政府预算收支分类的管理
国家预算收支分类的管理
〔三〕支出经济分类 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具 体用途。支出经济分类设类、款两级，科目设置 如下： 1、工资福利支出 2、商品和效劳支出 3、对个人和家庭的补助 4、对企事业单位的补贴 5、转移性支出 6、赠与
30
7、债务利息支出 8、债务还本支出 9、根本建设支出 10、其他资本性支出 11、贷款转贷及产权参股 12、其他支出
第一节 政府收支分类体系
一、政府预算收支分类的意义 (一)政府收支分类的框架
国家预算科目一般都划分为预算收入科目和预 算支出科目两大局部，即“两列〞，各列按包括 范围的大小及管理的需要又分为“五级〞，由大 到小依次划分为“类〞、“款〞、“项〞、“目 〞、“节〞；“类〞下分设假设干“款〞，依此 类推。
1
教育经费〔类〕
高等教育〔款〕
公用经费〔项〕
办公经费〔目〕
2
(二)政府收支分类的地位 政府收支分类是执行决策全过程中统
一使用的根底性核算工具，并以其独特的 地位支配预算事务，并成为预算决策最重 要的决定因素。它对编制预算和组织预算 执行，进行会计核算，加强宏观经济管理 与分析都具有十分重要的意义。 1.形成交叉分层的信息系统。 2.汇编预决、算的前提条件。 3.实施预算、强化预算管理的根底性工作。
7
〔6〕资源税：中央于地方共享收入，“海洋石油 资源税〞属于中央，其他属于地方。
〔7〕固定资产投资方向调节税：地方固定收入， 目前暂免征收。
〔8〕城市维护建设税：地方固定收入，以实缴的 增值税、消费税和营业税的税额为计税依据而附加征收 的一种税。
〔9〕印花税：是对经济活动中书立、领受的凭证 征收的一种税。大局部属于地方固定收入；证券交易印 花税为中央与地方共享收入。
实行政府收支分类改革 完善公共财政管理体制
实行政府收支分类改革，完善公共财政管理体制1. 收支分类改革1.1 背景政府财政是国家经济社会发展的重要支撑，而政府的收支管理则是保障财政运转的关键环节。
近年来，我国经济发展迅速，在此背景下，政府财政压力日益加大，财政收支管理日益复杂。
特别是在各级政府的支出增加的情况下，政府出现了财政紧张的情况。
为了解决这一问题，政府提出了收支分类改革。
1.2 目的政府收支分类改革的目标是通过明确财政收入和支出的范围、性质、目的，实现财政收支的分类管理和精细化管理，逐步实现公共财政收支可持续平衡。
1.3 主要内容收支分类改革的主要内容包括以下几个方面：1.收支管理中对不同层次的财政管理进行分类，确保各级政府经费管理的科学规范化；2.明确各项公共财政收入和支出的性质、范围和用途，以实现财政支出的分类管理；3.分类管理各级政府的经费，深入实施政府性收费和一般性预算外资金收入的管理；4.鼓励各级政府加强内部管理，实现财政管理的现代化。
1.4 特点收支分类改革的特点主要包括以下几个方面：1.收支管理中实现分类管理，对经费进行科学管理；2.明确财政收入和支出的范围、性质、目的，实现精细化管理；3.加强内部管理，实现财政管理的现代化。
2. 完善公共财政管理体制2.1 背景公共财政是国家经济发展和社会进步不可或缺的重要力量，公共财政管理则是维护国家财务稳定、调节社会经济发展和改善民生的重要手段。
当前，我国公共财政管理仍存在不少问题，亟需进行改革和完善。
2.2 目的完善公共财政管理体制的目的是为了实现政府公共财政管理的科学化、规范化、透明化、公开化，提高资金使用效益和财政收支环节的公正性、公平性和合理性。
通过改革和完善，推动中国公共财政管理体制的现代化，保证财政管理与经济社会发展和民生需要的契合度。
2.3 主要内容完善公共财政管理体制的主要内容包括以下几个方面：1.改革和优化各级政府财政预算编制、执行和监督机制，提高预算管理的规范化和科学化；2.改进政府公共财政收支管理方式和程序，完善政府公共财政信息公开机制，提高信息公开的透明度和可监督性；3.加强现代财务管理和财政信息化建设，提高公共财政管理的精细化和科学化；4.完善政府公共财政监管体系，加强对各类资金的监管和管理，保证公共资源的合理利用和经济效益的最大化。
《政府预算收支分类》课件
医疗卫生支出
2
养老金支出等。
用于医院建设，药品研发等。
3
住房城乡建设支出
用于基础设施建设，公共场所设施建设 等。
部门分类支出
行政机关支出
国防支出
用于军事训练、国防基础设施建 设等。
公共安全支出
用于维护公共安全机制，比如消 防机构的设立。
结论
1 政府预算收支分类的意义
更好的掌握财政情况和预算管理。
2 未来政府预算收支分类的发展趋势
政府预算分类将更加系列化，分类方式趋于科学化，会出现更多新的分类体系。
3 政府预算收支分类的局限性及未来发展的方向
政府预算分类还面临着科学与实际之间不匹配、制度上的问题。因此，我们需要深化理 论研究，完善体制机制，不断完善政府预算。
政府预算收入分类
宏观经济收入
收入来自于经济活动中的税收、利息、运输等领域。
财产性收入
包括政府采购收入、国有资本企业的分红等。
其他政府性收入
