关于重新确定我国领海基点和基线的建议
南海争端详解领海基线
南海争端详解——领海基线近来看到诸多媒体关于南海争端报道，说服力均不强。
今看到贵州大学赵少群教授的文章，对领海基线划分有比较全面的论述，对广大网友评判谁是谁非，可做为有价值的参考。
限于篇幅下面对核心内容进行了压缩编辑。
一、正常基线和基点（一）沿岸低潮线。
《联合国海洋法公约》规定：测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线，即退潮时海水离岸最远的那条线。
对于大比例尺海图，公约没有另行规定，一般是指八万分之一以上的海图。
什么是低潮线，公约未下定义，因而对低潮线有不同的解释，从而为各国在其官方承认的海图上绘制低潮线时采用不同的标准提供了事实上的便利。
在实践中，正常基线多适用于那些海岸比较平直，陆海界限明显的情况。
（二）低潮高地的低潮线。
低潮高地是“在低潮时四面环水并高于水面，但在高潮时没入水中的自然形成的陆地。
”低潮高地是否可作为测算领海宽度的基线,取决于它与大陆或岛屿的距离.。
如果低潮高地全部或一部与大陆或岛屿的距离不超过领海的宽度，该高地的低潮线可作为测算领海宽度的基线；如果低潮高地全部或一部与大陆或岛屿的距离超过领海的宽度，则该高地没有自己的领海。
（三）礁石的低潮线。
公约第6条规定，“在位于环礁上的岛屿或有岸礁环列的岛屿的情形下，测算领海宽度的基线是沿海国官方承认的海图上以适当标记显示的礁石的向海低潮线。
”这条规定说明，如果海岸平直的大陆在其沿海地带有环礁上的岛屿，或岸礁上的岛屿，由于这些珊瑚岛屿通常是贴近大陆海岸和海岛周围生长的边缘地带，因此，有这类地理情况的沿海国家的领海基线应该是礁石向海一面的低潮线。
（四）正常基线的例外。
适用正常基线的国家虽说海岸平缓，但毕竟有河口、海湾等不能适用正常基线的例外情况。
1、河口的领海基线。
对这个问题没有多大分岐。
如果河流直接流入海洋，基线应是一条两岸低潮线上两点之间横越河口的直线。
如果河流流入海湾，出现河口湾则根据海湾的规则来确定基线，如果在湾口还有其它沙洲、岩石、冲积岛时，则可以在它们的外缘选定一些定点，并用直线连接起来形成直线基线。
海洋法——领海基线
国际法院
1951年12月18 日国际法院作出 判决，认定挪威 1935年法令中规 定的直线基线不 违反国际法。
1982年《联合国 海洋法公约》 （UNCLOS）明 确规定了直线基 线。
方法2：直线基线
在大陆沿岸向海突出的地方，或海岸附近的岛屿上，确 定若干适当的点为基点，将相邻的两个基点用直线顺次 连接。 《联合国海洋法公约》（UNCLOS）第7条“直线基 线”。
10
直线基线 适用情况：
在海岸线极为曲折的 地方,或者如果紧接海 岸有一系列岛屿。
外形特点：
呈折线形状。
陆 地
方法3：混合基线
沿海国为适应不同情况，可 交替使用正常基线和直线基 线以确定领海基线。 混合基线一般适用于海岸线 漫长，地形复杂，沿岸地形情 况变化较大的沿海国。
小结
什么是领海基线？
测算沿海国领海和其他海洋区域宽度 的起算线。
海 洋 法
——领 海 基 线
褚晓琳 上海海洋大学
2012年9月中国公布钓鱼岛及其附属岛屿的 领海基线
内容：
（1）什么是领海基线？ （2）怎么划定领海基线？
3
什么是领海基线？
测算沿海国领海和
领 海 基 线
其他海洋区域宽度的
起算线。
领海基线的确定意
义重大。
怎么划定领海基线？ ——方法1：正常基线
一般情况下，海岸的低潮 线为领海基线。
在海洋法上，称之为“正 常基线” 。 《联合国海洋法公约》 （UNCLOS）第5条“正常 基线”。
陆
地
正常基线 适用情况：
多适用于那些海岸比 较平直的情况。
外形特点挪渔业管辖权案
鉴于英国渔船加剧开发挪威沿海 水域， 1935 年 7 月 12 日挪威颁布一项
领海基线(baseline)——陈
3. 特殊海岸地理的基线
❒河口
❒ 海湾
❒ 低潮高地
4. 我国领海基线
直 线 基 线
1958年 关于领海的声明》 1958年《关于领海的声明》 1992《领海与毗连区法》 1992《领海与毗连区法》
1996年公布领海基线 1996年公布领海基线
2010年 2010年确定东海领海基点
群岛基线（ baseline） 二、群岛基线（archipelagic baseline） → 群岛国可划定连接群岛最外缘各岛 和各干礁的最外缘各点 最外缘各点的直线群岛基线 和各干礁的最外缘各点的直线群岛基线
领海基线
baseline
量算领海的宽度要有一条起点线。 量算领海的宽度要有一条起点线。 这条起点线在海洋法中被称为“领海基线” 这条起点线在海洋法中被称为“领海基线”。 海洋区域示意图
分类
按照《 按照《联合国海洋法公约》的规定， 的规定， 一般有3 一般有3种确定沿海国领海基线的方法：一 种是正常基线法 种是正常基线法，一种是直线基线法，还 正常基线法，一种是直线基线法 直线基线法，还 有一种是混合基线法 有一种是混合基线法。 混合基线法。
中国应该如何应对？目前已有不少相关方面的专家 中国应该如何应对？ 提出了建议，现综合如下: 提出了建议，现综合如下:
首先，应当进一步加强中国在南海的主权宣示。菲律宾违 首先，应当进一步加强中国在南海的主权宣示。 反了中国与东盟各国关于南海问题达成的“搁置争议、 反了中国与东盟各国关于南海问题达成的“搁置争议、共 同开发”的政府间协议， 同开发”的政府间协议，中方首先应通过外交途径来进行 交涉，谴责这种侵犯中国主权的行为。 交涉，谴责这种侵犯中国主权的行为。除了外交上的宣示 以外，还要在军事巡航、海洋渔业、 以外，还要在军事巡航、海洋渔业、石油勘探等方面加强 我们的主权意识，积极进行宣示。 我们的主权意识，积极进行宣示。 其次，进一步加快海洋立法， 其次，进一步加快海洋立法，为南海争议岛礁确立法律地 长期以来，中国的海洋权益保护存在大量空白。 位。长期以来，中国的海洋权益保护存在大量空白。我们 虽然有足够的历史依据和法理依据， 虽然有足够的历史依据和法理依据，但在国内立法方面却 一直有所欠缺。 一直有所欠缺。这导致了我们不能有效遏制侵犯中国海洋 权益的各类行为，对许多突发事件难以应对。因此， 权益的各类行为，对许多突发事件难以应对。因此，加强 和完善海岛保护， 和完善海岛保护，通过法律程序向国际社会充分表明立场 已经刻不容缓。 已经刻不容缓。 除此之外，我国应加快领海基线的确定， 除此之外，我国应加快领海基线的确定，尽快研究并向联 合国提交自己的领海基线主张， 合国提交自己的领海基线主张，加强对南海岛屿的管辖管 理等，都是应对南海岛屿争端的有效措施。 理等，都是应对南海岛屿争端的有效措施。
关于重新确定我国领海基点和基线的建议综述
关于重新确定我国领海基点和基线的建议<李令华王沐昕>: 108分享到：关于重新确定我国领海基点和基线的建议李令华王沐昕摘要：领海基线是划定领海、专属经济区和大陆架以及外大陆架的起始线，正确确定领海基点和基线的位置意义重大。
包括我国和我国周边几乎所有的海洋国家在内的目前世界上许多沿海国在领海基线确定上都出现严重问题和偏差。
本文提出了各沿海国政府在确定领海基线时不应当自行其是，而应当具有严格和统一的标准和规则。
文章指出，基线类型确定不取决于政府的意愿，而应当取决于海岸自然地理状况。
为了维护我国的海洋权益、搞好我国与周边海洋国家的海洋划界工作，本文提出了重新确定我国领海基点和基线的建议。
关键词：领海基点和基线正常基线直线基线国际海洋划界前言2006年9月14日，我国在东海领海基点岛屿立碑后，我国有关部门发言人说，领海基线与海洋划界无关，基点标志碑的设立只是宣示主权。
