行政公务人员
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D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担 任户籍警察
（五）职位的丧失
特点 应注意问题
辞职
公务员自己提 下类情况不得辞职：①未满最低服务年限；②担任涉密职位 出，包括自愿 或未满原职脱密期限；③重要公务尚未处理完毕且须本人继 辞职、引咎辞 续处理；④正接受审计、纪检、刑事审查 职、责令辞职
辞退
行政公务员的权利包括以下几项：
1．职务保障权。
2．身份保障权。
3．工资福利权。
4．岗位培训权。
5．批评建议权。
6．申诉控告权。
7．申请辞职权。 8．其他法定权。
三、我国现行公务员制度 （一）公务员的范围
（二）职位的分类 （三）职位的取得
1．公务员的录用。
第一，积极条件。
第二，消极条件。
第三，机关职位条件
2．公务员的任免。
适用 范围
取得 身份 （录用） 主任科员以下；非领导职务
录用 程序 试用 期限
选任制
发布公告－资格初审－笔试面试－资格复审－ 政审体检
试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用 适用于通过各种选举而获得职务的领导职位
取得 委任制 适用于经录用取得公务员身份的非领导职位 职务 （任职） 适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密 聘任制 的除外
奖励
奖励形式 奖励等级 处分种类
处分
处分后果
处分解除
调任 交流 转任 挂职 近亲回避 回避 地域回避 执行公务回避
解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官 复原职
从其它国有单位或团体调入机关担任公务员 在公务员队伍内变动职务 人事关系在原单位，但在其它单位短期工作
夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导，不能直 属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、 财务、审计
”这说明人民法院受理的行政案件至少 要在表面上符合以下两个条件：一是被 诉的行为必须是由行政机关或者行政机 关的工作人员作出的具体行政行为，非 行政行为和抽象行政行为在我国尚不能 提起行政诉讼；二是该行为侵犯的必须 是公民、法人或者其它组织的合法权益 。
在本案中，王某侵犯的是李某的合法权益，符 合第二个要件，并且王某也属于行政机关的工 作人员，其行为也不属于抽象行为，因而，从 表面上看好象也符合第一个要件，似乎人民法 院对该案应予受理。但是，实际上该案的情况 并不符合第一个要件，因为，王某虽然是公安 局的工作人员，但是，他砸毁彩电的行为并不 是以公安局的名义进行的，不属于公务行为， 因而他的所作所为也不可能是行政行为，所以 应对该案负责的也应是王某本人，而不是行政 机关。李某要保护自己的权利，也应该向法院 提起民事诉讼，而不是行政诉讼。
问：县委和县政府违反了宪法和法律的哪些有关规定 ？
【参考答案】
我国宪法有关条款规定：县级以上的地方 各级人民代表大会常务委员会有权“依照法律 规定的权限决定国家机关工作人员的任免”。 按照宪法和地方组织法的规定，对县乡镇企业 局局长职务的任免，应由县人大常委会履行法 定手续。县委和县政府违反了上述宪法规定， 因而是非法的、无效的任免，应予撤销。
县乡两级主要领导不能在原籍任职 涉及本人利害关系的；涉及近亲属利害关系的
2007年国家司法考试多选题
下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？
A．张某担任家乡所在县的县长
B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员
C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷
漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理
（四）职位的履行与回避
考核内容 德能勤绩廉，但以绩为重
考核
考核类型
考核结果 奖励对象
定期考核；不定期考核
优秀；称职；基本称职；不称职 公务员个人；公务员集体 精神物质相结合，以精神奖励为主 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号 警告；记过；记大过；降级；撤职；开除 处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资
【教学内容】
一、行政公务人员概述
（一）行政公务人员的概念和特征 第一，行政公务人员是个人。 第二，行政公务人员是直接或间接代表行政 主体实施行政职务的人员。