不属于宏观经济收入和财产性收入的来自于政府的资金收入。
政府预算支出分类
经济分类支出
用于农业、林业、渔业、工业、 交通、邮电、旅游等经济领域 的支出。
功能分类支出
《政府预算收支分类》 PPT课件
政府预算是指政府在一定时期内为实现经济社会发展目标，按照税收、借款 等途径筹措资金，进而安排和实施各项经济社会活动的一项综合性规划和文 件。
政府预算收支分类概述
为了更好地了解政府预算的支出和收入，政府将政府预算分为各种不同类型。 政府预算分类旨在帮助管理者更好地规划和执行各项政府决策，更好地了解 预算的一般性质和局限性。
财产性收入分类
政府采购收入
政府通过采购商品或服务获得的收入。
行政事业单位收支管理制度(3篇)
行政事业单位收支管理制度是指为规范行政事业单位的收支行为而建立的一系列制度和规范。
该制度主要包括预算编制制度、预算执行制度、资金管理制度、财务管理制度、审计监督制度等。
预算编制制度是指行政事业单位在每个财政年度开始前，按照相关规定和程序制定预算，明确收入、支出、财政拨款、自筹经费等内容，并经过审批和批准后作为预算执行的依据。
预算执行制度是指行政事业单位按照预算的安排和分配，执行和管理各项经费，确保资金的合理使用和节约。
包括经费申请和报销、经费使用管理、财务报表编制和填报等环节，同时还要进行定期的收支分析和监督。
资金管理制度是指行政事业单位对各项资金进行监督、管理和使用的规定和程序，包括资金的筹措、存储、调拨、使用和结算，以确保资金的安全和有效使用。
财务管理制度是指行政事业单位对财务活动进行管理和监督的一系列规定和程序，包括会计核算、财务报告、财务分析、内部控制等方面的要求，以确保财务数据的真实、准确和可靠。
审计监督制度是指对行政事业单位的收支管理进行内部审计和外部审计的制度，对预算执行和资金使用等方面进行监督和评估，以发现问题和风险，并提出改进和建议。
行政事业单位收支管理制度的实施可帮助提高资金使用效率，防止滥用和浪费，增强财务管理的透明度和规范性，保障财务安全和稳定。
同时，也是行政事业单位加强内部控制和风险管理的重要手段。
行政事业单位收支管理制度（2）行政事业单位是一种具有相对独立法人资格，依法独立自主开展经济活动和提供公共服务的组织形式。
行政事业单位作为行政机关的延伸和补充，其收支管理制度的建立和落实至关重要。
一、行政事业单位的特点行政事业单位在法律地位和组织形式上具有独立性，它们是以提供公共服务为宗旨的非营利性机构，但其又承担着一定程度的经济责任和经营活动。
行政事业单位的特点主要有以下几个方面：1.具有相对独立的法人资格：行政事业单位作为独立的法人实体，具备自主承担民事责任和享受民事权利的能力。
政府预算收入和支出的绩效管理
政府预算收入和支出的绩效管理政府预算收入和支出的绩效管理是指政府根据特定的目标和标准来评估和管理其收入和支出的效率和效果。
这是一种通过监测和评价预算执行情况来提高政府资源利用效率和公共服务质量的管理方法。
绩效管理从政府预算的编制和执行开始，通过设定明确的目标和指标，以及建立有效的监测和评估机制，来实现收入和支出的优化管理。
本文将就政府预算收入和支出的绩效管理进行深入探讨。
政府收入管理是政府财政管理的重要组成部分，也是政府绩效管理的核心内容之一。
政府的收入主要包括税收、非税收入和国债等。
政府预算的收入部分需要通过合理的编制和目标的设定来实现绩效管理。
政府需要明确收入目标，即预期从税收、非税收入和国债等渠道获取的具体金额。
政府需要设定可衡量的收入绩效指标，比如税收收入占国内生产总值（GDP）的比例、税收征收效率等。
这些指标能够帮助政府监测和评估收入的实际情况，指导相关部门采取有效措施，提高收入征收的效率和质量。
政府需要建立完善的收入监测评估机制，及时了解收入执行情况，发现问题并采取相应措施加以改进。
在绩效管理的过程中，政府需关注支出的管理。
政府的支出主要包括社会福利支出、教育支出、医疗卫生支出、基础设施建设支出等。
政府预算的支出部分需要通过绩效管理来实现合理使用和有效管理。
政府需要根据国家发展战略和政策设定支出目标，明确各项支出的具体金额和用途。
政府需要设定衡量支出绩效的指标，比如社会福利支出的覆盖率、教育支出的质量评估、基础设施建设项目的完成情况等。
通过这些指标，政府可以及时了解支出的执行情况，发现问题并采取相应措施加以改进。
政府需要建立完善的支出监测评估机制，确保支出的合理使用和有效管理，提高公共服务质量和社会福利水平。
在政府预算收入和支出的绩效管理中，关键是建立有效的绩效评估体系。
政府需要根据各项收入支出目标和指标，建立科学的评估方法和工具，定期进行绩效评估，及时了解收入支出执行情况，发现问题并采取措施加以改进。
第二章政府预算收支分类
