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试论美国警察职业道德规范及其对我国的启示

一、加强警察职业道德教育的重要性

人类社会的每一个特定职业都拥有一定的责、权、利等基本职业要素，如何正确处理该职业中的责、权、利关系便构成了应该遵循的职业道德规范的基本内容。警察职业道德就是指警察在履行警察岗位职责的过程中，如何处理警察岗位内蕴的责、权、利关系所表现出来的基本道德素质。

世界各国的警察制度不尽相同，但警察的职能却有共通之处，那就是依照宪法和法律之规定，维护国家安全和社会公共秩序，保护公民合法权益不受非法侵害，对犯罪行为进行有效的预防、打击和惩罚。我国公安、国安、监狱、人民法院和人民检察院的人民警察，各司其职又密切配合，共同构成一个完整而严密的有中国特色的警察体系。警察作为国家政权的重要构件，执业的依据是国家宪法和法律，其权力是很大的：即不仅关乎国家安全和社会稳定，还牵涉公民与国家、公民与社会和公民与公民之间各种纷繁复杂的利益关系，乃至限制和剥夺公民人身自由和财产权利。毫不夸张地说，在文明国家和法治社会，宪法法律是社会公平正义最重要之防线，警察能否公正文明执法，正确履行职权，是一个政权合法性的重要根基。警察岗位中的利，是指国家赋予警察的各种工资福利待遇、社会保障制度及社会地位等。警察职责如此重要，警察权力如此之大，现在世界各国都注重高薪养廉，从物质利益、政治待遇、岗位荣誉等各方面提升警察社会地位，以期避免警察利用其权力牟取不当利益，损害人民的正当利益，危害政府的公信力，蚕食政权的合法性根基。

二、影响我国警察职业道德的主要因素

我国政法干警的主流绝对是好的。但是也不可否认，近年来，司法不公现象时有发生，干警违法现象屡禁不止，监所安全事故难以根绝……，究其原因，可以从责、权、利等几方面来分析。

1、拜金主义思潮侵蚀着某些政法干警的职责使命意识

政法干警是国家的上层建筑，是人民利益的守护神，他们不同于商

人和市场经济主体，不应以追逐利益最大化为目标。市场经济使得我国基层社会的创造活力得到极大的激发与释放，社会财富得到极大的迸发与涌流，拥有社会财富的数值被用来作为衡量人们社会价值的重要标准。但是，纵使在市场经济时代，衡量人民警察价值的标准也不应该是金钱，而是人民警察履行政法干警岗位职责的实际成效，人民警察不能既想“当官”，又想发财。在我国市场体系和道德体系尚不完善的社会背景下，一些意志薄弱的政法干警无法抵挡拜金主义的诱惑，忘却了自己执法者和仲裁者的职责使命，既想“当官”，又想发财，既当裁判员又当运动员，利用法律赋予的权力，搞权钱交易，以权敛财，甚至充当黑恶势力保护伞及线人的角色，沦落成为警察队伍中的害群之马。

2、有待完善的警察考核与权力监督机制的影响

在社会转型时期，在社会公平正义制度还不够完善的背景下，公民与国家、公民与社会、公民与公民之间的矛盾增加给社会和谐与国家稳定带来不小的冲击。稳定是中国压倒一切的问题，但是关键在于如何保持稳定？一些地方政府不是从构建公平正义的社会制度着手，不是从关系群众切身利益的问题着手化解社会矛盾，为了不影响自身政绩和仕途升迁，他们对群众上访暴力阻拦，反而造成群体性事件的发生；对发生在辖区的恶性案件，要求辖区警察限期破案。承受着重重压力的警察，迅速将案件弄个水落石出是他们的唯一选择，也是考察警察是否称职的重要标准。问题在于法治社会，警察办案亦要注重程序，尊重规律，尊重证据，以法律为准绳，疑罪从无，而不能采取刑讯逼供的手段获得似是而非的证据。

我们在制度设计上对警察的权力监督制约还不够到位。人们常说要把权力关进制度的笼子里，首要的是要编织好这个关权力的笼子。首先警察的权力的行使不够透明公开。例如近年来发生的一些冤假错案，当事人反映刑讯逼供的问题。而当检察机关调查的时候，当时的审讯录像要么是没有录像，要么是恰好设备当时坏了，要么是录像弄丢了，造成责任无法追究的局面。其次，舆论监督和社会监督的力度不够。要注重中立或独立的民间力量和社会舆论的监督。广东保安许霆案由一审的无期徒刑到二审改判有期徒刑五年，这类案件非常值得人们深思，也考验

着司法的公信力。再次，对制造司法不公和冤假错案的责任主体追究力度不够，要从法律上和经济上加大对其处罚力度，保证后来者对于法律和程序的敬畏，而不能一出了问题就全部由国家赔偿了事。

3、警察的利益激励机制有待改善

在我国社会经济还不够发达的社会主义初级阶段，平心而论，跟很多普通工薪阶层相比，人民警察的工资福利待遇还说得过去。但问题是，处在社会转型期的中国，基层社会的各自矛盾和利益冲突是十分复杂的，而这些矛盾的协调和处置在相当程度上离不开基层政法干警。在基层警力和编制有限的背景下，基层政法干警的工作的辛苦和繁杂可想而知，承担的责任和压力不言而喻。从职业发展的视角来看，政法干警亦有职业发展空间的问题，警察的职业成就和社会认同从何而来？警察作为政府机关公务员，其福利待遇及职业成就感相当程度上来源于所拥有的行政级别，只有级别上去了，相应的福利待遇才能与时俱进。但我国基层干警的现实是，工作环境和条件相对较差，基层岗位级别低、职数少这个天花板严重制约了警察的职业上升空间，绝大多数政法干警辛辛苦苦干到退休也可能弄不上个副处级，这在相当程度上影响了基层政法干警的工作积极性，甚至产生某种挫折和自我补偿心理，有权的偷偷搞权钱交易，无权的偷懒少干活，觉得有利可图的事情就卖力去干，觉得油水不多的工作就推诿扯皮。社会上甚至流传着有的地区警察有年终罚款任务，每一个警察必须在全年完成多少罚款任务。我们更愿意相信这只是黑色幽默。三、美国警察职业道德建设的主要举措

1、美国政治制度及警察制度概述

美国是一个在宪法与法律体制下中央与地方分权与制衡的国家，政府权力被纵向切割为联邦、州、县、市等政府层级，除了外交、国防、外贸等全国性事物外，各层级地方政府依据宪法法律赋予的权限独立运作，各层级政府之间并没有严格的行政隶属关系，在各自辖区内履行宪法法律赋予的经济社会发展职责及公共事务管理，包括独立选举本地区领导人；美国的政府权力横向上被切割为立法、行政与司法三权分立，从联邦政府到地方各级政府的行政结构均是如此，三种权力相互分权与制衡，维持着政府体系内部各个派系的平衡及所谓的民主。此外整个政