实事求是地说，这种说法是片面的、不正确的。
实际上，基点和基线的设立不只是宣示主权，它还具有国际性的一面。
领海基线不仅是一个国家的领海、专属经济区和大陆架等界限的起始线，而且，由于大陆架自然延伸的主张不被当代国际海洋划界理论所认可，考虑海岸构形并以海岸线长度成比例计算将是今后我国在东海和南海海洋划界所运用的主要方法，而合法的领海基线又是计算海岸线长度的重要参数之一。
领海基线与海洋划界关系密切，各沿海国正确和精确地按照统一的标准确定好领海基点和基线十分必要。
各国领海基点确定好了，海洋边界划定就容易解决，共同开发区的位置就容易确定，毕竟是早日划定边界有利于海洋开发和国家之间的友好相处，从而都能够获得并享有较大较多的利益。
所以我们必须站住战略的高度上认真积极地做好领海基点的确定工作。
一个沿海国在向外海扩展它的领海、专属经济区和大陆架，以及外大陆架等区域时，总是预先要确定一条起始线，这条起始线则称为领海基线。
一般来说，领海基线包括正常基线与直线基线两种类型。
中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明
中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1996.05.15•【文号】•【施行日期】1996.05.15•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】主权领土正文中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明（一九九六年五月十五日国务院）中华人民共和国政府根据1992年2月25日《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中华人民共和国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线。
一、大陆领海的部分基线为下列各相邻基点之间的直线连线：1.山东高角（1）北纬37°24.0’ 东经122°42.3’2.山东高角（2）北纬37°23.7’ 东经122°42.3’3.（1）北纬36°57.8’ 东经122°34.2’4.（2）北纬36°55.1’ 东经122°32.7’5.（3）北纬36°53.7’ 东经122°31.1’6.苏山岛北纬36°44.8’ 东经122°15.8’7.朝连岛北纬35°53.6’ 东经120°53.1’8.达山岛北纬35°00.2’ 东经119°54.2’9.麻菜珩北纬33°21.8’ 东经121°20.8’10.外磕脚北纬33°00.9’ 东经121°38.4’11.佘山岛北纬31°25.3’ 东经122°14.6’12.海礁北纬30°44.1’ 东经123°09.4’13.东南礁北纬30°43.5’ 东经123°09.7’14.两兄弟屿北纬30°10.1’ 东经122°56.7’15.渔山列岛北纬28°53.3’ 东经122°16.5’16.台州列岛（1）北纬28°23.9’ 东经121°55.0’17.台州列岛（2）北纬28°23.5’ 东经121°54.7’18.稻挑山北纬27°27.9’ 东经121°07.8’19.东引岛北纬26°22.6’ 东经120°30.4’20.东沙岛北纬26°09.4’ 东经120°24.3’21.牛山岛北纬25°25.8’ 东经119°56.3’22.乌丘屿北纬24°58.6’ 东经119°28.7’23.东碇岛北纬24°09.7’ 东经118°14.2’24.大柑山北纬23°31.9’ 东经117°41.3’25.南澎列岛（1）北纬23°12.9’ 东经117°14.9’26.南澎列岛（2）北纬23°12.3’ 东经117°13.9’27.石碑山角北纬22°56.1’ 东经116°29.7’28.针头岩北纬22°18.9’ 东经115°07.5’29.佳蓬列岛北纬21°48.5’ 东经113°58.0’30.围夹岛北纬21°34.1’ 东经112°47.9’31.大帆石北纬21°27.7’ 东经112°21.5’32.七洲列岛北纬19°58.5’ 东经111°16.4’33.双帆北纬19°53.0’ 东经111°12.8’34.大洲岛（1）北纬18°39.7’ 东经110°29.6’35.大洲岛（2）北纬18°39.4’ 东经110°29.1’36.双帆石北纬18°26.1’ 东经110°08.4’37.陵水角北纬18°23.0’ 东经110°03.0’38.东洲（1）北纬18°11.0’ 东经109°42.1’39.东洲（2）北纬18°11.0’ 东经109°41.8’40.锦母角北纬18°09.5’ 东经109°34.4’41.深石礁北纬18°14.6’ 东经109°07.6’42.西鼓岛北纬18°19.3’ 东经108°57.1’43.莺歌嘴（1）北纬18°30.2’ 东经108°41.3’44.莺歌嘴（2）北纬18°30.4’ 东经108°41.1’45.莺歌嘴（3）北纬18°31.0’ 东经108°40.6’46.莺歌嘴（4）北纬18°31.1’ 东经108°40.5’47.感恩角北纬18°50.5’ 东经108°37.3’48.四更沙角北纬19°11.6’ 东经108°36.0’49.峻壁角北纬19°21.1’ 东经108°38.6’二、西沙群岛领海基线为下列各相邻基点之间的直线连线：1.东岛（1）北纬16°40.5’ 东经112°44.2’2.东岛（2）北纬16°40.1’ 东经112°44.5’3.东岛（3）北纬16°39.8’ 东经112°44.7’4.浪花礁（1）北纬16°04.4’ 东经112°35.8’5.浪花礁（2）北纬16°01.9’ 东经112°32.7’6.浪花礁（3）北纬16。
领海基线(baseline)_陈
南海争端
中国南沙群岛，
共有约40多个岛礁 被其他国所侵占， 32个主要岛礁，31 个在外国控制下。 这些岛礁，位于
“九段线”的国
界线内，此割据形 势，“九段 线” 已近名存实亡。
中国应该如何应对？目前已有不少相关方面的专家 提出了建议，现综合如下:
首先，应当进一步加强中国在南海的主权宣示。菲律宾违 反了中国与东盟各国关于南海问题达成的“搁置争议、共 同开发”的政府间协议，中方首先应通过外交途径来进行 交涉，谴责这种侵犯中国主权的行为。除了外交上的宣示 以外，还要在军事巡航、海洋渔业、石油勘探等方面加强 我们的主权意识，积极进行宣示。
领海基线
baseline
量算领海的宽度要有一条起点线。 这条起点线在海洋法中被称为“领海基线”。
海洋区域示意图
分类
按照《联合国海洋法公约》的规定， 一般有3种确定沿海国领海基线的方法：一 种是正常基线法，一种是直线基线法，还 有一种是混合基线法。
一、一般基线
1. 正常基线（normal baseline）
2，正常基线可能会随着时间的线
（straight baseline）
❒ 1951年英挪渔业案 ❒ 在海岸线极为曲折的地方，或者如果紧接海岸有一
系列岛屿，测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适 当点的直接基线法 ❒ 限制
（1）不偏离海岸的一般走向（general direction） （2）基线内的海域须充分接近陆地领土 （3）不得使另一国的领海同公海或EEZ隔断
其次，进一步加快海洋立法，为南海争议岛礁确立法律地 位。长期以来，中国的海洋权益保护存在大量空白。我们 虽然有足够的历史依据和法理依据，但在国内立法方面却 一直有所欠缺。这导致了我们不能有效遏制侵犯中国海洋 权益的各类行为，对许多突发事件难以应对。因此，加强 和完善海岛保护，通过法律程序向国际社会充分表明立场 已经刻不容缓。
