安全生产一岗双责案例新2(1)

2.无证违法经营。
• 按照有关法律法规，在港区内从事危险货 物仓储业务经营的企业，必须同时取得 《港口经营许可证》和《港口危险货物作 业附证》,瑞海公司2014年1月12日至4月 15日、2014年10月17日至2015年6月22 日共11个月的时间里既没有批复，也没有 许可证，违法从事港口危险货物仓储经营 业务。
• 事故调查组另对123名责任人员提出了处理意见。建议对 74名责任人员（省部级5人、厅局级22人、县处级22人、 科级及以下25人）给予党纪政纪处分（撤职处分21人、降 级处分①23人、记大过及以下处分30人）；对其他48名 责任人员，建议由天津市纪委及相关部门予以诫勉谈话或 批评教育；1名责任人员在事故调查处理期间病故，建议 不再给予其处分。事故调查组建议对事故企业和有关中介 及技术服务机构等5家单位分别给予行政处罚。
其职、各负其责，形成全体党政领导干部 齐抓共管的良好局面。
• （二）各级党委主要负责人要对本地安全生产工 作负总责，对本地亿元生产总值生产安全事故死 亡率控制负重要领导责任。各级政府主要负责人 是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负 全面责任，并对本地较大以上生产安全事故控制 负重要领导责任；分管安全生产工作的负责人负 责本地安全生产综合监管、协调指导，对分管行 业的安全生产工作负领导责任，原则上由同级党 委常委、政府常务副职兼任；其他分管负责人是 分管领域的安全生产直接责任人，对分管领域内 发生的生产安全事故负重要领导责任。
• （一）“一岗”是指领导干部职务对应的 岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗
位业务工作职责，又要履行安全生产工作
职责。安全生产“一岗双责”是党政领导
干部的职责所在。各级党政领导干部要认
真履行本辖区、本部门安全生产工作职责， 切实做到党政主要领导干部对本辖区、本
部门安全生产工作负总责，副职领导各司
安全生产“一岗双责”的 落实与典型事故案例
2019.8
一、“一岗双责”的含义及贯彻落 实要求
• 2011年6月2日，《中共广东省委 广东省人 民政府关于进一步加强安全生产工作的意 见》第二点明确提出实行党政领导干部安 全生产“一岗双责”制度，2012年市政府 57号令《广州市安全生产监督管理规定》 也将“一岗双责”纳入法律规定。主要含 义如下：
（一）瑞海公司（13人）。
• （1）于学伟，中共党员，瑞海公司董事长。2015年9月21日因涉嫌 刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
• （2）董社轩，中共党员，瑞海公司副董事长兼执行董事。2015年9 月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
• （3）只峰，群众，瑞海公司总经理、法定代表人。2015年9月21日 因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
• （7）宋齐，群众，瑞海公司财务总监。2015年9月21日因涉嫌刑事 犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
• （8）李亮，群众，2012年11月至2015年1月任瑞海公司法定代表人 及董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二 分院批准逮捕。
7.违规开展拆箱、搬运、装卸等作业。
• 瑞海公司违反《危险货物集装箱港口作业 安全规程》（JT397-2007）第6.1.4条③， 在拆装易燃易爆危险货物集装箱时，没有 安排专人现场监护，使用普通非防爆叉车； 对委托外包的运输、装卸作业安全管理严 重缺失，在硝化棉等易燃易爆危险货物的 装箱、搬运过程中存在用叉车倾倒货桶、 装卸工滚桶码放等野蛮装卸行为。
3.以不正当手段获得经营危险货物批 复。
• 于学伟通过送钱、送购物卡（券）和出资 邀请打高尔夫、请客吃饭等不正当手段， 拉拢原天津市交通运输和港口管理局副局 长李志刚和天津市交通运输委员会港口管 理处处长冯刚，要求在行政审批过程中给 瑞海公司提供便利。同时，瑞海公司另一 实际控制人董社轩也利用其父亲曾任天津 港公安局局长的关系，在港口审批、监管 方面打通关节，
4.违规存放硝酸铵。
• 瑞海公司违反《集装箱港口装卸作业安全 规程》（GB11602-2007）第4.4条①和 《危险货物集装箱港口作业安全规程》 （JT397-2007）第5.3.1条的规定，在运抵 区多次违规存放硝酸铵，事发当日在运抵 区违规存放硝酸铵高达800吨。