第三，基于一定公务身份关系是行政公务人
员实施行政管理行为的法律基础。
第四，行政公务人员所实施的行政职务行为
的法律后果归属于他所代表的行政主体。
（二）行政公务人员的范围
行政公务员 行政公务人员
代表被授权组织实施行政公务的人员 受行政主体委托实施行政公务的人员 代表受委托组织实施行政公务的人员 行政机关中除公务员外代表其实施行政公务的人员
其他行政公务人员
二、行政职务关系
（一）行政职务关系的含义与特征 第一，行政职务关系本质上是一种国家委托 关系。 第二，行政职务关系内容是行政职务方面的 权利与义务。 第三，行政职务关系具有劳动关系因素，可
第Hale Waihona Puke Baidu章
行政公务人员
【概述】
本章主要内容包括三个方面：一是行政公务人员 的概念、特征和范围；二是行政职务关系的含义、特 征和内容；三是我国现行的国家公务员制度。
【方法】
本章内容，最为重要的是掌握现行国家公务员的
基本管理制度，尤其是掌握公务员的录用、任免、惩 戒、回避，以及公务员的退休、辞职、辞退等要点。
退休
（六）纠纷处理
1．申诉制度。
（30天） （30天）（15天） （60/90天）
原机关复核
人事处理
上一级机关或同 级人事机关申诉
再上一级机关再申诉（60/90天） （限初次申诉由省级以下机关处理的情况）
上一级机关或同级人事机关申诉 （30天） （60/90天）
2．人事仲裁。
仲裁生效 聘任合同争议 （60天）人事争议仲裁委员会 不服仲裁（15天） 提起民事诉讼 申请法院强制执行
案例分析 县委和县政府的干部任 免通知为什么要撤销？
1997年6月，某县县委向县人大常委会党组发出免去 一位同志的乡镇企业局局长职务和任命另一位同志担 任该职务的通知。在县人大常委会还没有讨论这两位 同志的任免事项时，县政府就发出了任命拟免去乡镇 企业局局长职务的同志为县农委委员的通知，县委一 位负责同志也找拟任乡镇企业局局长职务的同志谈话 ，让他离职就任。对于这种不按法定程序任命干部的 做法，县人大常委会及时向县委提出了意见。县委常 委会专门召开会议，进行讨论。随后，县委与县政府 分别撤销了原来发出的通知。
以说是一种特殊的劳动法律关系。
第四，行政职务关系属于内部行政法律关系。
（二）行政职务关系的内容 行政公务员的法定义务有以下几项： 1．模范遵守宪法和法律； 2．按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； 3．全心全意为人民服务，接受人民监督；
4．维护国家的安全、荣誉和利益；
5．忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； 6．保守国家秘密和工作秘密； 7．遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； 8．清正廉洁，公道正派； 9．法律规定的其他义务。
【小结提升】
《国家公务员法》极大地拓宽了国家公务
员的范围，在一定程度上忽视了不同性质国
家机关公务人员职业特点的内在差异。
单选题 1、有权机关任命公民担任行政公职叫做 （ ）。 A〃聘任 B〃任命 C〃选任 D〃委任
案例分析
案情经过： 某县公安局办公室主任王某在一次宴请自 己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执。 王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电 砸坏，并扬言要吊销李某的营业执照。李某在 多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公 安局干部为由，要求公安局予以赔偿。被公安 局拒绝后，李某以县公安局为被告，向县人民 法院提起行政诉讼，请求法院判令县公安局赔 偿自己的损失。
国家单方面决 辞退的两种特殊情况：①年度考核连续两年不称职（一年不 定，被辞退后 称职仅降一级任职）；②连续旷工15天以上或一年累计旷工 按照失业处理 30天以上 因客观原因丧 失职位，可获 下列情况可提前退休：①工龄满30年；②距规定退休年龄不 得退休金和其 足5年且工龄满20年；③符合规定的其他情况 它待遇
争议问题： 王某行为是个人行为还是公务行为？
法院在接到酒店老板李某的起诉之后，经过审 查，认为王某的行为是个人行为，不是公务行 为，不属于行政诉讼受案范围，因此裁定驳回 李某起诉。法院的决应当说是正确的，因为按 照我国现行法律的规定，人民法院只受理公民 、法人和其它组织对具体行政行为不服而提起 的诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二 条规定，“公民、法人或者其它组织认为行政 机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯 其合法权益时，有权依法向人民法院提起行政 诉讼。