划定领海基线的方法(一)
划定领海基线的方法1. 直线基线- 直线基线是指沿海国家沿着海岸线依次连接各个海岸点，形成一条直线作为领海的基线。
- 这种方法简单直接，易于测量和标志，适用于海岸线较为规则、平坦的地区。
- 但是直线基线忽略了海岸线的曲折变化，可能导致领海范围不合理或存在争议。
2. 中间线基线- 中间线基线是指通过沿海国家与邻近国家之间的中间线作为领海的基线。
- 这种方法考虑了邻近国家的利益，有利于维护地区的稳定和和平。
- 但是中间线基线可能存在争议，特别是在有争议的地区，如岛屿、港口等地方。
3. 基于法律依据的基线- 基于法律依据的基线是指根据国际法、国内法或双边协议确定领海基线。
- 这种方法依法确定领海范围，有法律依据可循，可以有效维护国家的主权。
- 但是基于法律依据的基线需要各国之间达成一致，可能存在谈判和协商的困难。
4. 混合基线- 混合基线是指采用以上方法的组合形式来确定领海的基线。
- 这种方法可以综合考虑海岸线的形状、邻近国家的利益以及法律依据，使得领海基线更加合理和稳定。
- 但是混合基线需要综合多方因素，可能导致争议和复杂的处理过程。
5. 根据国际惯例的基线- 根据国际惯例的基线是指根据国际海洋法和国际社会的惯例来确定领海的基线。
- 这种方法可以使确定的领海基线更加符合国际法和国际社会的共识，有利于维护国家的国际形象和地位。
- 但是根据国际惯例的基线需要各国共同遵守，可能存在实际操作的困难和挑战。
总结划定领海基线是海洋国家的重要问题，不同的方法有各自的优缺点。
在实际操作中，可以根据具体情况综合运用多种方法，通过谈判协商和法律依据来确定领海的基线，以维护国家的海洋权益和地区的稳定与和平。
领海基线
领海基线、领海线、毗连区、200海里专属经济区示意图、国家领土包括领陆、领水、领空三个部分。
领陆是国家疆域以内的全部陆地及其底土，包括所属岛屿。
领水指位于陆地疆界以内（内水）或与陆地疆界邻接的一定宽度的水域（领海）。
领空指一个国家的陆地、内水、群岛水域和领海上的空气空间（领空的高度迄今为止是一个尚未解决的问题，国际上所普遍接受是国家领空只限于空气空间而不能扩展到外层空间的这一原则）。
国家管辖海域包括内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架。
按《联合国海洋法公约》的有关规定，我国主张的管辖海域面积约为300万平方公里。
毗连区指连接领海之外具有一定宽度的海域。
毗连区的宽度从量算领海宽度的基线算起，不超过24海里。
专属经济区的范围是从领海基线量起向海200海里的海域，大陆架是沿海国陆地领土自然延伸到大陆边外缘的海底区域的海床和底土。
沿海国可享有200海里的大陆架，最大可以有条件申请延伸至领海基线起350海里。
内水：是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。
领海基线：中华人民共和国领海基线采用直线基线法划定，由各相邻基点之间的直线连线组成。
领海线：领海基线向海一侧延伸12海里的线。
毗连区：领海线向海一侧延伸12海里的线。
专属经济区：范围是从领海基线量起向海一侧延伸200海里的海域。
大陆架是沿海国陆地领土自然延伸到大陆边外缘的海底区域的海床和底土。
沿海国可享有2 00海里的大陆架，最大可以有条件申请延伸至领海基线起350海里。
海洋领土的概念及划定什么是海洋领土海洋领土是一个国家领土的一部分。
领土包括陆地和水域及其底土和上空。
国家领土分为领陆、领水（包括内水和领海）和领空3个部分，上及高空，下及底土。
领水附随于领陆。
领空和底土又附随于领陆和领水。
因此领陆是最重要的部分，是领土的主要成分，领陆如发生变动，附随于领陆的领水、领空和底土亦随同变动。
海洋领土的划定海洋领土的划定1.邻海基线：量算领海的宽度要有一条起点线。
领海基线的确定方法
领海基线的确定方法随着国际法的发展和海洋事务的日益重要，领海的界定和划界问题成为了国家之间的热门议题。
而领海基线的确定方法是领海划界中的重要环节，本文将探讨领海基线的确定方法，以及相关的国际法规定和实践经验。
一、领海基线的概念与作用领海基线是指用以测量和划定领海边界的基准线。
在国际法中，领海基线的确定是国家划定领海范围的重要一环。
基线的确立对于国家的海洋权益、海岸线管理以及相关领土主权具有重要意义。
二、领海基线的法律依据1.《联合国海洋法公约》《联合国海洋法公约》是制定现行国际海洋法的重要法律依据，对领海基线的确定方法提供了详细的规定。
根据公约第5条、第7条和第16条，领海基线的确定方法应符合以下原则：- 根据领海自然边界确定基线；- 对海岸线的小湾、海角、外倾部分、悬崖、峡谷以及其他地理特征等进行考虑；- 根据最低潮位确定基线，以确保公海与领海之间的相对界线。
在修正公约前的规定中，通常将最低低潮线确定为基线。
2.国际惯例和实践经验除《联合国海洋法公约》外，国际社会也形成了一些惯例和实践经验，作为领海基线确定的参考。
例如：- 邻近国家之间的协商和协定；- 相关国际组织的指导原则和方法。
三、领海基线的确定方法相对复杂，主要涉及到测量技术、法律原则和地理要素等多个方面。
下面介绍几种常见的方法。
1.最低潮线法按照最低潮线法确定领海基线，即将海岸线上最低潮位的水平位置视为基线。
这种方法相对简单，并且根据公约的规定来看，是一种合法的确定方式。
但是，由于潮汐和气象等因素的影响，可能会导致基线的变动。
2.等同底部法等同底部法是指以连续、可辨明的海床特征（如大陆架或海山脊）作为基线。
这种方法适用于海岸线复杂、多岛群组成、潮汐变动大的地区。
例如，我国在南海诸岛的基线确定中就采用了等同底部法。
3.中线法中线法是指以两个相对邻近国家的海岸线中间的中线作为基线。
这种方法适用于邻近国家之间的划界，并有助于维护相邻国家之间的友好关系和互信。
领海基线怎么划
东方早报/2009年/5月/4日/第A14版国际・观察领海基线怎么划上海社科院海商法海洋法中心副主任金永明众所周知，《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）将海域分为内水、领海、毗连区、群岛水域、专属经济区、大陆架、公海、国际海底区域。
而上述海域的界限或范围是以“领海基线”为起点确定的，换言之，领海基线是将各基点连接起来的一条线，以此为依据确定沿海国的海域范围。
那么，领海基线是如何确定的呢？一般来说，确定领海基线的方法有三种，即正常基线、直线基线和混合基线。
根据《公约》第5条的规定，测算领海宽度的正常基线，是沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。
《公约》第7条第1款规定，在海岸线极为曲折的地方，或者如果紧接海岸有一系列岛屿，测算领海宽度的基线的划定可采用连接各点的直线基线法。
当然，为避免沿海国因采用直线基线，致使海域面积太大，《公约》对划定直线基线也规定了限制条件，主要为：第一，直线基线的划定不应在任何明显的程度上偏离海岸的一般方向，而且基线内的海域必须充分接近陆地领土，使其受内水制度的支配。
第二，一国不得采用直线基线制度，致使另一国的领海同公海或专属经济区隔断。
对于第三种混合基线，《公约》第14条规定，沿海国为适应不同情况，可交替使用正常基线和直线基线的方法以确定基线。
领海基线确定了之后，才能确定领海宽度、领海外部界限和内水范围。
