中国官僚政治研究

官僚政治在全世界的产生
• 官僚政治是产生于由封建贵族政治转向资产者的民主政治的过渡阶段 ，政治支配形态是大小贵族与商工资产者彼此相互争夺权利场面下成 立的专制政体。 • 中国：自秦统一中国以来，由贵族领主经济向地主经济转变，作为专 制政体的配合物或补充物而产生。 • 英国：“国王出自上帝，法律出自国王”议会政治与专制政体（官僚 政治）的斗争。（16世纪到17世纪） • 法国：“朕即国家”的王权、大权独揽的官僚体系、奢靡贵族（17世 纪） • 德国：直到19世纪中叶还处于“专制主义、官僚主义和封建主义的混 合统治”。 • 俄国:在1682至1725年始建官僚统治。
“李约瑟难题” 在15世纪之前，中国的科技发明和发展遥遥领先于 同时代的欧洲，可是中国的科学为什么持续停留在经 验阶段，并且只有原始性和中古性的理论？欧洲在16 世纪就产生了近代科学，而中国文明却未能在亚洲产 生相似的近代科学，其阻碍因素是什么？ 中国和西欧社会转型对比 西周 春秋战国 清朝 中国：奴隶社会，类似于欧洲的领主封建体制 地主经济为基础的集权专制的官僚封建社会 落后 西欧：封建领主制 现在资本制的社会 进步
从政治经济文化三个方面来考虑
政治方面：官僚政治的不断加强其内部结构稳固性。
经济方面：以地主经济为基础的劳动生产力始终不能突破生产关系的水 准。农工结合体的基本结构要素一直没被打破。
思想方面： 儒家思想一直是官僚政治专制的支配意识形态，其伦理教义 深入人心，麻痹了民众的反抗力。 封建地主经济的支配地位，儒家思想的独占性，与专制主义官僚政治的 独裁色彩三位合一，共同阻碍中国社会的根本性长期发展
官僚政治运转机制
• 1.官僚阶层内部运转：官僚阶层头上都顶着最大的地主——皇帝 ，他们充分运用或分有皇帝的绝对支配权，除一致性外，他们作 为官僚特权阶层分享利益，其内部利害关系就表现为一种冲突性 ，彼此猜忌性。从而如何分配政治经济权力于全体官僚之间以保 持全体官僚阶层内部的稳定就成为官僚政治运转有序的首要任务 • 2.官僚贵族化和门阀：继统法和知识的垄断使得官僚阶层从做成 的统治者向生成的统治者逐渐转变，继而成为贵族化的官僚。“ 立子以贵不以长，立嫡以长不以贤”、“同姓不婚”皇亲国戚列 入大贵族阵营加强门阀和世家大族的政治力量，进一步加强官僚 的贵族化
如何阻碍中国封建社会的发展
1.官僚政治的工作重心在争权夺利的斗争上 2.做官发财，徇私舞弊，贪污成风 3.官、商、高利贷者、地主四位一体的集权的或官营的经济形态， 严重消蚀和消融工商资本
4.官僚政治的“现代化”中，官僚资本妨碍现代工业发展
官僚政治在现代的转型
官僚政治在中国的转型经历过三个阶段：
第一阶段由鸦片战争到辛亥革命，传统的旧官僚政治的覆败 三次运动一步步的将旧官僚政治送入坟墓而新生出新官僚政治。
第二阶段由辛亥革命到抗战发生之前，新旧官僚政治的推移和转化
第三阶段由抗战直到1948年，新官僚政治的成长发展阶段
中国官僚政治的前途
• 官僚的政治形态，在中国现阶段，是否还有继续存在的可能？
• 官僚要在如何社会条件下，始能从根被清除掉？
本文研究的不足：1.价值性倾向严重，通篇倾向于批判官僚政 治的种种弊端，没有客观的评价官僚政治。 2.既然运用马克思主义科学研究方法，就必须以辩证的态度看 待事物运动的客观规律。既要看到好的一面，又要看到不好的 一面