（五）职位的丧失
特点 应注意问题
辞职
公务员自己提 下类情况不得辞职：①未满最低服务年限；②担任涉密职位 出，包括自愿 或未满原职脱密期限；③重要公务尚未处理完毕且须本人继 辞职、引咎辞 续处理；④正接受审计、纪检、刑事审查 职、责令辞职
辞退
行政公务员的权利包括以下几项：
1．职务保障权。
2．身份保障权。
3．工资福利权。
4．岗位培训权。
5．批评建议权。
6．申诉控告权。
7．申请辞职权。 8．其他法定权。
三、我国现行公务员制度 （一）公务员的范围
（二）职位的分类 （三）职位的取得
1．公务员的录用。
第一，积极条件。
第二，消极条件。
第三，机关职位条件
2．公务员的任免。
适用 范围
取得 身份 （录用） 主任科员以下；非领导职务
录用 程序 试用 期限
选任制
发布公告－资格初审－笔试面试－资格复审－ 政审体检
试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用 适用于通过各种选举而获得职务的领导职位
取得 委任制 适用于经录用取得公务员身份的非领导职位 职务 （任职） 适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密 聘任制 的除外
奖励
奖励形式 奖励等级 处分种类
处分
处分后果
处分解除
调任 交流 转任 挂职 近亲回避 回避 地域回避 执行公务回避
解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官 复原职
从其它国有单位或团体调入机关担任公务员 在公务员队伍内变动职务 人事关系在原单位，但在其它单位短期工作
夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导，不能直 属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、 财务、审计
”这说明人民法院受理的行政案件至少 要在表面上符合以下两个条件：一是被 诉的行为必须是由行政机关或者行政机 关的工作人员作出的具体行政行为，非 行政行为和抽象行政行为在我国尚不能 提起行政诉讼；二是该行为侵犯的必须 是公民、法人或者其它组织的合法权益 。
在本案中，王某侵犯的是李某的合法权益，符 合第二个要件，并且王某也属于行政机关的工 作人员，其行为也不属于抽象行为，因而，从 表面上看好象也符合第一个要件，似乎人民法 院对该案应予受理。但是，实际上该案的情况 并不符合第一个要件，因为，王某虽然是公安 局的工作人员，但是，他砸毁彩电的行为并不 是以公安局的名义进行的，不属于公务行为， 因而他的所作所为也不可能是行政行为，所以 应对该案负责的也应是王某本人，而不是行政 机关。李某要保护自己的权利，也应该向法院 提起民事诉讼，而不是行政诉讼。
问：县委和县政府违反了宪法和法律的哪些有关规定 ？
【参考答案】
我国宪法有关条款规定：县级以上的地方 各级人民代表大会常务委员会有权“依照法律 规定的权限决定国家机关工作人员的任免”。 按照宪法和地方组织法的规定，对县乡镇企业 局局长职务的任免，应由县人大常委会履行法 定手续。县委和县政府违反了上述宪法规定， 因而是非法的、无效的任免，应予撤销。
县乡两级主要领导不能在原籍任职 涉及本人利害关系的；涉及近亲属利害关系的
2007年国家司法考试多选题
下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？
A．张某担任家乡所在县的县长
B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员
C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷
漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理
（四）职位的履行与回避
考核内容 德能勤绩廉，但以绩为重
考核
考核类型
考核结果 奖励对象
定期考核；不定期考核
优秀；称职；基本称职；不称职 公务员个人；公务员集体 精神物质相结合，以精神奖励为主 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号 警告；记过；记大过；降级；撤职；开除 处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资
【教学内容】
一、行政公务人员概述
（一）行政公务人员的概念和特征 第一，行政公务人员是个人。 第二，行政公务人员是直接或间接代表行政 主体实施行政职务的人员。
第三，基于一定公务身份关系是行政公务人
员实施行政管理行为的法律基础。