《公约》第3条规定，一国领海的宽度，“直至从按照本公约确定的基线量起不超过12海里（1海里=1852米）的界限为止。
”第4条规定，领海的外部界限是一条其每一点同基线最近点的距离等于领海宽度的线。
第8条第1款规定，领海基线向陆一面的水域构成国家内水的一部分。
考虑到在相向海域的距离不满24海里的情形下，国家间就存在划分领海的问题，《公约》规定了划分领海的“中间线原则”。
即《公约》第15条规定，如果两国海岸彼此相向或相邻，两国中任何一国在彼此没有相反协议的情形下，均无权将其领海伸延至一条其每一点都同测算两国中每一国领海宽度的基线上最近各点距离相等的中间线以外。
领海基线的意义及发展趋势
领海基线的意义及发展趋势作者：范丹梅来源：《商情》2011年第03期[摘要]随着1982年《联合国海洋法公约》的生效和海洋划界实践活动的开展，领海基线的确定几乎成为目前各国尤其是沿海和海岛国家关注的问题。
领海基线是领海划界，也是专属经济区，大陆架以及外大陆架的起始线和国家计算合法的海岸线的重要参考依据。
但由于目前领海基线缺乏统一的基线理论原则和划分标准，直线基线的最大长度也没有作出规定，使得沿海国家的海洋划界纷争愈演愈烈。
许多海洋专家分析基线制度将作出较大的订正和修正，特别是直线基线，直线基线的确定应有一个明确的原则,制度和技术方法。
[关键词]领海基线直线基线划分标准统一的标准技术方法领海基线是内水与领海的分界线，也是测算领海宽度和国家管辖其他海域宽度的起算线。
基线向内陆一侧是一国的内水，基线向海的一侧到达领海外部界线便是一国的领海，所以基线实际上又是一国的领海与内水的分界线。
一、领海基线的重要意义随着1982年《联合国海洋法公约》（以下称《公约》）的生效和海洋划界实践活动的开展，领海基线的确定几乎成为目前各国尤其是沿海和海岛国家关注的问题。
领海基线本身虽然不能起到扩大领海范围的作用，但基线选择在何处，以选择怎样的基线，对沿海国的主权管辖范围是有直接影响的。
《公约》第2条规定了领海及其上空、海床和底土的法律地位，第3条规定了领海不超过12海里的宽度。
领海制度的最终确立，促进了领海基线的发展，一方面是因为领海的确定是以领海基线的确定为前提的；另一方面，领海面积的计算也是以领海基线为起始线的。
领海基线不仅是领海的起始线，而且也是专属经济区，大陆架以及外大陆架的起始线和国家计算合法的海岸线的重要参考依据。
因此，领海基线标准是海上划界的重要环节。
二、领海基线的划分方法根据《公约》的规定和实践，目前划定领海基线的方法有3种：1.正常基线。
《公约》第五条规定：除本公约另有规定外,测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。
领海基线的确定方法
如果以国家对不同区域的权利范围来划分的话，在内海，国家拥 有全面的主权性权利，在领海则享有受到部分限制的主权性权利， 在毗连区，国家主要享有单纯行政、司法方面的管制权而不享有 全面的主权，而在专属经济区和大陆架，国家只拥有经济开发和 与之相关的权利。 内海在国际法中实际上被划为内水的范畴，是领土的一部分，国 家对其行使完全的、排它的主权。 领海以一国的领海基线为界与内海分开，国家对其拥有主权。但 作为海洋的一部分，领海作为开放性水域在国际航运方面又扮演 着重要的角色，在一定程度上对无害的商业航运开放领海有利于 国际经贸、文化往来，因此，海洋法在领海制度中规定了无害通 过.
划定领海时，需要在海岸或沿岸岛屿上确定一条线，以便从这条线 起向外测量出一定宽度的海域作为领海，这条线就叫做领海基线。 基线有三种；一、正常基线（亦称低潮线），就是以退潮时海水退 到离岸最远的那一条线作为基线。海岸平直的国家多采用这种基线。 二、直基线（亦称折线基线），即在大陆沿岸或沿岸岛屿上选定一 些点作为基点，以连接相邻各基点形成的折线作为基线。海岸曲折 或沿海有岛屿的国家多采用这种基线。三、混合基线，即兼用正常 基线和直基线确定的基线。海岸较长，地形复杂的国家多采用这种 基线。 由领海基线再向外延伸到国家规定的领海宽度，即为领海线。领海 线和领海基线之间的海域，就是一国的领海范围. 我国领海的划定采用直基线法。
领海（亦称领水）是指沿海国家根据主权规定的与其海岸或内水相 邻接的一定范围的海域，包括领海的上空、海床及底土。群岛国的 领海则是指与该国群岛水域相邻接的一定范围的海域及其上空和海 底。一国在其领海内享有刑事、民事的司法管辖权。领海的宽度， 国际上很不统一，目前最窄的为3海里（1海里约等于1.85千米）， 最宽的为200海里，大多数国家宣布的领海宽度为12海里，符合 《联合国海洋法公约》规定的12海里要求。我国政府于1958年9月4 日发表声明，宣布中国领海宽度为12海里。
国家海洋局关于印发《全国海岛保护工作“十三五”规划》的通知
国家海洋局关于印发《全国海岛保护工作“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2016.12.28•【文号】国海岛字〔2016〕691号•【施行日期】2016.12.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文国家海洋局关于印发《全国海岛保护工作“十三五”规划》的通知国海岛字〔2016〕691号沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），局属各有关单位：《全国海岛保护工作“十三五”规划》已经国家海洋局第46次局长办公会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
国家海洋局2016年12月28日全国海岛保护工作“十三五”规划前言海岛是保护海洋环境、维护海洋生态平衡的基础平台，是壮大海洋经济、拓宽发展空间的重要依托，是捍卫国家海洋权益、保障国防安全的战略前沿。
健康的海岛生态系统是国家生态安全的重要组成部分，是经济社会可持续发展的重要支撑。
为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国海岛保护规划》，指导“十三五”期间我国海岛保护与管理工作，制定本规划，规划期限为2016-2020年。
规划总结回顾了“十二五”期间海岛保护与管理工作取得的成效和存在的主要问题，按照海洋强国、生态文明、21世纪海上丝绸之路等国家重大战略部署要求，对《全国海岛保护规划》进行了细化与深化，提出了“十三五”期间全国海岛保护与管理工作的总体要求、主要任务、重大工程和保障措施，是“十三五”期间全国海岛保护与管理工作的指导性文件。
一、现状与形势（一）“十二五”期间海岛保护与管理工作进展“十二五”期间，全国海岛保护与管理工作以《中华人民共和国海岛保护法》（以下简称《海岛保护法》）为依据，以《全国海岛保护规划》提出的各项任务为抓手，在海岛生态保护、海岛经济发展和管理能力提升等方面取得了一定的成效，在海岛地名普查、权益岛礁保护等方面取得了重大突破。
第一，海岛管理能力不断加强。
确定领海基线的国际规则
（ 中央民族 大学法学院 ２ ０ １ ３级 国际法专业， 北有重要意义。依 据 １ ９ ８ ２年《 联合 国海洋法公约》 ， 领 海基线主要 包括 两个部分 ： 正常基 线、 直线基线。领 海基 线如何选择在何 处， 怎样 选择 ， 不是由各国的意愿决定的 ， 而是 需要考虑各 海岸 的 自然地理状 况。领 海基 线的确定如 果不合 理 ， 便会 出现 系列严重的后 果． 进而会 造成对 国际规则的普遍贬低 和藐视 ， 因此有必要 对领 海基线有个全新的认 识。 关键 词 ： 领海基线 ； 联合 国海洋法公约 ； 正常基线 ； 直线基线
