国家公务员考试申论阅卷规则：文章的定档

很多考生困惑于申论文章怎么写分值都很难提高，尽管自己觉得已经写的很好了，也按照书上讲解的方式，在文章结构分布、内容安排上都感觉“完美”，但每次考试分值都是那么多，不会高多少也少不了哪去，困惑不已。国家公务员考试网提醒各位考生调整心态积极应考，对于申论，我们不放研究一下其阅卷标准是怎样的。公务员考试中章阅卷是有标准的，有规律可循的。文章阅卷标准制定的主要依据是题干、材料、大纲。其中最重要是题干。简单的说，问题怎么问，阅卷就是怎么阅的。申论文章写作问题是不同的，阅卷标准会根据问题的不同，设置不同标准。但是考虑到阅卷的操作性、延续性以及阅卷人本身的能力和水平，阅卷标准需要一些相对固定的模式。

一、立其大者——文章的定档

批阅申论文章的第一步是定档次。其首要依据就是看文章类型是否契合题目要求和材料特点。本章第一节曾讲解了不同类型的文章。与此相对应，就有不同的阅卷标准。有的申论应该写成评论文，但有的考生却写了对策，这样的文章当然会被直接判为三等以下。反之亦然。

以部分真题为例：

类别题干备注

1、以对策为

主

2011年广东：请针对材料所反映的问题（仅

限所给的材料），以“加强我国职业病防治工

作”为题，写一篇800字左右的策论文章。

要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，

措施全面、针对性强、具有可操作性。

2007年国考：请以“命脉”为题，写一篇关

于土地问题的文章。（30分）

要求：参考给定资料，自选角度，提出问题，

解决问题。

这种文章前几年非常普遍，但是除了广东

省外，其它的考试很少再这样命题了。

2、以分析论

证为主

2011年上海B卷：阅读“给定资料”，以

社会主义市场经济条件下，志愿服务的价值

取向推理，写一篇议论文。(40分)

要求：

(1)参考给定资料，自选角度，题目自拟。

(2)观点明确，联合实际，分析具体，条理

清楚，语言流畅。

(3)字数800~1000。

2011年国考省部级卷：请参考“给定资

料”，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，

自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

这类文章非常开放。正文部分也可以不拘

一格，可以以分析问题为主，可以以说理为

主，可以适当例……。就目前申论命题来说，

这类文章是最多的。

（1）中心论点明确，有思想高度；

（2）内容充实，有说服力；

通过上述题干，可以看到申论文章并不是要千篇一律写对策。哪些文章要多写对策，哪些文章要多分析问题，哪些文章要说理，哪些文章要适当举例，一定要根据题目的要求。就目前的申论命题来说，绝大部分申论文章正文部分都要求考生进行分析论证。

1、策论文——以对策为重

这类文章比较注重客观性，差不多是按点给分。在写这类文章的时候，内容写得全面比较重要，文章的形式处于次要地位。这类文章是比较传统的文章，最典型代表是2004年国考的写作题目。

例一：2004年国考

假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况报告”。

要求：

1、简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。

2、条理清楚，语言畅通。

在这个题干中，对结构有明确规定：介绍情况——分析原因——提出对策。其中最重要的部分是提出对策。但是这样的文章在国考、国家命题联考中都已经非常少了。只有在广东省、选调生、事业单位、政法干警等一些比较不规范的命题中才会出现。

例二：2010年广东省

(三)针对材料中所反映的问题(仅限所给材料)，以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。(本题50分)

要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。

分析：除了对文章的结构没有固定的要求外，其它要求和国考2004年几乎是一样的，重点就在提出措施。仔细阅读题目的阅卷规则，写对策也应该是文章的核心。

阅卷标准

【结构分值】

结构完整，对问题把握到位，文章有层次(10分)

【对策内容点分值】(40分)

推进户籍制度改革，促进新型城乡关系的建立。(4分)加快取消对农民工的不合理限制(2分)，引导农民工在城乡、地区间有序流动。(2分)

第二、监督企业提高农民工工作待遇，保障农民工合法权益(4分)。一是监督企业改善农民工工作环境，制定合理上班时间，确保农民工资按时发放(2分);二是提高农民工工资待遇(2分)。

第三、完善农民工社会保障体系(4分)。一是创造条件解决农民工子女上学问题(1分)；二是推进农工医疗(1分)、工伤(1分)、失业(1分)、养老等保障制度;三是积极改善农民工居住条件(1分)。

第四、完善农民工就业环境，取消农民工进城就业的政策，保障农民工平等就业。(4分)

第五、提高农民工就业能力(4分)。一是加大企业对农民工技能的培训，多渠道促进农民工就业(1分)；二是创建以职业能力为导向的技能人才评价体系(1分)。

第六、建立覆盖城乡的公共就业服务体系(2分)。一是整合资源，加强培训(1分)；二是提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平(1分)；三是建立全国信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡(1分)。

这个标准就是典型的注重文章内容的。但是如果按照这样标准来阅卷，一个一个的去数分数，阅卷人数到天亮都了。一篇文章阅卷的时间通常情况都不超过1分钟，有的甚至只有二三十秒。[1]所以它还需要一个操作性更加强的阅卷规则。

【阅卷给分说明】

第一步：定档

结构完整，初步定为30分，在结构的基础上再在对策内容点是进行加减分。