(2)教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展 教育、科学、文化、卫生、 教育 支出.具体包括上述机构的基本建设支出 具体包括上述机构的基本建设支出、 支出 具体包括上述机构的基本建设支出、人员 经费支出和公用经费支出及其他事业发展方面 的支出等。 的支出等。 (3)国家管理费用支出。它是指各级政府预算安 国家管理费用支出。 国家管理费用支出 排的用于各级国家权力机关、 排的用于各级国家权力机关、国家行政机关的 支出.如各级人民代表大会及其常务委员会机关 支出 如各级人民代表大会及其常务委员会机关 经费、政府机关经费和公安、检察、法院、 经费、政府机关经费和公安、检察、法院、司 安全等国家机关的人员经费和公用经费等， 法、安全等国家机关的人员经费和公用经费等， 此外，还包括我国驻外使馆等机构经费、 此外，还包括我国驻外使馆等机构经费、国防 费、捐赠支出等。 捐赠支出等。
4、行政事业性收费： 、行政事业性收费： 证件费、工本费、签证费、 证件费、工本费、签证费、驾驶证考试 费工本费、考试考务费、 费工本费、考试考务费、企业登记注册 人才流动中心收费、学费、 费、人才流动中心收费、学费、从业资 格认证工本费、房屋所有权登记费。 格认证工本费、房屋所有权登记费。 5、罚没收入： 、罚没收入： 6、国有资本经营收入： 、国有资本经营收入： 各业国有资本投资收入、 各业国有资本投资收入、国企计划亏损 补贴、 补贴、产权转让收入
（七）按政府财政统计的国际口径分类 国际货币基金组织创建的政府财政统计 件系是目前世界上大多数国家和所有国 际机构在进行国际财政比较分析时所使 用的标准财政统计方法。 用的标准财政统计方法。P52--这种分类方法， 这种分类方法，便于国际间的财政预算 比较。 比较。
二、我国政府预算收入的内容 我国现行预算收入分类设类、 我国现行预算收入分类设类、款、项、目4级， 级 6类、49款、354项、750目。 类 款 项 目 6类：税收收入、社会保险基金收入、非税收 类 税收收入、社会保险基金收入、 贷款转贷回收本金收入、债务收入、 入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移 性收入。 性收入。 税收收入-增值税 国内增值税-国有企业增 如：1税收收入 增值税 国内增值税 国有企业增 税收收入 增值税-国内增值税 值税 2非税收入 行政事业性收费 交通行政事业性收 非税收入-行政事业性收费 非税收入 行政事业性收费-交通行政事业性收 船舶登记费， 费-船舶登记费，车辆通行费。 船舶登记费 车辆通行费。
政府收支分类改革与部门预算管理
• 编制基本流程不变
仍按“两上两下”的程序编报预算，自下 而上，从基层编起，逐级审核汇总，最后由财 政部门审核汇总形成财政总预算。
• 预算编制与平衡口径不变
基本支出、项目支出包含的内容与编制口 径不变。 各部门预算按：财政拨款收支、预算外收 支、政府性基金收支口径分别平衡。 在分别平衡的前提下，再进行部门预算平 衡。
支
出
总
计
670.90
项目支出预算表
填报单位:湖北省环境保护局 是 否 政 府 采 购 项目性质 中央和省委 、省政府已 经常性专项 跨年度支出 其他项目 研究确定的 业务费项目 项目 项目 1,223.00 602.50 602.50 69.50 59.50 按经济科目分类 对个人和家 商品和服务 工资福利性 庭的补助支 资本性支出 未划分支出 支出 支出 出 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 1,203.00 582.50 582.50 49.50 39.50 10.00 预算07表
收支预算总表
填报单位：湖北省环境保护局
收 项目 一、财政拨款(补助) 经费拨款（补助） 纳入预算管理的行政性收费安排的拨款 罚没收入安排的拨款 “非转经”占用费安排的拨款 预算内基本建设投资 二、预算外收入 行政事业性预算外收费 主管部门集中收入 纳入预算外管理的政府性基金收入 其他预算外收入 三、事业收入（不含预算外收入） 四、事业单位经营收入 五、纳入预算管理的政府性基金收入 六、其他收入 七、上级补助收入
2,608.90 一、基本支出
1,447.90 一般公共服务 836.83 外交 285.07 公共安全 326.00 教育 科学技术 文化娱乐 1,223.00 社会保障和就业 社会保险基金支出 1,223.00 医疗卫生 环境保护 城乡社区事务 农林水事务 交通运输 工业商业金融等事务 未划分的财政支出 2,298.90 372.00
第五章 政府预算的收支分类体系 《政府预算》PPT课件
（6）赠与，包括向外国政府提供的（分经常性和资本性两种）、向国际组织提供 的（分经常性和资本性两种）和向其他广义政府单位提供的（分经常性和资本性两 种）。
税收收入类下细分为：对所得、利润和资本收益征收的税收，对工 资和劳动力征收的税收，对财产征收的税收，对商品和服务征收的税收， 对国际贸易和交易征收的税收，其他税收等。
（2）社会缴款
社会缴款类下细分为：社会保障缴款和其他社会缴款。其中社会保 障缴款又按缴款人细分为雇员缴款、雇主缴款、自营职业者或无业人员 缴款、不可分配的缴款。
第二篇 政府预算的流程管理与相关改革
政府预算的收支分类体系
第
5. 1 政府预算收支分类概述
五
5. 2 政府收支分类体系的国际经验
