并且矿业和有色金属的冶炼造成了农田污染，以及地表水污染，它已扩展到经济发达、人口稠密的地区，影响了人们的正常生活。与发达国家相比，我国污染比较严重，但是发达国家也存在着严重的不足，

在一些发达国家，其污染的方式是不一样的，其高浓度环境污染、暴露方式的复

杂多样、人口暴露的时间过长，在短期内难以消除历史累积的污染问题，城乡差

异显著，导致传统的Env未解决。同时，由于污染的复杂性，污染区域内的主要

污染物、污染源及其健康危害的源头难以确定，因此，更难调查和干预人类健康

损害的因素。

2.3环境破坏与贫困之间的恶性循环

随着国民经济水平的提高，环境污染的问题越来越凸现出来，而环境的质量

直接影响人们的生活环境和动物赖以生活的家园，并且环境的好坏直接影响人们

的收入和安全以及人们的生活条件。在一些贫困地区，农民就依靠地和自然资源

生活，而环境的恶化使得农民的生活没有了保障，加剧了贫困的程度，其中，环

境问题常常与贫困共存，相反而言，农村贫困可能导致过度使用有限的资源，加

速生态的恶化，最终形成恶性循环。但是这些问题并未引起国家有关部门的注意，也没有意识到他们之间的联系。

3.环境保护和社会发展的障碍

想要解决社会所面临的问题，必须要认识到自身的不足，找到引起这些问题

的原因，以及一系列的主要障碍与瓶颈。例如：对环境和社会发展认识不足、治

理体系不完善、行动责任不到位、行动主体作用不明确等。

3.1缺乏环境意识和环境信息

目前，我国对环境的问题没有引起国家领导人的关注，而各级政府仍然把经

济增长放在首位，没有考虑到现如今的环境能否承受住，所以，国家要关注环境

保护和社会发展的相协调，以实现社会和环境共同发展的目标，但是其道路仍然

十分艰难。

3.2主体社会责任不到位

中国政府逐渐的认识到想要促进生态文明的发展，必须要所有的行动者以可

持续发展为目标去履行责任和义务，从而提高个人和组织实践绿色生活方式的决心，并且让群众积极参与可持续发展政策的制定和实施的过程中。但是就目前的

形势来看，企业和社会团体尚未充分履行环境与社会协调发展的职责，实际运行

机制还不完善，并且缺乏系统的调查研究，所以未来所面临的挑战还很艰苦，并

且企业社会责任制在中国还处于起步阶段。