监察法讲座课件

监察委员会的组成、产生
组成：各级监察委 员会由主任、副主 任若干人、委员若 干人组成。
产生：主任由本级 人民代表大会选举， 副主任、委员由监 察委员会主任提请 本级人民代表大会 常务委员会任免。
监察委与其它国家机关的关系
1.与人大的关系。 地方各级监察委员 会对本级人大及其 常务委员会负责， 并接受其监督。
腐败现象滋生蔓延与原因
北戴河供水公司经理腐败案
湖南衡南人大代表腐败案
原因：（1）监督 力量分散；（2） 没有实现监督全 覆盖。
四中全会：实现立 法和改革决策相衔 接，做到重大改革 于法有据、立法主 动适应改革和经济 社会发展需要。
1.2015.1：提出修改《行政监察法》； 2. 2016.6－10：专题研究监察体制改革； 3.2016.10：启动国家监察体制改革。 4.2016.11：北京山西浙江监察体制试点； 5.2017.6：全国人大常委会审议初稿 6.2017.10：十九大再部署； 7.2017.11.4：全国各地推开监察体制改
第二，是坚持和加强党对反腐败工作 的领导，构建集中统一、权威高效的 国家监察体系的必然要求。
第三，是总结党的十八大以来反腐败 实践经验，为新形势下反腐败斗争提 供坚强法治保障的现实需要。
第四，是坚持党内监督与国家监察有 机统一，坚持走中国特色监察道路的 创制之举。
第五，是加强宪法实施，丰富和发展 人民代表大会制度，推进国家治理体 系和治理能力现代化的战略举措。
《中华人民共和国 监察法》专题讲座
主讲人：
主要内容
一、国家监察体制改 革的历史逻辑；
二、制定《监察法》 的必要性；
三、《监察法》起草 过程；
四、《监察法》的主 要内容。
秦代的监察制度
1.监察机构：御史 大夫、御史中丞、 侍御史、监郡御史。
2.特点：（1）御史 兼做行政工作；
（2）皇帝亲自巡视， 督察地方。
汉代监察制度
三公、丞相空缺御史大夫递 补。
公元前8年，御史大夫更名 大司空。
汉武帝：刺史出巡制。13 部刺史。
188年：刺史改为州牧。
“六条问事”： （1）豪强恶霸侵占田地， 以强凌弱；（2）二千石的 郡守对抗中央，欺压百姓； （3）二千石的郡守贪赃违 法，乱杀无辜；（4）二千 石的郡守任人唯亲，不举 贤能；（5）二千石的郡守 依仗权势，乱拉关系；（6） 二千石的郡守勾结豪强，
不奉政令。
光武帝刘秀：御史台（兰台 寺），御史中丞为最高监察 长官。
曹魏：御史台脱离少府。
唐宋元监察制度
中央监察机构包括 谏官组织和御史台。 御史台下设台院、 殿院、察院。

地方：巡按制度以 及“道察”制度。 15道。
宋：御史由皇帝直 接任命。
地方监察：转运使 （路）；提点刑狱 公事；通判。
第15条：对下列进行监察
（一）中国共产党机关、 （三）国有企业管理人
人民代表大会及其常务
员；
委员会机关、人民政府、 （四）公办的教育、科
监察委员会、人民法院、 研、文化、医疗卫生、
人民检察院、政协机关、 体育等单位中从事管理
民主党派机关和工商业
的人员；
联合会机关的公务员， 以及参照《公务员法》 管理的人员；
2.与上级监察委员 会的关系。对上一 级监察委员会负责， 并接受其监督。
3.与法院、检察院、 执法部门之间的关 系。互相配合、互 相制约
4.与行政机关的关 系。
监察委依法独立行使 监察权，不受行政 机关、社会团体和 个人的干涉。
二、监察范围
监察范围
第1条：为了深化国 家监察体制改革， 加强对所有行使公 权力的公职人员的 监督，实现国家监 察全面覆盖，深入 开展反腐败工作， 推进国家治理体系 和治理能力现代化， 根据宪法，制定本 法。
(1)救灾、抢险、防汛、优 抚、扶贫、移民、救济款 物的管理；
(2)社会捐助公益事业款物 的管理；
(3)国有土地的经营和管理；
(4)土地征用补偿费的管理；
(5)代征、代缴税款；
(6)有关计划生育、户籍、 征兵工作；
(7)协助人民政府从事的其 他行政管理工作。
三、监察委员会权责
Байду номын сангаас 元代：1283 年《设 立宪台格例》。
明清监察制度
明：中央监察机构 有都察院，六科。
厂卫。
地方：十三道监察 御史。
清：左都御史、左 都副御史。
都察院下设机构： 六科、十五道。
李建国《监察法（草案）》说明
第一，是贯彻落实党中央关于深化国 家监察体制改革决策部署的重大举措。
革； 8.2017.11.7：监察法草案征求意见； 9.2017.12：全国人大常委会再次审议；
目录
一、监察委员会的性质、 组成、产生以及与其它 国家机关的关系
监察委员会的性质
宪法第123条：各 级监察委员会是国 家的监察机关。
监察法第3条：各级 监察委员会是行使 国家监察职能的专 责机关。
1.监督权
对公职人员开 展廉政教育， 对其依法履职、 秉公用权、廉 洁从政从业以 及道德操守情 况进行监督检 查。
2.调查权
对涉嫌贪污贿赂、 滥用职权、玩忽职 守、权力寻租、利 益输送、徇私舞弊 以及浪费国家资财 等职务违法和职务 犯罪进行调查。
贪污贿赂； 滥用职权； 玩忽职守； 权力寻租； 利益输送； 徇私舞弊； 浪费国家资财。
（五）基层群众性自治 组织中从事管理的人员；
（二）法律、法规授权 或者受国家机关依法委
（六）其他依法履行公 职的人员。
托管理公共事务的组织
中从事公务的人员；
村民委员会等村基 层组织人员协助人 民政府从事下列行 政管理工作，属于 刑法第九十三条第 二款规定的“其他 依照法律从事公务 的人员”:
3.处置权（5＋1）
（一）对有职务违法行为 （四）对涉嫌职务犯罪的，
但情节较轻的公职人员，
监察机关经调查认为犯罪
直接或者委托有关机关、
事实清楚，证据确实、充
人员，进行谈话提醒、批
分的，制作起诉意见书，
评教育、责令检查，或者
连同案卷材料、证据一并
予以诫勉；
移送人民检察院依法审查、