章
5. 3 我国现行政府收支科目体系：以
2018年为例
•Government Budgeting
政府预算收支分类概述
政
府
就是在政府预算管理中，按照特定的标准，对政府预算收入
Government Budgeting
一般公共预算支出功能分类科目
（1）一般公共服务支出
（14）资源勘探信息等支出
（2）外交支出
（15）商业服务业等支出
（3）国防支出
（16）金融支出
（4）公共安全支出
（17）援助其他地区支出
（5）教育支出
（18）国土海洋气象等支出
（6）科学技术支出
（19）住房保障支出
• 我国始于2007年的政府收支分类改革主要参考了国际货币基 金组织的《政府财政统计手册》和联合国出版的《政府事务的 经济和功能分类手册》等内容，这些范本在强调经济分类和功 能分类的重要性上是大体一致的。但有两点需要注意：
政府预算收支分类的管理
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DR.SHI SHAOBIN @SDU
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1.3我国政府预算科目设置
• 收入科目（1994-2006） • 1994年及以后年度，由于国家进行分税制和工商税制改革，
并将政府性基金逐步纳入预算管理，收入分设了一般预算 收入科目和基金预算收入科目。 • 其中，一般预算收入科目分类体系也有所调整。主要包括： 增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、 个人所得税、资源税、国有资产经营收益、国有企业计划 亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、海域场地矿区使 用费收入、专项收入、其他收入、一般预算调拨收入等； • 基金预算收入科目包括：工业交通部门基金收入、商贸部 门基金收入、文教部门基金收入等。
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1.3我国政府预算科目设置
• 支出科目
– 按经费性质（费类）分类。按照政府职能划分，政府财政支出可分为经 济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。
– 《预算法》第十九条，预算支出包括：经济建设支出；教育、科学、文 化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项 补贴支出；其他支出。
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1.4我国预算收支分类的改革
• 1.4.1为什么要进行政府收支分类改革？ • 1.4.2政府收支分类改革的意义？ • 1.4.3政府收支分类改革的指导原则？ • 1.4.4政府收支分类改革的基本方法 • 1.4.5收入经济分类 • 1.4.6支出功能分类 • 1.4.7支出经济分类
利或政府信誉，向单位和个人征收的具有专项用途的资金。 设立政府基金的目的，主要是支持某项特定产业和事业发 展。 • 其主要形式包括各种基金、资金、附加和专项收费等。 • 政府性基金预算的管理原则：收支两条线，单独编列，自 求平衡 • 《政府性基金预算管理办法》 1996
第二节政府预算收支分类及内容
5．43罚没支出
在2006年科目中，罚没支出与行政性收 费支出科目设置大致相反，也是按主管 部门分设铁道、交通等罚没支出款。另 外，对海关、公安、工商等部门查处的 缉私支出，独自设款反映；对公安、海 关的缉毒罚没支出，在款下设项反映。
2007年科目在103类〝非税支出〞下设 置了05款〝罚没支出〞，下设〝普通罚 没支出〞、〝缉私罚没支出〞、〝缉毒 罚没支出〞和〝罚没支出退库〞4项。 其中〝普通罚没支出〞、〝缉私罚没支 出〞分部门设目，〝缉毒罚没支出〞、 〝罚没支出退库〞只设项。科目设置方 法与2006年差异不大，2006年罚没支 出可按科目称号和性质对应归并到2007 年的相关科目中。
7．70专项支出
在2006年科目中，专项支出按称号设置 〝排污费支出〞、〝水资源费支出〞款， 未设项级科目。
在2007年科目中，该类支出在10302款 〝专项支出〞中反映。款下的项级科目 设置与原款级科目相反。不同之处是， 排污费支出、教育费附加支出、探矿权 采矿权运用费及价款支出下分设目。
新的支出分类依照迷信规范和国
际通行做法将政府支出划分为税收支出、
社会保险基金支出、非税支出、存款转
贷回收本金支出、债务支出以及转移支
出等，这为进一步增强支出管理和数据
统计剖析发明了有利条件。
从细致的角度来说，现行支出分类分设 类、款、项三级，革新后分设类、款、项、 目四级，多了一个层次。
四级科目逐级细化，以满足不同层次的 管理需求。原来的普通预算支出、基金预算 支出及社保基金支出和预算外支出等都一致 归入到政府支出分类体系，并停止了编码， 构成了一个既可以按普通预算支出、基金预 算支出区分编制预算，又可依据需求一致汇 总整个政府支出的统计体系。