石 垒的外线起量 。此法划定的基线不违反 国际法。 《 海洋法公约》 规定 ： “ 除本公约另有规定外 ， 测算领海宽度 的正 ２ ． ２直线基线的使 用规则 。 １ ９ ５ ８年《 领海与毗连区公约》 第 ４条 常基线是沿海 国官方承认 的大 比例尺海 图所标 明的沿岸低潮线 。” 和 １ ９ ８ ２年《 海洋法公约》 第 ７条 以国际公约 的形式肯定 了直线基线 正常基线 即海岸低潮线 ， 是沿海 国海岸在 海水处于低潮 时 ， 海 水与 方 法。根据《 海洋法公约 》 ， 在使用 直线基线 时应 注意 以下几点 ： （ １ ） 海岸 自然形成的一条分界线 ， 所 以正常基线又称为 自然基线 。 直线基线 的划定不应在任何明显的程度上偏离海岸的一般方向 ， 而 １ ． １正常基线的发展。人们在测算领海 时 ， 最初使用 的是高潮 且 基线 内的海域必须充分接近陆地领土 ，使其受 内水制度的支配 。 线。如罗马时代 ， 根据大炮射程 说 ， 认为领海 的起点应在 “ 能够在其 （ ２ ） 低潮高地 作为基点 的条件 。低 潮高地是 在地 潮时四面环水并 高 边沿的安全地方筑起海岸炮 台， 而且这些炮台即使在潮水最高潮时 于水 面但在高潮时没入水 中的 自然形成 的陆地 。 除在低潮高地上筑 也不致遭受危险的那条海岸线上 。” 这一观点在 当时及其后的一段 有永久 高于海平面 的灯塔或类似设施 ， 或以这种 高地作 为划定 基线 历史时期内曾被采用 ， 并得到诸多学者的支持和拥护 。但是近现代 的起讫点 已获得 国际一般承认者外 ， 直线基线 的划定不应 以低潮高 大多数法学家都主张领海基线应从低潮线 开始算起 ， 因为这样可 以 地为起讫点 。 如果低潮高地全部或部分与大陆或 岛屿 的距离不超过 把领海外部界限推至更远离海岸 的地方 ，这样对沿海 国最有利 ； 且 领海 的宽度 ， 该 高地 的低潮线 可作 为测算领海宽度 的基线 。如果低 这种低潮线更为实际 ， 并且易于测量 ， 也合 乎习惯。 自 １ ８ ３ ９年 的英 潮 高地 的全部与大陆或岛屿的距离超过领海 的宽度 ， 则该 高地 没有 法渔业案后 ， 国际实践一般也是采用这种方法 。 其 自已的领海 。（ ３ ） 使用直线基线 时应适 当考虑 传统 的习惯经 济利 １ ． ２ 低潮线的选定 。低潮线有不 同的种类 ， 有人 主张历史记载 益和情况 。（ ４ ） 海岸发生变化 时 ， 在沿海 国重新修改公 布新的基线 的最低潮线 ， 但是 由于是历史的记载 ， 仅仅是理论上 的一种存 在 ， 实 前 ， 原基线仍然有效。 （ ５ ） 不得 因使用直线基 线致使另一 国的领海同 际并非会是某一海岸的真正 的最低潮线。 也 有人认 为把一 国在 １ ８ ． ５ 公海或专属经济 区隔断。 至 １ ９年间的平均海平面作为低潮 线。还有一种主张认为就是平均 如果一 国的海岸并不是极为 曲折 ， 但考 虑到该地 区特 有的并经 低潮线 ， 又分大潮平均低潮线（ 月球 一年 中最大倾斜角 为 ２ ３ ． ５度的 长期惯例清楚地表 明其为实在而重要的经济利益 ， 也 可使用直线基 ２ ４ 小 时期 间内两股连续低潮所形成的平均高度 ）和小潮 平均低潮 线。 同时 ， 各 国可根据本国的利益 和具体情况 ， 交替和混合使用正常 线（ 两周 内两股连续低潮所形成的平均 高度 ） 。 然而 １ ＇ ９ ８ ２年《 联合 国 基线 和直线基线 以确定领海基线。 海洋法公 约》 第 ５条对此的规定是 “ 正常基线 是沿海 国官方 承认的 ３ 结 论 大 比例尺海 图上所标明的低潮线 ” 。 因为公约采用较为模糊的规定 ， 综上， 公约虽然对领海基线 的类 型都做 了明确 的规定 ， 但从 以 这样就 为各 国在其官方承认 的海图上绘制低潮线 时采用不 同的标 上的介 绍和分析来看 ， 公 约中无论是对 正常基线 的低潮线 的选择还 准提供 了法律上的便利。 沿海 国官方承认的大 比例尺海 图所标 明的 是对直线基线 的使用情况 的规定上大都采用 了较为模糊的词汇 ， 如 低潮线 一般是曾有过记 载的最低潮 。因为这样选择 以后 ， 在海底坡 直线基线 中“ 海岸 曲折或 紧接海 岸有一系列 岛屿” ， 但何谓 “ 曲折 ” 、 度较小 的地 区 ， 它们可能会距离 大潮平 均低潮线好几海 里远 ， 从而 岛屿多少可称为 “ 一系列 ” 都没有确定 的标准 。 同样 ， 所谓 “ 不应偏离 扩大 了沿岸 内水的范围。虽然 １ ９ ３ ０年海牙 国际法编纂会议 曾经对 海岸一般方 向” 、 “ 基线 内的水域必须充分接 近陆地领土 ”也都 没有 低潮线作出解 释 ，认 为低潮线不得与平均大潮低潮线相距过远 ， 但 具体标 准来检验 。因此多数沿海 国家在适用公 约规则时 ， 都会选择 这种解释并未被 国际法律文件所采用 。 对本 国较为 宽松 和有利的解释 ，便会激起 另一些 国家和学者 的反 ２ 直 线 基 线 对 。随着海洋划界的开展和利益争端的加剧 ， 在全 面认识 《 公约》 中 《 海洋法公约》 规定 ， “ 在海岸线极 为曲折 的地方 ， 或者如果紧邻 有关领海基线 的基本规则 的基础之上 ， 进一 步寻求基 线理论原 则和 海岸有一系列岛屿 ， 测算领海基线的划定可采用连接各适当点的直 技术标准 的统一是十分必要的 。 线基线法。沿海国在海岸 的陆地上 、 岛屿上或礁石上选定 的特殊点 注 释 作为基点 ，然后用 直线将相邻 的基点连接起来所形成 的一条折线 ， ①《 联合国海洋法公约》 （ 中英文版 ） 『 Ｍ １ ． 北京： 法律 出版社 ， １ ９ ９ ６ ： ５ － ６ ． 以此作为测算领海的基线 。同正 常基线相 比 ， 直线基线可使有关 国 ② 周忠海． 国际海洋法【 Ｍ 】 ． ｊ 匕 京： 中国政 法大学出版社 ， １ ９ ８ ７ ： ３ ２ ． 家获得更大的海域面积。 ③ 梁淑英 ． 国际法教 学案例 ｆ Ｍ】 ． 北京 ： 中 国政 法大 学 出版社 ， １ ９ ９ ９ ： ９ ８ ． ２ ． １直线基线的 由来。传统 国际法承认正 常基 线 ， 直线基 线的 ９５— 出现源于著名的英挪渔业案 。 国际法院对英 国和挪威渔业纠纷案的 参 考 文 献 判决 ， 认可 了直线基线的合法性。鉴于英国渔船加剧开发挪威沿海 ［ １ 】 《 联合 国海洋 法公约》 （ 中英文版 ） 【 Ｍ】 ． 北京 ： 法律 出版社 ， １ ９ ９ ６ ． 水域 ， 挪威政府 于 １ ９ ３ ５年月 １ ２日颁布一项法 令 ， 以沿挪威海 岸的 ［ ２ 】 刘楠来等． 国际海洋法【 Ｍ 匕 京： 海洋 出版社 ， １ ９ ８ ６ ． 各岛屿（ 即“ 石垒” ， 包括岛屿 、 小岛、 岩石和 暗礁 ） 上最外缘各点之间 ｆ ３ 调 忠海． 国际海洋法【 Ｍ】 ． 北京： 中国政 法大学出版社 ， １ ９ ８ ７ ． 的直线基线为基础 ， 划定其西部领水的界限。这些基点相距有的超 ［ ４ ］ 高健军． 中国与 国际海洋法『 Ｍ 匕 京： 海洋 出版社 ， ２ ０ ０ ４ ． 过１ ０ 海里 ， 其中最长的达 ４ ４ 海里 。挪威领海的外部界线是在这些 【 ５ ］ 李令华 ． 关于领海基 点和基 线的确 定问题『 Ｊ １ ． 中国海洋 大学 学报 基线之外 ４海里划 出的平行线 。挪威主张在该 区域内排他 的捕 鱼 （ 社会科学版 ） ， ２ ０ ０ ７ （ ３ ） ： １ ４ 一 ｌ ８ ． 权 。英 国渔 民活动范围受到 限制 ， 认为 国际法要求的领海基线应是 ［ ６ 】 刘 中民． 领 海制度 形成 与发展 的 国际关 系分析 ［ Ｊ ］ ． 太平 洋 学报 �
