试论区域“城乡教育一体化”的关键

至 ２０ ０ ５年 近 ３ ０年 问北 大学 生 的家庭 出身发 现 ，９ ８ １７
［ 收稿 日期 】２ １ —１ ６ ０ １ ２—１ ［ 作者简介 ］严 华银 （９ １ ， ， １６ 一） 男 江苏扬 中人 ， 江苏省教 育科学研究 院研究员 ， 江苏 省语 文特级教师 ， 江苏省 教师 培训 中心 副主任兼江苏 省教师资格认定 指导 中心主任 。
“ 乡 教育 一 体 化 ” 鲜 明 亮 相 ， 们 可 以 十 分 清 楚 城 的 我
地看到 ， 近年 来 ， 其 是 《国家 中长 期 教 育 改 革 和 发 尤
展 规划 纲 要》 颁行 以来 ， 础 教 育 的 改 革 已越 来 越 渐 基
近 或 者说 直抵 其 症结 和 问题 的“ 垓心 ” 。
神， 江苏 省根 据 江苏 教 育 的实 际 ， 动实 施 了 “ 校 启 千
万 师支援 农村 教 育工 程 ” 在苏 南 和 城市 的义 务教 育 ， 阶 段遴 选 千所 优 质学 校 、 名 骨干 教 师 ， 万 与苏 北农 村
千所 薄 弱学 校实行 全 方位 “ 校对 校 ” 对 帮扶 的 大 型 结
舍还 是相关 的办学 设 施基 本 做 到 了 配备 标 准 和水 平
一
致 ， 且 苏南 地 区 以大 市 为单 位 ， 秀学 校 对苏 北 而 优
地 区学 校 的支 持 ， 实得 卓 有成 效 ， 落 区域之 间教 育差
异 的状况 有所 改 善 。但是 这 些举 措 没有 能从 根本 上 改变 江苏 教 育 区域 之 间 、 校之 间 的差 异 。 学 在解 决 问题 的过 程 中从 中央 到基 层 制定 并 实 施
那 也 是千 差 万 别 ， 中部 某 省 会 城 市 的重 点 高 中为 以 例， 最好 的一所 高 中 ， 教 师 中特级 教 师 人数 达 到 近 其 ４ ０人 ； 而一 般 的高 中 呢 ， 能 很 难 有 一 名 特 级 教 师 。 可 可 以想 象 ， 同一 区域 的城 市 和农 村 的教 育 ， 间差 距 其
观 察 ： 村 教 育 问题 沉 积 后 果 严 重 农
改革 开放 ３ ０余 年特 别 是 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 以来 ， 涉 及 千 家万 户 的 教 育 ， 在 “ 部 分 人 先 富起 来 ” 是 一 与
追 求 “ 同致 富 ” 共 的博 弈 中前 行 的。 区 域 之 间 、 乡 城
递 减达 ３ 之 巨 ， ２ １ ０万 而 ０ １年 比 ２ １ ００年则 一 下 子 减
少了 ８ Ｏ万 ； 被 录 取 进 入 高 校 的学 生 中 ， 年 弃 学 在 每 的人数 专 家 的测 算 是 ５ Ｏ万 左 右 ， 教 育 部 有 关 负 责 “
之 间 、 段 之 间 、 际 之 间 ， 异是 一 种 客 观存 在 ， 学 校 差 因 不 同 的时期 、 同 地 域 的 经 济 投 入 水 平 和 教 育 政 策 不
题。
师 的交 流来 实现 的。笔 者 在调 研 时 发 现 的真 实 情形 是 ， 数对 口支持 ， 秀 学 校派 出的 多半 是层 次 一般 多 优 的教师 ， 少 有 一 流 或 者 是 比较 一 流 的教 师 。 这 既 很
有 少量 派 出学 校 校 长 个 人 的 因 素 ， 是 由学 校 教 学 又
找关 系 ， 人情 ， 贿赂 ， 托 行 目的 只有一 个—— 择 校 。
５ 出国 留学学 生 学段 越 来 越低 ， 龄越 来 越 小 。 ． 年
近年来 ， 一方面跨区域 的择校依然难 以遏制 ， 另一方 面 ， 经济 发 达 地 区 ， 部 分 经 济 条 件 较 好 的家 庭 ， 在 一 积极 设法 将孩 子送 往 国外 读 初 中 、 高 中 ， 读 比例 在 持 续攀升。这是很值得政府 和社会各界高度关注的问
做 出 了具 体详 细 的规 定 。根 据 中央 和教 育 部 文件 精
由于 家长 的文 化 层 次 、 教 育 理 解 和 重 视 程 度 的 因 对 素 ， 由于社 会 关 系和 经 济 条件 的 因素 等 ， 还 就读 重 点
高 中的几 率越 来越 低 。 ４ 择 校在 无论 城 市还 是 农 村 总是 高烧 不 退 。 因 ． 为 上述 的一 些 因素 ， 因为 各 级各 类 学 校 城 乡之 间 、 学 校 与 学校 之 间 的 差 异 分 化 ， 致 面 广 量 大 的择 校 现 导 象 每 年 以形形 色 色 的 方 式 涌 现 出来 ， 条 件 和 没 有 有 条件 的家 长 ， 旦 孩 子 临 近 毕 业 ， 热 锅 上 的蚂 蚁 ， 一 如
人 指 出 ， 年来 高 校 普通 本 专 科 学 生 中 ， 近 每学 年 因各
种 原 因退 学 人 数 约 １ 人 ” 这 每 年 百 余 万 弃 学 ６万 。 弃 考 的 ， 大 多数 是农 村 学生 。 绝 ２ 重 点 高校 中农 村 孩 子 占比 呈逐 年 急 剧 下 降 之 ． 趋势 。北 京 大 学 教 育 学 院 副 教 授 刘 云 杉 统 计 １７ ９８