6．44海域场地矿区运用费支出
第二节政府预算收支分类及内容34页PPT
在2007年科目110类转移性收入中，对上述收入类型也设 置了相应科目，有关衔接可参照下表处理：
4．政府间转移收入。分设4款：财力 性转移支付收入、专项转移支付收入、基 金预算转移收入、彩票公益金转移收入。
第十九页，编辑于星期二：八点 九分。
5．贷款回收本金和产权出售收入。分 设3款：国内贷款回收本金收入、国外贷 款回收本金收入、产权出售收入。
6．债务收入。分设2款：国内债务收 入、国外债务收入。 具体见表。
第二十页，编辑于星期二：八点 九分。
现将2006年与2007年收入科目的衔接情 况说明如下：
第二十一页，编辑于星期二：八点 九分。
1．01增值税—34契税 2006年一般预算收入中，01-34类为税收
收入部分，该部分收入在2007年科目中 单独设置101类“税收收入”集中反映， 此类下的款、项、目级科目为原来税收收 入的类、款、项科目。因此，2006年一 般预算收入中的各项税收收入，类级科目 对应新科目的款，款级科目对应新科目的 项，项级科目对应新科目的目
按预算收入来自国家的不同地区分类
意义：研究不同地区对F和GDP的贡献， 便于国家研究生产力分布和保持大体的地 区平衡。
第九页，编辑于星期二：八点 九分。
二、我国目前预算收入分类的具体做法
收入科目(P115页)
类：按收入的缴款 形式分；
款、项：按收入的 缴款单位的经济部 门分。
06年的收入科目分为
第二章国家预算收支分类的管理2014
基金预算收支
2000年
2003年
31类 8类 2类 32类 10类 2类般预算收支 基金预算收支
债务预算收支
原有体系的缺点：分类方法陈旧、科目粗、范围 窄，不能满足市场经济发展和公共财政管理的需要。 2007年预算收支分类改革的内容 按部门分类 按功能分类 按经济性质分类 谁 干什么 如何使用
第二章
2.1 2.2
政府收支分类
政府预算收支分类的意义链1 我国政府预算收支科目设置的变迁链2
2.3
2.4
国际货币基金组织的政府收支分类链3
我国的政府收支分类体系改革
2.5
我国的政府收支分类新体系链4∨
掌握
我国的政府收支分类新体系 我国预算收支科目的意义
了解
我国政府预算收支科目设置的变迁 国际货币基金组织的政府收支分类
我国的政府收支分类新体系(2013) 1、政府收入的分类：类、款、项、目四级(6) 税收收入、社保基金收入、非税收入、贷款转贷 回收本金收入、债务收入和转移性收入。 2、政府支出的功能分类：类、款、项三级(26) 一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、 科学技术、文化体育与传媒、社保和就业、社保 基金、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农 林水事务、交通运输、资源勘探电力信息、商业 服务业、金融监管、地震灾后恢复重建、国土资 源气象、住房保障、粮油物资管理、储备、预备 费、国债还本付息、转移性和其他支出。
3、政府支出的经济分类：类、款二级(12) 工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭 的补助支出、对企事业单位的补贴支出、转移性 支出、赠与支出、债务利息支出、债务还本支出、 基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产 权参股支出、其他支出。
第二节政府预算收支分类及内容
l 10．基金预算收入 l 在2006年科目中，单独设置了基金预算
收入科目，并按基金名称设款，部分款按 需要设项。 l 2007年科目在103类非税收入下单独设置 了01款“政府性基金收入”，款下一般按 名称设项，有些也根据管理需要设置了目。
第二节政府预算收支分类及内容
第二节政府预算收支分类及内容
l
新的收入分类按照科学标准和国际
通行做法将政府收入划分为税收收入、社
会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回
收本金收入、债务收入以及转移收入等，
这为进一步加强收入管理和数据统计分析
创造了有利条件。
第二节政府预算收支分类及内容
l 从细致的角度来说，现行收入分类分设类、 款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级， 多了一个层次。
第二节政府预算收支分类及内容
l 6．44海域场地矿区使用费收入 l 在2006年科目中，海域场地矿区使用费收入分
海域使用金和场地矿区使用费两款。款下按管 理需要设项。
l 在2007年科目中，该类收入在10307款“国有 资源（资产）有偿使用收入”中分别设置了01 项“海域使用金收入”、02项“场地和矿区使 用费收入”。项下目级科目与原项级科目设置 相同。2006年收入可按名称对应到2007年科目 中。