5.严重超负荷经营、超量存储。
六、对事故有关责任人员和责任单 位的处理意见
• 公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强 制措施（瑞海公司13人，中介和技术服务机构11人）。
• 检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强 制措施（正厅级2人，副厅级7人，处级16人；交通运输部 门9人，海关系统5人，天津港（集团）有限公司5人，安 全监管部门4人，规划部门2人）。
8.未按要求进行重大危险源登记备案。
• 瑞海公司没有按照规定对本单位的港口危 险货物存储场所进行重大危险源辨识评估， 也没有将重大危险源向天津市交通运输部 门进行登记备案。
9.安全生产教育培训严重缺失。
• 瑞海公司违反《危险化学品安全管理条例》 （国务院令第591号）第44条②和《港口 危险货部分装卸管理人员没有取得港口相 关部门颁发的从业资格证书，无证上岗。 该公司部分叉车司机没有取得危险货物岸 上作业资格证书，没有经过相关危险货物 作业安全知识培训，对危险品防护知识的 了解仅限于现场不准吸烟、车辆要带防火 帽等，对各类危险物质的隔离要求、防静 电要求、事故应急处置方法等均不了解。
四）存在的主要问题。
• 瑞海公司违法违规经营和储存危险货物， 安全管理极其混乱，未履行安全生产主体 责任，致使大量安全隐患长期存在。
• 1.严重违反天津市城市总体规划和滨海新区 控制性详细规划，未批先建、边建边经营 危险货物堆场.
• 在未取得立项备案、规划许可、消防设计 审核、安全评价审批、环境影响评价审批、 施工许可等必需的手续的情况下，在现代 物流和普通仓储区域违法违规自行开工建 设危险货物堆场改造项目
• （4）尚庆森，群众，瑞海公司副总经理。2015年9月21日因涉嫌刑 事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
• （5）曹海军，中共党员，瑞海公司副总经理。2015年9月21日因涉 嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
• （6）郭向滨，中共党员，瑞海公司安保部部长。2015年9月21日因 涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
• 瑞海公司2015年月周转货物约6万吨，是 批准月周转量③的14倍多。多种危险货物 严重超超量储存，事发时硝酸钾存储量 1342.8吨，超设计最大存储量53.7倍；硫 化钠存储量484吨，超设计最大存储量 19.4倍；氰化钠存储量680.5吨，超设计 最大储存量42.5倍。
6.违规混存、超高堆码危险货物。
• （三）明确政府部门安全生产监督管理职责。各级政府有 关部门要严格按照安全生产“属地管理”、“谁主管、谁 负责”的原则，依法履行安全生产监督管理职责。负有安 全监管职责的部门应严把安全生产准入条件，加强涉及安 全生产事项行政审批管理，依法加强安全生产监督检查， 实施严格监管和有效指导，严厉打击各种违法行为，推动 企业安全生产主体责任落实到位。负有行业管理职能的部 门，要按照有关法律法规的规定，坚持“抓生产经营必须 抓安全”的原则，把安全生产纳入行业管理的内容，督促 指导本行业生产经营单位开展安全生产工作。政府部门主 要负责人是本部门安全生产工作第一责任人，对本部门安 全生产工作全面负责；分管安全生产工作的部门负责人是 本部门安全生产直接责任人，原则上必须由班子成员担任， 具体负责抓好本部门安全生产工作职责的落实；分管其他 工作的副职，对分管领域内安全生产工作负具体责任。
10.未按规定制定应急预案并组织演 练。
• 瑞海公司未规定，针对理化性质各异、处 置方法不同的危险货物制定针对性的应急 处置预案，组织员工进行应急演练；未履 行与周边企业的安全告知书和安全互保协 议。事故发生后，没有立即通知周边企业 采取安全撤离等应对措施，使得周边企业 的员工不能第一时间疏散，导致人员伤亡 情况加重。
四、典型案例
• 天津港8.12爆炸事故案例 • 2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津
港的瑞海国际物流有限公司（以下简称瑞 海公司）危险品仓库发生特别重大火灾爆 炸事故。