第四，行政公务人员所实施的行政职务行为
的法律后果归属于他所代表的行政主体。
（二）行政公务人员的范围
行政公务员 行政公务人员
代表被授权组织实施行政公务的人员 受行政主体委托实施行政公务的人员 代表受委托组织实施行政公务的人员 行政机关中除公务员外代表其实施行政公务的人员
其他行政公务人员
二、行政职务关系
（一）行政职务关系的含义与特征 第一，行政职务关系本质上是一种国家委托 关系。 第二，行政职务关系内容是行政职务方面的 权利与义务。 第三，行政职务关系具有劳动关系因素，可
第Hale Waihona Puke Baidu章
行政公务人员
【概述】
本章主要内容包括三个方面：一是行政公务人员 的概念、特征和范围；二是行政职务关系的含义、特 征和内容；三是我国现行的国家公务员制度。
【方法】
本章内容，最为重要的是掌握现行国家公务员的
基本管理制度，尤其是掌握公务员的录用、任免、惩 戒、回避，以及公务员的退休、辞职、辞退等要点。
退休
（六）纠纷处理
1．申诉制度。
（30天） （30天）（15天） （60/90天）
原机关复核
人事处理
上一级机关或同 级人事机关申诉
再上一级机关再申诉（60/90天） （限初次申诉由省级以下机关处理的情况）
上一级机关或同级人事机关申诉 （30天） （60/90天）
2．人事仲裁。
仲裁生效 聘任合同争议 （60天）人事争议仲裁委员会 不服仲裁（15天） 提起民事诉讼 申请法院强制执行
案例分析 县委和县政府的干部任 免通知为什么要撤销？
1997年6月，某县县委向县人大常委会党组发出免去 一位同志的乡镇企业局局长职务和任命另一位同志担 任该职务的通知。在县人大常委会还没有讨论这两位 同志的任免事项时，县政府就发出了任命拟免去乡镇 企业局局长职务的同志为县农委委员的通知，县委一 位负责同志也找拟任乡镇企业局局长职务的同志谈话 ，让他离职就任。对于这种不按法定程序任命干部的 做法，县人大常委会及时向县委提出了意见。县委常 委会专门召开会议，进行讨论。随后，县委与县政府 分别撤销了原来发出的通知。
以说是一种特殊的劳动法律关系。
第四，行政职务关系属于内部行政法律关系。
（二）行政职务关系的内容 行政公务员的法定义务有以下几项： 1．模范遵守宪法和法律； 2．按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； 3．全心全意为人民服务，接受人民监督；
4．维护国家的安全、荣誉和利益；
5．忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； 6．保守国家秘密和工作秘密； 7．遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； 8．清正廉洁，公道正派； 9．法律规定的其他义务。
【小结提升】
《国家公务员法》极大地拓宽了国家公务
员的范围，在一定程度上忽视了不同性质国
家机关公务人员职业特点的内在差异。
单选题 1、有权机关任命公民担任行政公职叫做 （ ）。 A〃聘任 B〃任命 C〃选任 D〃委任
案例分析
案情经过： 某县公安局办公室主任王某在一次宴请自 己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执。 王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电 砸坏，并扬言要吊销李某的营业执照。李某在 多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公 安局干部为由，要求公安局予以赔偿。被公安 局拒绝后，李某以县公安局为被告，向县人民 法院提起行政诉讼，请求法院判令县公安局赔 偿自己的损失。
国家单方面决 辞退的两种特殊情况：①年度考核连续两年不称职（一年不 定，被辞退后 称职仅降一级任职）；②连续旷工15天以上或一年累计旷工 按照失业处理 30天以上 因客观原因丧 失职位，可获 下列情况可提前退休：①工龄满30年；②距规定退休年龄不 得退休金和其 足5年且工龄满20年；③符合规定的其他情况 它待遇
争议问题： 王某行为是个人行为还是公务行为？
法院在接到酒店老板李某的起诉之后，经过审 查，认为王某的行为是个人行为，不是公务行 为，不属于行政诉讼受案范围，因此裁定驳回 李某起诉。法院的决应当说是正确的，因为按 照我国现行法律的规定，人民法院只受理公民 、法人和其它组织对具体行政行为不服而提起 的诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二 条规定，“公民、法人或者其它组织认为行政 机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯 其合法权益时，有权依法向人民法院提起行政 诉讼。