第二节政府预算收支分类及内容
l 5．贷款回收本金和产权出售收入。分 设3款：国内贷款回收本金收入、国外贷 款回收本金收入、产权出售收入。
l 6．债务收入。分设2款：国内债务收 入、国外债务收入。 具体见表。
第二节政府预算收支分类及内容
l 现将2006年与2007年收入科目的衔接情 况说明如下：
第二节政府预算收支分类及内容
设置有一般预算补助收入、一般预算上解收入、 上年结余收入、调入资金四款，其中：前两款 为各级财政总预算的往来收入科目；上年结余 收入为上年各级财政收支结余转入本年的部分， 调入资金反映调入预算内使用的其他资金，如 预算外资金。
国家预算收支分类的管理
第二节 国家预算收支的测算方法
• 一、国家预算收支的测算步骤:分两步： • 二、国家预算收支的测算方法 • （一）基数法 • （二）系数法 • （三）定额法 • （四）比例法 • （五）综合法 • （六）因素推演法 • （七）标准收支法
• 国家预算收支科目由财政部统一制定，预算科目分为收入 科目和支出科目“两列”，各列按包括范围的大小及管理 的需要又分为“五级”，由大到小依次划分为“类”、 “款”、“项”、“目”、“节”；“类”下分设若干 “款”，依此类推。国家预算收支科目概括了预算收支的 全部内容，五级科目之间逐级相联，前者是后者的概括和 汇总，后者是前者的具体化和补充，形成一个完整的分类 体系。为了适应经济发展和预算管理的需要，我国每年都 会对预算收支科目进行调整、修订。
二、我国预算收支分类体系的改革
• 1、国家预算收支分类改革的原因 • （1）分类体系混乱，口径复杂，科目内容
重复交叉多，造成多头管理 • （2）科目粗，给审查和批复预算造成困难 • 2、政府收支分类改革的思路 • （1）扩展政府预算收支分类的涵盖范围 • （2）采用国际通行的政府预算收支分类体
系
三、政府收支分类改革的主要内容
• 第一、对政府收入进行统一分类、全面、 规范、细致地反映政府各项收入
• 第二、建立支出功能分类体系，更加清晰 地反映政府各项职能活动
• 第三、建立支出经济分类体系，全面、规 范、明细地反映政府各项支出的具体用途
四、我国现行政府收支科目体系
• （一）收入分类科目 • 101.税收收入 • 102.社会保险基金收入 • 103.非税收入 • 104.贷款转贷回收本金收入 • 105.债务收入 • 110.转移性收入(二)支 Nhomakorabea功能分类
财政预算收支管理制度
财政预算收支管理制度一、前言财政预算收支管理制度是指政府机关对财政收支进行规范管理的一系列制度规定和程序要求。
财政预算收支管理制度的建立和完善，对于促进财政收支的健康稳定，保障财政资金的合理使用，实现政府各项政策目标具有重要的意义。
本文将从财政预算编制、执行、监督等方面对财政预算收支管理制度进行详细阐述。
二、财政预算编制1. 财政收支管理法规在财政预算编制过程中，必须遵守国家相关的法规和政策，严格执行《中华人民共和国预算法》和其他相关财政法律法规。
制定预算计划应当结合国家宏观经济形势和国家政策方向，充分考虑收入水平和支出需求，提高预算的合理性和可操作性。
2. 财政预算目标政府在编制财政预算时，需明确预算的总体目标和预期成效。
预算目标应当与国家发展规划和宏观经济政策相一致，突出重点领域的投入和效益，保障基本民生需求，支持经济结构调整和转型升级。
3. 预算安排财政预算编制要合理安排各项支出和收入，确保支出不超过收入，保证政府财政收支平衡。
同时，还应充分考虑国家财政可持续性，确保预算支出符合国家宏观经济调控的需要，有效稳定国民经济。
4. 预算编制流程编制预算时，需要明确具体的编制流程和责任分工。
财政部门应当会同有关部门进行预算安排和编制工作，充分听取各级政府和企事业单位的意见和建议。
同时，也要加强与相关部门的协调沟通，确保预算编制的科学性和合理性。
三、财政预算执行1. 财政预算执行程序政府在执行预算时，应当按照法定程序和程序要求进行。
不得擅自调整预算支出和收入安排，不得挪用、挤占和滞留财政资金。
预算执行应当实行合规性审查和监督，建立健全充分的行政程序和审批程序。
2. 财政资金管理政府在预算执行中，需建立健全财政资金管理制度，严格按照预算安排和程序要求使用预算资金。
对于财政收入的征收和管理，需要建立健全税收征管制度，有效防止税收逃漏和违法行为。
对于预算支出，要加强预算绩效管理和考核，确保资金使用的效果和效益。
政府会计制度收支管理制度
政府会计制度收支管理制度一、制度概述政府会计制度是指政府财务收支管理的制度框架，是衡量政府经济效益的重要标准，也是财政监督管理的基础。
政府会计制度的建立和完善，对于规范政府部门的财务管理行为，提高财政运行效率，保障国家财政收支平衡，推动经济发展具有重要的意义。
政府会计制度的收支管理是政府财政管理的重要环节，它直接关系到政府公共资源的配置和利用，对国家的经济发展和社会稳定起着重要的引导作用。
为了更好地实现国家宏观经济调控和民生保障，建立和完善政府会计制度收支管理制度，需要对政府的收入和支出进行全面严格的管理和规范。