• 事故造成165人遇难（参与救援处置的公安现役 消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警 11人，事故企业、周边企业员工和周边居民55 人），8人失踪（天津港消防人员5人，周边企业 员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤住 院治疗（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740 人）；304幢建筑物（其中办公楼宇、厂房及仓 库等单位建筑73幢，居民1类住宅91幢、2类住宅 129幢、居民公寓11幢）、12428辆商品汽车、 7533个集装箱受损。已核定直接经济损失68.66 亿元人民币，其他损失尚需最终核定。
• （四）环境污染情况。
• 通过分析事发时瑞海公司储存的111种危险 货物的化学组分，确定至少有129种化学物 质发生爆炸燃烧或泄漏扩散，本次事故残 留的化学品与产生的二次污染物逾百种， 对局部区域的大气环境、水环境和土壤环 境造成了不同程度的污染。
二、事故直接原因
• 瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内 的硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥， 在高温（天气）等因素的作用下加速分解 放热，积热自燃，引起相邻集装箱内的硝 化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧， 导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品 发生爆炸。
四、事故企业相关情况及主要问题
• 瑞海公司成立于2012年11月28日，为民营 企业，事发前法定代表人、总经理为只峰， 实际控制人为于学伟和董社轩，经调查， 事故发生前，瑞海公司危险品仓库内共储 存危险货物7大类、111种，共计11383.79 吨，包括硝酸铵800吨，氰化钠680.5吨， 硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37吨。
二、中共中央、国务院关于推进安全生产领
域改革发展的意见中关于企业安全生产一岗
双责的规定
• (六)严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职 业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任， 建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员 安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生 产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和 指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。完善落 实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投 资主体的安全生产责任。建立企业全过程安全生产和职业 健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急 救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头 作用，自觉接受属地监管。
• 瑞海公司违反《港口危险货物安全管理规 定》（交通运输部令2012年第9号）第35 条第2款④和《危险货物集装箱港口作业 安全规程》（JT397-2007）第5.3.45.3.4 条的规定①以及《集装箱港口装卸作业安 全规程》（GB11602-2007）第8.3条②的 规定，不仅将不同类别的危险货物混存， 间距严重不足，而且违规超高堆码现象普 遍，4层甚至5层的集装箱堆垛大量存在。
• 三、事故应急救援处置情况
• 事故救援处置过程中也存在不少问题：天 津市政府应对如此严重复杂的危险化学品 火灾爆炸事故思想准备、工作准备、能力 准备明显不足；事故发生后在信息公开、 舆论应对等方面不够及时有效，造成一些 负面影响；消防力量对事故企业存储的危 险化学品底数不清、情况不明，致使先期 处置的一些措施针对性、有效性不强。
三、广州市人民政府办公厅关于加强安全生 产监管执法的实施意见中关于安全生产一岗
双责的规定
• （六）本市国有大中型企业和规模以上企 业要成立由董事长或总经理担任主任的安 全生产委员会，分管安全生产的负责人由 企业领导班子成员担任。全面落实“党政 同责、一岗双责、失职追责”的要求，董 事长、党委书记、总经理对安全生产工作 负领导责任，其他班子成员对分管范围内 的安全生产工作负责。