土地利用规划管理信息系统解决方案

土地利用规划管理信息系统

解决方案

2012年2月

目录

1 引言 (1)

2 系统建设的目的、任务和使用对象 (1)

2.1 目的 (1)

2.2 任务 (2)

2.3 使用对象 (2)

3 系统建设的原则和特点 (3)

3.1 建设原则 (3)

3.2 系统特点 (4)

4 系统的体系结构 (4)

4.1 系统架构 (4)

4.2 运行环境 (5)

5 系统功能描述 (7)

5.1 基本功能 (7)

5.2 规划成果管理子系统 (8)

5.3 建设项目用地预审管理子系统 (9)

5.4 用地报批管理子系统 (10)

5.5 城乡建设用地增减挂钩管理子系统 (12)

5.6 土地整理复垦开发管理子系统 (13)

5.7 指标库管理子系统 (14)

5.8 基本农田保护管理子系统 (15)

5.9 规模边界调整管理子系统 (16)

5.10 规划修改管理子系统 (17)

6 系统建设的风险分析、售后及质量保障措施 (18)

6.1 风险分析 (18)

6.2 售后 (20)

6.3 质量保障措施 (20)

1 引言

土地利用规划管理信息系统建设，作为国土资源管理信息化建设的重要组成部分，是提高土地利用规划管理工作水平，全面落实土地用途管制制度，实现“合理利用每寸土地，切实保护耕地”国策的重要举措。

按照国家的统一部署，广东省国土资源厅于2010年12月发布了《广东省关于实施新一轮土地利用总体规划的通知》（粤国土资规划发〔2010〕695号），要求在新一轮土地利用总体规划编制时，同步开展土地利用规划管理信息系统建设工作，并从2011年1月1日起，正式实施新一轮土地利用总体规划。根据新一轮土地利用总体规划修编和国土资源“一张图”建设的总体部署，为进一步明确任务、严格要求，国土资源部发布了《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号），再次强调加快推进土地利用规划数据库的建设和应用。

为配合新一轮土地利用总体规划实施，按照国家和省的相关要求建设土地规划管理信息系统显得意义重大，应进一步采取措施加快土地规划管理信息系统建设步伐，完善系统功能，加强系统应用，切实提高规划管理工作的自动化和信息化水平。

2 系统建设的目的、任务和使用对象

2.1 目的

土地利用规划管理信息系统的建设，要求在计算机软硬件支持下，以地理信息系统为核心，在建立土地利用规划数据库的基础上，

根据土地利用规划管理工作的业务流程和具体特点，以满足新形势下的规划成果实施管理、辅助支持日常办公自动化及提供辅助决策等为基本目标，建立集GIS和计算机技术为一体的功能全面、性能稳定、操作简便的专业化信息系统，实现土地利用规划的日常管理。系统以土地规划管理为核心，兼顾年度用地计划管理等工作，实现业务数据和图件的集成管理，以此提高土地利用规划管理工作效率，为土地利用规划的动态实施和信息化管理提供技术保障。

2.2 任务

（1）建立土地规划管理信息系统的数据体系

按照国家、省的数据库标准建立系统数据格式体系，实现对土地利用规划数据的科学组织和有效管理，使系统具备数据存储、查询、更新、制图、汇总等功能，实现业务数据的动态管理。

（2）提供土地利用规划管理服务

根据各级土地管理部门需要，为管理者提供日常业务管理服务，包括建设项目用地预审、用地报批、年度计划指标管理等，使土地管理的工作内容流程化、业务内容模板化，并对土地利用规划的实施进行动态管理和监测。

（3）建立土地规划管理信息网络体系

通过土地规划管理信息系统，实现各级土地管理部门之间不同权限的信息共享，减少部门与部门之间信息传递和资料提交的过程，提高土地管理业务信息的实时更新速度。

2.3 使用对象

该系统是针对乡镇、县、市三级土地行政管理部门的日常土地管理业务而定制的，使用对象为各级土地行政管理部门的工作人员。

3 系统建设的原则和特点

3.1 建设原则

（1）统一性原则

在系统建设过程中，以最新技术规程和国家、省的数据标准为基础，力求标准化和统一化，阶段实施与整体规划相一致。

（2）实用性原则

规划管理信息系统建设要符合操作简单、界面友好等要求，应具有一定的通用性和针对性，易于土地管理工作人员掌握。

（3）先进性原则

土地利用规划系统的建设应采用目前先进的技术和方法，使土地利用规划管理系统建设能符合技术发展的趋势。

（4）模块化原则

采用软件工程开发中结构化和模型化相结合的方法，各子系统模块间既相互联系，具有土地信息系统的整体连贯性，又可根据需要对各个子系统进行任意组装和卸载，以满足不同等级和不同权限的土地管理者的需要。

（5）安全性原则

由于规划系统业务数据涉及不同权限的职能部门，为防止系统在运行过程中出现数据丢失、非法修改、添加等情况，保证系统的稳定性和抵抗病毒侵害，必须为系统建立可靠的安全防护措施，使系统具

备一定的容错能力和处理突发事件的能力。

（6）兼容性原则

系统数据应具有可交换性，采用标准的空间数据交换格式和标准化的系统通讯协议，能够实现与不同的GIS及各类数据库之间的数据共享。

（7）可扩充性原则

在建设土地利用规划管理信息系统过程中，应使系统具有良好的可扩充性，能够方便地将新的应用模块纳入本系统中，容易开发与其它软硬件系统相容的接口，在系统容量上具有较好的可扩充性等。

3.2 系统特点

（1）流程化作业

土地规划管理信息系统根据不同的土地业务设定一系列的工作流程，通过某业务流程图，能够让管理者清晰了解到业务的具体进程。比如土地是否被征收、是否通过建设项目用地预审，哪些材料已递交，是否已进入地籍登记等，让管理者对土地信息的变迁情况一览无遗。

（2）简便式操作

系统提供各种表格、文档、报告、通知等模板，只需要少量的操作就可以生成上报的材料。并且电子材料可以共享到上级管理部门，缩短材料递交时间，提高业务办理效率。

4 系统的体系结构

4.1 系统架构

土地利用规划实施过程涉及多种图形、图像、文字、表格等文件