二、政府收支管理制度的内容（一）政府收入管理1. 收入来源和分类：政府的收入主要来源于税收、非税收入和其他收入，需要对收入进行有效的分类和归集，确保政府收入的真实性和合法性。
2. 收入管理模式：建立健全的政府收入管理模式，包括征收、垫付、归集和分配等环节的管理，确保收入的全面归集和合理分配。
3. 监督和审计：对政府收入的征收、使用和管理进行监督和审计，保障收入的合法性和有效性。
（二）政府支出管理1. 支出预算和执行：建立健全的政府支出预算和执行制度，确保支出的合理性和及时性。
2. 支出管理模式：建立完善的政府支出管理模式，包括预算编制、审核、执行和监督等环节的管理，确保支出的规范和有效。
3. 支出监督和审计：对政府支出的执行和使用进行监督和审计，保障支出的合法性和效益性。
三、政府收支管理制度的建立和完善（一）政府收入管理的建立和完善1. 收入预算的编制和执行：建立政府收入预算的编制和执行制度，确保收入的适时和充分。
2. 收入垫付和归集：建立健全的收入垫付和归集机制，确保收入的全面归集和合理分配。
3. 收入监督和审计：建立健全的收入监督和审计制度，保障收入的合法和有效。
（二）政府支出管理的建立和完善1. 支出预算的编制和执行：建立政府支出预算的编制和执行制度，确保支出的合理和安全。
2. 支出审核和管理：建立健全的支出审核和管理机制，确保支出的规范和有效。
政府预算收支分类的管理
行政单位预算的编制
• 支出预算的编制
– 经常性支出：人员经费+公用经费 – 专项支出 – 自筹基本建设支出：用财政拨款以外的资金安 排的
2018/11/17
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1.2事业单位预算编制与管理
• 事业单位的范围 • 包括国有和接受国家经常性资助的非国有事业单 位和社会团体。 • 一般是指受国家机关领导，一般不具有社会生产 职能和国家管理职能，直接或间接为社会主义生 产建设和改善人民生活服务的单位。 • 包括经济建设事业，文化教育科学科研事业，卫 生事业，抚恤和社会福利救济事业单位及其派出 机构。
5.单位预算的编制
1 • 公共机构的预 算管理
2 • 定员定额管理 制度
1.1
行政单 位预 位预算 编制与 管理
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2018/11/17
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1.1行政单位预算的编制与管理
• 行政单位的分类
– 实现国家各项职能的专职机构： – 立法机关 – 行政机关 – 司法检察机关及其派出机构 – 接受预算拨款的党派和社会团体
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行政单位的预算管理方式
• 定额、定项拨款 • 定额拨款：指财政根据行政单位的特点和收支状 况等因素，并按照一定的开支标准确定的拨款指 标额度。
– 标准：定员定额所确定的开支标准。如按行政单位编 制或实有人数和人均定额等指标进行拨款。
• 定项拨款：财政部门根据行政单位的特殊需要， 对行政单位为完成某一专项或特定工作任务专门 安排的经费拨款额度。
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1.3我国政府预算科目设置
• 收入科目（1994年前） • 1984年至1986年，经过国营企业第一步、第二步
利改税，税收已成为我国预算收入的主要形式。 同时，为体现新税制和加强财务管理的需要，国 家预算收入分类体系有了较大的调整。 • 主要收入大类包括：工商税收类、关税类、农业 税类、国营企业所得税类、国营企业调节税类、 国营企业上缴利润类、国营企业计划亏损补贴类、 国家能源交通重点建设基金收入类、债务收入类、 专款收入类、其他收入类、预算调拨收入类。
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国际：支出分类
• 按功能分类，
– 回答干什么用的问题； – 服务于历史分析与政策制定
• 按组织分类，
– 回答谁用的问题； – 服务于受托责任
• 按经济分类，
– 回答怎么用的问题。 – 服务于统计目的和对线性项目合规性、控制及经济分
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三个概念
• 政府收支分类
– 对政府一切收入和支出进行类别和层次划分
• 政府预算收支分类
– 对预算收支结构的划分
• 政府预算收支科目
– 政府收支分类并分级细化的表现形式
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地位
• 是执行决策全过程中统一使用的基础性核 算工具，并以其独特的地位支配预算事务， 由此成为预算决策最重要的决定因素。
– 形成交叉分层的信息系统 – 汇编预决算的前提条件 – 实施预算强化预算管理的基础性工作