关于《中华人民共和国领海及毗连区法(草案)》的说明
关于《中华人民共和国领海及毗连区法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】国家海洋局•【公布日期】1991.10.25•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国领海及毗连区法（草案）》的说明－－1991年10月25日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上国家海洋局局长严宏谟我受国务院的委托，现就《中华人民共和国领海及毗连区法（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明：一、立法的必要性及《草案》的起草经过领海是国家领土的组成部分，毗连区是国家行使管制权的海域。
为了更好地行使国家对领海的主权及对毗连区的管制权，有效地维护我国的海洋权益，有必要在符合国际法、特别是《联合国海洋法公约》原则的前提下，根据我国情况，以国内立法形式建立我国的领海及毗连区法律制度。
从国际上看，绝大多数沿海国家都建立了自己的领海制度。
近几十年世界范围内围绕海洋权的斗争，进一步促进了世界各沿海国的国内立法。
仅在联合国第三次海洋法会议期间，就有50多个国家相继建立起领海法律制度。
至今，在世界130多个沿海国家中，有80多个国家是以国内立法的形式建立起领海制度的。
另外，自联合国第一次海洋法会议通过《领海及毗连区公约》后，不少国家为执行有关税收、检疫等法规，在毗邻领海的一定宽度的海域内，要求外国船舶遵守有关的法律、规章。
第三次海洋法会议通过的《联合国海洋法公约》，又进一步明确了沿海国在领海之外建立12海里的毗连区，行使相应的管制权。
我国拥有广阔的海域，对所享有的主权和管制权必须运用法律形式加以确定，才能有效地维护我国的海洋权益，并与国际上围绕海洋权的斗争形势相适应。
从国内看，1958年，我国政府发表了“关于领海的声明”。
这是一个原则性声明，确立了我国领海的范围和基本制度。
但随后，未通过立法形式对领海内的法律制度作出全面规定，也未公布领海基点基线。
近几年我国虽然相继制定了一些有关海洋方面的单行法律、法规，但尚缺乏必要的基本法律。
确定领海基线的方法
确定领海基线的方法确定领海基线是领土主权的基础，是国家建立和维护领海主权的重要措施。
本文将从法律、地理、历史等多个角度，探讨确定领海基线的方法。
1. 直线基线法直线基线法是指由主权国家制定的从自然海岸线或人工构筑物到最近基点的直线。
这种基线方法被广泛采用，并在海洋领土争端中得到了广泛的应用。
直线基线可以简化领海主权的维护，并便于海上行动的指挥和控制。
在复杂的地形条件下，确定直线基线会受到一些影响和限制。
2. 中心线基线法中心线基线法是指从海岸线的中心线开始，向海外延伸的线。
这种基线方法主要适用于对河口、湖泊等内陆水域的资源开发和管理，可以有效地维护领土主权的完整性。
3. 高水线基线法高水线基线法是指以高潮线作为基准线，向海外延伸的线。
这种基线方法主要用于那些没有明确海岸线的地区。
相对于其他基线方法，高水线基线法对于海洋和海岸线的形态比较敏感。
4. 中岛基线法中岛基线法是指以有人居住的岛屿为基准线，确定领海边界的方法。
中岛基线法适用于那些岛屿人口较密集、较发达、且海域中存在岛屿集群的地区。
中岛基线方法也容易在多个国家之间引起领土争端。
5. 通道地带基线法通道地带基线法又称为低潮线通道法，是指以连接两个海岸线之间的低潮线作为基准线，确定海洋领土的边界。
该基线方法主要适用于海域中的离岸岛、暗礁和浅滩等地区。
6. 前缘基线法前缘基线法是指以危岬、浅滩或暗礁等地理要素为基准线，向海外延伸确定海域的边界。
该基线方法适用于在大陆架外沿海地区中起决定性作用的地理要素、海岸线缺失或不规则的地区。
7. 内湾基线法内湾基线法是指基于内部湾波峰线或最内部防波堤线，将波浪影响最大区域以内的水域部分作为领海，外缘则以中岛线为基础界定。
该基线方法适用于内湾水域的划分和维护，能够明确领土主权，处理好邻国之间的关系，避免领土争端的发生。
8. 扇形基线法扇形基线法是指以陆地边界确定内圆心，然后向海外的某个广角范围内延伸一条曲线线，将该区域划分为领海管辖的范围。
中华人民共和国领海基线
中华人民共和国领海基线中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明（1996年5月15日）中华人民共和国政府根据1992年2月25日《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中华人民共和国大陆领海的部分基线(49个)和西沙群岛的领海基线（28个）。
一、大陆领海的部分基线为下列各相邻基点之间的直线连线：1•山东高角（1）北纬37ø 24•0' 东经122ø 42•3'2•山东高角（2）北纬37ø 23•7' 东经122ø 42•3'3•镆岛（1）北纬36ø 57•8' 东经122ø 34•2'4•镆岛（2）北纬36ø 55•1' 东经122ø 32•7'5•镆岛（3）北纬36ø 53•7' 东经122ø 31•1'6•苏山岛北纬36ø 44•8' 东经122ø 15•8'7•朝连岛北纬35ø 53•6' 东经120ø 53•1'8•达山岛北纬35ø 00•2' 东经119ø 54•2'9•麻菜珩北纬33ø 21•8' 东经121ø 20•8'10•外磕脚北纬33ø 00•9' 东经121ø 38•4'11•佘山岛北纬31ø 25•3' 东经122ø 14•6'12•海礁北纬30ø 44•1' 东经123ø 09•4'13•东南礁北纬30ø 43•5' 东经123ø 09•7'14•两兄弟岛北纬30ø 10•1' 东经122ø 56•7'15•渔山列岛北纬28ø 53•3' 东经122ø 16•5'16•台州列岛（1）北纬28ø 23•9' 东经121ø 55•0'17•台州列岛（2）北纬28ø 23•5' 东经121ø 54•7'18•稻挑山北纬27ø 27•9' 东经121ø 07•8'19•东引岛北纬26ø 22•6' 东经120ø 30•4'20•东沙岛北纬26ø 09•4' 东经120ø 24•3'21•牛山岛北纬25ø 25•8' 东经119ø 56•3'22•乌丘屿北纬24ø 58•6' 东经119ø 28•7'23•东碇岛北纬24ø 09•7' 东经118ø 14•2'24•大柑山北纬23ø 31•9' 东经117ø 41•3'25•南澎列岛（1）北纬23ø 12•9' 东经117ø 14•9'26•南澎列岛（2）北纬23ø 12•3' 东经117ø 13•9'27•石碑山角北纬22ø 56•1' 东经116ø 29•7'28•针头岩北纬22ø 18•9' 东经115ø 07•5'29•佳蓬列岛北纬21ø 48•5' 东经113ø 58•0'30•围夹岛北纬21ø 34•1' 东经112ø 47•9'31•大帆石北纬21ø 27•7' 东经112ø 21•5'33•双帆北纬19ø 53•0' 东经111ø 12•8'34•大洲岛（1）北纬18ø 39•7' 东经110ø 29•6' 35•大洲岛（2）北纬18ø 39•4' 东经110ø 29•1' 36•双帆石北纬18ø 26•1' 东经110ø 08•4' 37•陵水角北纬18ø 23•0' 东经110ø 03•0' 38•东洲（1）北纬18ø 11•0' 东经109ø 42•1' 