支教 项 目。 ］
但是 ， 些工 程 和策 略 在 实施 过 程 中 ， 现 了一 这 出 些 意外 的情 况 。
１在 全 国各 地 的 “ 口支教 ” 。 管 有 一 些 比 ． 对 中 尽
较 优异 和成 功 的实践 ， 但不 少 “ 支教 ” 行为 存 在 “ 通 过 教
导 向 ， 或 高或 低 的不 同 ， 有 却很 少 有 真 正 解 决 的 成 功
案 例 。尤 其 是 城 乡 教 育 之 间 ， 果 我 们 把 中 国最 落 如 后 地 区农 村 的教 育 与 最 发 达 城 市 的教 育 相 比较 ， 那 简直 是 天差 地 远 。 即便 是 同 一 区域 的 同 一 类 学 校 ，
２０ ０ ６年 ２月 ， 教育 部下 发 《 于大力 推进 城镇 教 师支 关
比例也 呈逐 渐 下 降之趋 势 ， 大量 的农 民子弟 、 民工 农
子 弟 由于 乡村 小 学 和 初 中教 育 与 城 镇 的 较 大 差 异 ，
援农 村教 育 工作 的意 见》， 城 镇 教 育支 援 农 村 教育 对
年 的高 考考 场 里 ， 国农 村 考 生 的 比例 是 ６ ％ 。不 全 ２ 仅仅 是 北大 清华 ， 育学 者杨 东 平 主 持 的 “ 国高 等 教 我
教育 公 平 问题 的研究 ” 题组 调 研 得 出 ， 课 中国 国家 重
舍、 教学设施 等硬件配备 到教 育人力资 源——校长
和教 师 队伍 培 训 并 对 口支 持 等 的 “ 育 公 平 运 动 ” 教 ， 并 已取 得较 为 明显 的效 果 ， 苏南 苏 北 的学 校 ， 无论 校
活 ， 乡、 城 区域 和学 校 之 间教 育 差距 大 以及 教 育优 先 的战略 地位 尚未 完全 落 实 。 ④ 于 是我 们 就很好 解 释如 下一 些 现象 。 １ 农村 学 生对 高 考 的 热情 似 乎 每 况 愈 下 。据 相 ． 关 资料 ， ２ ０ 从 ０ ７年 开 始 ， 国放 弃 高 考 的学 生 每 年 中
第２ ８卷
第 ２期
试 论 区域 “ 乡 教 育一 体 化 ＂ 城 的关 键
严 华 银
（ 苏 省 教 育 科 学 研 究 院 ，江 苏 南京 江
［ 摘
２０ １ ） １０ ３
要 ］ 城 乡教 育一体化、 育均衡成 为中国教 育今后一段 时间致力解 决的最 为重要的 问题 。迄今 为止 围绕 教
［ 关键词 ］ 教 育均衡 ； 教 师配置 ； 均衡 ； 城 乡教育一体化 ［ 中图分 类号 ］ Ｇ ０一 １ ． ［ ４ Ｏ １８ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章 编号 ］ １７ —１９ （ ０ ２ ０ ０ ０ ０ ６ １ ６ ６ ２ １ ） ２— ０ ８— ５
多 年来 经 济 的高 速 发 展 尤其 是 经 济 总 量 的急 剧 上 升 ， 中 国社 会 政 治 文 化 尤 其 是 教 育 带 来 了深 刻 给 的 变革 。尽 管 近 １ ０余 年 来 ， 国基 础 教 育 的 问 题 不 中 少， 饱受 讥议 ， 但基 础 教 育 几 乎 一 天也 没 有 停 止 改 革
的 步伐 。从 素 质 教 育 的 目标 定 位 ， 课 程 改 革 的 策 到
略 配套 ， 国家教 育 投入 的逐 渐 增 加 、 从 区域 教 育 均 衡 的推进 ， 国家 中长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲要 中 到
有多 少 。所 以 ， 育 部 部 长 袁 贵 仁 同 志在 任 现 职 后 教 不久 就 曾说 ， 中国教 育 当前存 在 五 大 问 题 ： 素质 教 育 推进 困难 ， 生 社会 适 应 能 力不 强 ， 育 体 制 机制 不 学 教
此 问题 的教 育改革 虽然有所改进 ， 但是还是 未能抵 达 问题 的核 心。只有在 办学 的最为重要 的主体——教 师 的均衡 配 置这一 问题上 着力 ， 力推进 区域城 乡教师 的统 筹安排 ， 师均衡配置 ， 努 教 中国教育 的均衡 问题才可能获得 突破 ， 而从 从
根 本 上 解 决 教 育公 平 、 和谐 发展 问题 。
点 大 学 里 的农 村 学 生 比例 自 １９ ９０年 代 开 始 不 断 滑 落 。温 家宝 总 理 也 感 慨 ： 过 去 我 们 上 大 学 的 时 候 ， “
班 里农 村 的孩子 几乎 占到 ８ ％ ， 至还 要 高 ， ０ 甚 现在 不
了 多项举 措 ， 中共 中央 、 如 国务 院 １９ 颁 布 的 《 ９ ９年 关 于深 化教 育 改革全 面 推进 素质 教 育 的决 定 》 明确 要 ，
３ 县 市 区重点 高 中农 村 孩 子 的 占 比也 开始 有 所 ． 降低 。名牌 大 学 农 村 学 生 的 比例 急 剧 下 降 ， 在 一 而 个市、 一个 县 ， 重点 高 中农 村 学 生 尤其 是 农 民孩子 的