• 厦门大学校长(1950～1969) • 王亚南与中国的革命历史、新中国历史 积极投身北伐、抗日、反对国民党的运动，在文化大革命中 受“四人帮”迫害，含冤而逝。
王亚南生平（续）
• 王亚南的观点
大力宣传从中国人的角度研究分析中国经济问题，强调调查 研究、理论联系实践的重要性，强调“中国社会的特殊性” 、“以中国人的的资格来研究政治经济学”，建立“中国经 济学” （1940s）；“一位学者说过：专制制度下只有两种 人，一种是哑子，一种是骗子„上海就是少数骗子在统治多 数哑子。”“我并不怕死，只是想在死以前看一看这出戏的 结局，看一看几个丑角的下场，否则，我死不瞑目。”（ 1969）
中国官僚政治的表征
• （一）延续性
• （二）包容性
• （三）贯彻性
中国官僚政治存续的基础及运转发展机制
存续的社会基础 • 政治基础：封建君主专制占统治地位，大小官僚有其特殊利 益的建剥削阶层。人治和礼治代替法治。农民只有形式上的 自由，实质却仍是受剥削压迫的阶层。 • 经济基础：以封建地主经济为基础，土地是财富的象征。皇 帝是最大的地主，其下的大小官僚作为大大小小的皇帝占有 土地。农民没有或只有很少很贫瘠的土地。 • 思想基础：儒家思想是最便于专制的儒术。天道观念、大一 统观念、纲常教义三位一体成为配合官僚政治和地主经济的 支配意识形态。
几点思考
1.门阀制 官圈文化
2.官Байду номын сангаас主义
官本位思想
3.官僚政治
政治体制改革
3.官僚政治到底是不是一种政治制度，亦或是一种政治现象或 者政治运行机制
读《中国官僚政治研究》
作者：王亚南 报告：苏
鹏
王亚南（1901～1969）生平
• 著名经济学家、教育家，生于湖北黄冈。 • 与郭大力合作翻译《经济学及赋税原理》、《国富论》和《资本 论》。 ( 1928～1938)
• 著《中国经济原论》 《中国半封建半殖民地经济形态研究》， 《中国官僚政治研究》等(1940s ) 。
写作背景及动机
• 时代背景 • 写作动机
何谓官僚政治
《社会科学大辞典》：政府权力全握于官僚手中，官僚有权 侵夺普通公民自由的那种政治制度上。那种政治制度的性 质，惯把行政当做例行公事处理，谈不到动机，遇事拖延 不决，不重实验。在极端场合，官僚会变成世袭阶级，把 一切政治措施，作为自己图谋利益的勾当。 王亚南把官僚政治分为技术性和社会性两方面解释。 技术性解释就是官僚主义存在于一切设官而治的科层制 组织中，遇事讲形式，打官腔，办事刻板，遇事推楼等思 想作风。 社会性解释就是官僚政治是一种特权政治，政府权力全 把握于官僚手中，官僚有权侵夺普通公民的自由，官僚把 政府措施看作为自己图谋利益的勾当。
官僚政治发展机制
两税法——官僚政治高度发展的经济杠杆 两税法对于整个官僚社会的存续和发扬有促进作用 科举制——官僚政治高度发展的政治杠杆
科举制使官僚政治走向成熟化、完备化而不断具有体制内的再造功 能
官僚政治背景下的政治经济生活
• 士宦阶层:政治生活和经济生活密切相关，做官发财这一思想深 深植入官僚阶层，官吏贪污现象是政治生活的体现，流通经济的 发展给了官吏们更多的发财机会。官吏设置、养廉、陋规造就大 批的贪官污吏。 • 农民阶层:政治上毫无权力可言，作为被剥削压迫的阶层，受到 官僚地主的经济的压榨。各种苛捐杂税沉重的压在本就贫寒的农 民身上导致农民困苦不生，到了实在不忍压迫的情况下，官逼民 反，农民起义。