39•东洲（2）北纬18ø 11•0' 东经109ø 41•8' 40•锦母角北纬18ø 09•5' 东经109ø 34•4' 41•深石礁北纬18ø 14•6' 东经109ø 07•6' 42•西鼓岛北纬18ø 19•3' 东经108ø 57•1' 43•莺歌嘴（1）北纬18ø 30•2' 东经108ø 41•3' 44•莺歌嘴（2）北纬18ø 30•4' 东经108ø 41•1' 45•莺歌嘴（3）北纬18ø 31•0' 东经108ø 40•6' 46•莺歌嘴（4）北纬18ø 31•1' 东经108ø 40•5' 47•感恩角北纬18ø 50•5' 东经108ø 37•3' 48•四更沙角北纬19ø 11•6' 东经108ø 36•0' 49•峻壁角北纬19ø 21•1' 东经108ø 38•6'二、西沙群岛领海基线为下列各相邻基点之间的直线连线1•东岛（1）北纬16ø 40•5' 东经112ø 44•2' 2•东岛（2）北纬16ø 40•1' 东经112ø 44•5' 3•东岛（3）北纬16ø 39•8' 东经112ø 44•7' 4•浪花礁（1）北纬16ø 04•4' 东经112ø 35•8' 5•浪花礁（2）北纬16ø 01•9' 东经112ø 32•7' 6•浪花礁（3）北纬16ø 01•5' 东经112ø 31•8' 7•浪花礁（4）北纬16ø 01•0' 东经112ø 29•8' 8•中建岛（1）北纬15ø 46•5' 东经111ø 12•6' 9•中建岛（2）北纬15ø 46•4' 东经111ø 12•1' 10•中建岛（3）北纬15ø 46•4' 东经111ø 11•8' 11•中建岛（4）北纬15ø 46•5' 东经111ø 11•6' 12•中建岛（5）北纬15ø 46•7' 东经111ø 11•4' 13•中建岛（6）北纬15ø 46•9' 东经111ø 11•3' 14•中建岛（7）北纬15ø 47•2' 东经111ø 11•4' 15•北礁（1）北纬17ø04•9' 东经111ø 26•9' 16•北礁（2）北纬17ø 05•4' 东经111ø 26•9' 17•北礁（3）北纬17ø 05•7' 东经111ø 27•2' 18•北礁（4）北纬17ø 06•0' 东经111ø 27•8' 19•北礁（5）北纬17ø 06•5' 东经111ø 29•2' 20•北礁（6）北纬17ø 07•0' 东经111ø 31•0' 21•北礁（7）北纬17ø 07•1' 东经111ø 31•6' 22•北礁（8）北纬17ø 06•9' 东经111ø 32•0'。
形势与政策
如何解决我国与周边国家的海洋争端南海问题和东边大陆架的问题。
南海问题：、领土主权被侵犯。
越南、马来西亚、菲律宾等海上领国侵占我国南沙各岛，并将各岛的资源给各大国开发，想让南海问题国际化。
2、领海主权被侵犯。
越南等国无视我国主权，在没有我国允许的情况下在我南海海域进行捕鱼、科学探查、军事调查。
南海问题之所以难以解决，在于美国在背后为那些侵占我国岛屿的国家撑腰。
南海被东南亚国家侵占是从上个世纪70年代开始的。
原因是在69年时，联合国在南海探测出有200亿立方米的油气。
东南亚国家为了这些资源，陆续对我国中沙南沙岛屿进行侵占。
南海又是很重要的战略位置，因此美国、日本对东南亚国家进行支持并准备介入。
东海问题的现状：其中国在东海上面临的问题主要是：一、中日东海纠纷二、台湾问题20世纪60年代，联合国能源署公布了一项调查报告，该报告预测东海地区可能存藏着大量的油气资源。
虽然在这之前中日两国政府都对外宣称对东海海域拥有主权，而且也由此引发了许多纷争，但都只是一些小打小闹的动作。
然而在这份报告公布后，中日两国在东海问题上的争端不断升温，开始不断的向外界宣示本国在东海的主权；另外，《联合国海洋公约》对海洋主权的划分规定也成为中日两国在这一问题上的起因之一。
但东海问题关键主要在东海边界如何划分的矛盾上。
而且，随着中日两国在此问题上争端的日益白热化，这一问题逐渐成为国际社会关注的焦点，域外干涉势力也开始关注这一地区。
中日东海纠纷，归根结底是对东海油气资源的争夺，中日东海油气田之争源于中日专属经济区界线的划分之争。
按照联合国《海洋法公约》有关200海里专属经济区的规定，在最宽处只有360海里的东海海域，中日两国的专属经济区势必发生重叠。
中国主张按《联合国海洋法公约》确定的大陆架自然延伸原则，东海大陆架向东延至冲绳海槽。
日本方面主张用陆地间等距离中间线划分专属经济区，即所谓的“日中中间线”。
为了避免冲突，从上世纪90年代开始，中方一直在日方所谓的“中间线”西侧、也就是不存在争议的地区开发。
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关于重新确定我国领海基点和基线的建议<李令华王沐昕>: 108分享到：关于重新确定我国领海基点和基线的建议李令华王沐昕摘要：领海基线是划定领海、专属经济区和大陆架以及外大陆架的起始线，正确确定领海基点和基线的位置意义重大。
包括我国和我国周边几乎所有的海洋国家在内的目前世界上许多沿海国在领海基线确定上都出现严重问题和偏差。
本文提出了各沿海国政府在确定领海基线时不应当自行其是，而应当具有严格和统一的标准和规则。
文章指出，基线类型确定不取决于政府的意愿，而应当取决于海岸自然地理状况。
为了维护我国的海洋权益、搞好我国与周边海洋国家的海洋划界工作，本文提出了重新确定我国领海基点和基线的建议。
关键词：领海基点和基线正常基线直线基线国际海洋划界前言2006年9月14日，我国在东海领海基点岛屿立碑后，我国有关部门发言人说，领海基线与海洋划界无关，基点标志碑的设立只是宣示主权。
实事求是地说，这种说法是片面的、不正确的。
实际上，基点和基线的设立不只是宣示主权，它还具有国际性的一面。
领海基线不仅是一个国家的领海、专属经济区和大陆架等界限的起始线，而且，由于大陆架自然延伸的主张不被当代国际海洋划界理论所认可，考虑海岸构形并以海岸线长度成比例计算将是今后我国在东海和南海海洋划界所运用的主要方法，而合法的领海基线又是计算海岸线长度的重要参数之一。
领海基线与海洋划界关系密切，各沿海国正确和精确地按照统一的标准确定好领海基点和基线十分必要。
各国领海基点确定好了，海洋边界划定就容易解决，共同开发区的位置就容易确定，毕竟是早日划定边界有利于海洋开发和国家之间的友好相处，从而都能够获得并享有较大较多的利益。
所以我们必须站住战略的高度上认真积极地做好领海基点的确定工作。
一个沿海国在向外海扩展它的领海、专属经济区和大陆架，以及外大陆架等区域时，总是预先要确定一条起始线，这条起始线则称为领海基线。
一般来说，领海基线包括正常基线与直线基线两种类型。
1958年日内瓦《领海与毗连区公约》3～13条款和1982年《联合国海洋法公约》（以下称《公约》）5～11，13和14条款对选划领海基线的方法，基点及基线的构成，包括对海湾和河口封口线的规则等都做出了规定。
据记载，周恩来总理非常重视和关心测量问题。
早在1958年9月4日我国政府发表《关于领海的声明》之后，同年9月25日周总理指示：于11月底完成国家领海基线测量任务，领海宽度为12海里，划定领海基线既要做到不丧失国家一寸土地，又要做到有根有据，符合国际法规则。
目前我国海域内的海洋划界工作正在进行，正确测定领海基点和基线的位置至关重要。
领海基线确定不取决于沿海国政府的主观意愿大量划界资料显示：一个沿海国的领海基线只能依据本国海岸线的自然地理状况划出，在海岸平坦的地方通常划出正常基线，而只有（1）在海岸线极为曲折的地方，或（2）紧接海岸有一系列岛屿的两个特殊地方，领海基线才能划定为直线基线。