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1.2政府预算收支分类的原则
• 好的预算分类应该统筹兼顾，不仅要满足 立法机关的要求，也要满足决策者的需要。
• 分类的标准应该始终如一，连贯一致。 • 预算分类应使支出机构在执行任务时能够
有一致的理解。 • 分类必须易于管理，详略得当。
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1.2.1全面准确
• 全面：全面反映预算收支的来源和去向 • 准确：资金的归属、数量要正确 • 要有利于分清主次，既有利于 对不同类别
预算收支管理的权责要求分别实施管理， 又能保证不同类别的预算收支统一按照国 家政策的要求运转，使政府预算分配更为 规范，更有成效。
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1.2.2规范细化与力求简化相结合
• 规范细化：提高财政收支的透明度 • 力求简化：编制、执行预算的成本
– 我国“类”级科目不足50 – 法国预算支出大约1100类
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1.2.3国际可比性
• 主要是类级项目的划分标准或方法
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国际：收入分类
• IMF《政府财政统计手册2001》 • 税收收入 • 非税收入
– 社会缴款 – 赠与 – 其他收入
• 财产收入 • 出售商品和服务 • 罚金、罚款、罚没收入等 • 除赠与外的其他自愿转移 • 杂项和其他未列明收入
• 收入科目（改革开放前） • 建国初期，我国预算收支科目表现出较强的统收统支色彩。 • 1953年，各级财政统一预算科目包括各项税收类、企业收
入类、信贷保险收入类、其他收入类。 • 1956年，收入分类适当简化。类级科目按收入性质划分为：
税收收入、国营企事业单位收入、借款收入、其他收入、 调拨收入。 • 1979年，由于合并税种，简化税制，收入科目划分更趋简 单。类级科目主要包括：企业收入、企业上缴基本折旧基 金、各项税收、其他收入、预算调拨收入。
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COFOG
• 01 - General public services • 02 - Defense • 03 - Public order and safety • 04 - Economic affairs • 05 - Environmental protection • 06 - Housing and community amenities • 07 - Health • 08 - Recreation, culture and religion • 09 - Education • 10 - Social protection
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GFS
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国际：支出按 经济性质分类
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1.2.4稳定与可变性结合
• 预算科目作为一种全国核算和预算管理工具，本 身具有较长期的连续性和适应性，不宜经常变动， 以保持相对稳定。
– 变动的成本:培训费用
• 我国政府预算分类一直采取政府预算收支科目的 表现形式，每年都进行或大或小的调整，致使预 算口径多变，缺乏纵向可比性。
• “政府预算收支科目”→“政府收支分类” • 2007年政府预算收支分类改革
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1.3我国政府预算科目设置
2.政府收支分类
1.1 • 什么是政府收支分类？ 1.2 • 政府预算收支分类的原则 1.3 • 我国政府预算科目设置 1.4 • 我国预算收支分类的改革
1.1什么是政府收支分类？
• 政府收支分类，就是对政府收入和支出进 行类别和层次划分，以全面、准确、清晰 地反映政府收支活动。
• 政府收支分类科目是编制政府预决算、组 织预算执行以及预算单位进行会计明细核 算的重要依据。
析
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国际：支出功能分类
• 功能分类是主要的分类，旨在明确揭示政府服务 的领域，功能分类必须由管理分类来弥补，因为 各项功能必须指明特定机构的管理责任。
• 国际上最著名的支出分类系统是联合国的政府功 能分类（Classification of Functions of the Government: COFOG）以及国家货币基金组织 建立的政府财政统计（GFS）分类。