然而，《公约》的基线条款在措词上没有将这个重要问题阐述清楚，以致使世界上许多沿海国政府产生误解，认为在确定基线时，可以在正常基线和直线基线两者中选择其一；并认为使用直线基线可以增加本国的内水面积，于是直线基线便成为首选之物。
这种情况是不应当在国家实践中发生的。
实践告诉人们：如果沿海国具有平坦的海岸区域，那么在这里就应当划出正常基线，如果划成直线基线，那是不恰当不合法的。
以上两种基线应视海岸状况的不同情况交替使用，正如《公约》第14条确定基线的混合办法所指出的那样。
一般来说，领海基线是海洋边界划定的起始线。
领海、专属经济区和大陆架以及200海里以外大陆架界限都是从测算领海宽度的基线量起。
根据现代国际海洋法发展与目前划分外大陆架理论与技术上的要求，有的专家认为，就具有潜力划定200海里以外大陆架界限的30多个沿海国政府颁布的领海基线而言，其中许多国家的领海基线，尤其是直线基线的确定与国际法不一致。
由于沿海国需要划出本国的专属经济区和大陆架，或外大陆架，世界所有沿海国政府现在都必须清楚地认识到：领海基线标准全球必须要统一，直线基线的最大长度必须得到严格的限制（24海里以内），任何国家都不能自行其是，一意孤行，否则划出的领海、专属经济区和大陆架，以及外大陆架界限就不能够实现公平。
另外划界操作运用成比例方法时，领海基线的合法性必须得到充分保证才能使水域的分配合理。
领海基线确定原则和技术标准各国需要统一领海基点和基线的确定与海洋划界密切相关，每个基点、每条基线都代表了一个国家的领土和海洋管辖区域范围的主张。
一个国家的海域是从领海基线开始测算的，过长的基线能以向海的方式扩展着国家海洋管辖范围，从而妨害了国际利益。
因此，要求所有沿海国共同拥有统一标准的领海基线制度，防止沿海国的过分主张十分必要。
据报道，在过去二十多年的国家实践中出现了令人担忧的状况：世界上沿海国宣布建立直线基线或颁布立法欲建立直线基线的国家中有一半以上的基线长度过长，或基线走向大大偏离海岸一般方向。
一个国家的不标准的基线往往导致了另一个国家更不标准的基线的产生，包括东北亚各沿海国在内的不少国家都具有不少长度过长的直线基线，或者基线走向大大偏离了海岸一般方向的合宜范围。
朝鲜在日本海的一条长直线基线超过了200海里，韩国西南海岸最长直线基线线段长达60.3海里。
日本最长的直线基线长度为85.2海里，越南最长直线基线达到161.8海里，中国最长的一段直线基线长度长达121.7海里。
自从《公约》签署以来，海洋划界专家对领海基线，特别是直线基线确定的客观与精确性标准做出了进一步的研究和规定。
随着对《公约》的普遍承认（至2005年1月31日，已经有148个国家成为《公约》的成员国），沿海国有权利宣布邻近海洋区域的海洋管辖范围的主张，并且同样需要确定这些基点的位置。
《公约》生效后，国际海洋划界技术要求更加具体化。
根据案例分析，如在北海和波罗的海，当事国采用颁布合理的领海基线起始划界能够体现出法律效力，具有信誉，并且要比有的其它海区使用人工设想的划界基线更加细致和准确。
目前世界上一些沿海国正在与其相邻或相向的国家进行海洋边界的谈判和划定工作，划界专家说，许多直线基线长度太长的国家在边界谈判中，要说服邻国接受它们的主张将会经受巨大的困难。
在另一个国家划出直线基线或作图线之后，或者基线不得不被忽略，或者边界只有被国际法院或仲裁法庭判决。
在谈判中，由于当事国划界图大地基准面不统一，有的没有标志出直线线段，曾经给划界操作带来许多麻烦。
因此，沿海各国统一领海基线理论原则和技术标准十分必要。
沿海国领海基线在向统一标准的方向发展早年国际法院对英国/挪威渔业案例裁决中划出世界上第一条领海基线时指出：“直线基线的划定，具有国际性的一面，涉及到其它国家的利益，不能仅仅取决于沿海国在它的国内立法中所表示的意愿，……与其它国家划界的合法性取决于国际法”。
领海基线是划界的起始线。
由于基线问题，许多国家划界一开始就出现争端，谈判难以进行。
没有规矩，不成方圆。
由于1982年《联合国海洋法公约》关于领海基线的条文没有严格规定出直线基线最大长度的统一标准，国际法院等也对此问题保持沉默，以致大多数沿海国划出的直线基线在实践中出现了不应该出现的许多混乱状况，比如直线线段长度过长，或偏离了海岸一般方向的合宜范围等，而能够划出低潮线（正常基线）的许多地方却划出了直线基线。
划界专家认为国家领海基点和基线已成为当前国际上一个普遍而又突出的问题，随着划界的开展，整个世界范围应当统一和规范化，否则划界就不会达到公平。
据悉，为了与中国和日本进行划界，韩国海洋与水产部主要官员于2002年已经明确表明了各国领海基线标准要统一的看法和要求。
另外，由于来自国际上的诸多批评，菲律宾政府于1988年10月和越南国会于1994年都曾有过依据1982年《公约》条款精神修改本国的领海基线和主权水域的意念。
1964年几内亚划出了一条长度为120海里的直线基线，由于有关国家的抗议，它们于1980年发布新法令，以低潮线作为基线。
1984年联邦德国在位于北海领海外侧的泊船处地点划出了基线，而在1994年德国撤消了这一主张。
有的国家政府，如英国，在1997年对本国一个远离大陆且无人居住的不适当基点（罗卡尔岛）主动舍弃。
这一举止虽然大大缩小了英国的200海里专属经济区，但是却得到了国际社会特别是北欧各国政府的赞扬，并且扫除了英国与邻国海洋划界的障碍。
由于各种原因，挪威政府近年来重新修正了本国的领海基线，对斯瓦巴得群岛不再划出直线群岛基线。
根据2004年联合国海洋法第54号通报报道，2003年6月27日挪威国王颁布了新的领海与毗连区法令，宣布其按照海岸低潮线划出了大陆和环绕扬马延岛以及斯瓦巴得群岛的领海基线。
经过核算，大陆基点有103个，扬马延岛有基点41个。
在斯瓦巴得群岛，政府增加了领海基点的数量（共计196个），包括低潮线海岸区域在内总共有1，348个转折点，从而大大缩小了内水的面积，确保了与国际法相一致。
这说明整个国际上领海基点和基线的确定标准正在朝向统一标准的方向发展。
沿海国领海基线的基本标准一位英国划界专家于2000年5月访华时说，当前各沿海国领海基线的确定错误就象疾病那样在世界上蔓延，许多沿海国不按照《公约》的精神划定基线，从而致使国际海洋边界划定进展困难。
基点和基线一旦出了毛病，海洋区域的划界就会出现各种问题和错误，海洋边界确定的位置就不会准确，划分边界就会产生分歧以致裹足不前。
只有把确立基点的标准统一了，沿海国划界才能顺利进行，划出的海洋界线才能相互接轨，并能获得共同的利益。
他所说的话是正确的、有道理的。
随着国际海洋法的不断发展，近年来划界技术专家依据大量的国际实践认为，世界上每一个沿海国建立国家的领海基点和基线的具体技术初步要求应当是：（1）在海岸平坦的地方必须运用正常基线。
（2）每条直线基线的长度不超过24海里，河口与海湾封口线在低潮时同样不超过24海里。
“紧接海岸”的距离意指12海里以内。
（3）直线基线走向偏离海岸一般方向范围不应大于15°。
（4）等于或小于1″（秒）的基点或转折点地理坐标。
（5）注明直线线段的性质，如恒向线、测地线、方位角、大圆线、小圆线和低潮线等。
（6）注明基点和直线基线参考的大地基准面（坐标系）。
（7）一般来说，海洋中无法维持人类居住的“小型地物“不能够确定为基点。
大陆国家不应当划出群岛基线。
群岛国的水陆之比和直线基线条数要符合《公约》要求。
（8）不得采用直线基线制度致使另一国的领海同公海或专属经济区隔断，等。
我国政府1996年5月15日关于领海基线的声明宣布全国部分领海基点77个，其中包括大陆直线基线基点49个，西沙群岛直线基线基点28个。