浅谈乡镇政府如何指导村委会开展工作

浅谈乡镇政府如何指导村委会开展工作

乡镇政府如何更好地依法指导和帮助村委会工作，事关农村基层政权建设和农村经济、社会事业的全面发展。《村民委员会组织法》第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”这一规定明确了乡镇人民政府与村民委员会是指导与被指导的关系，不是领导与被领导的关系。

但是，在现实工作中这种关系往往发生错位：或是乡镇政府仍习惯于对村委会分任务、下命令、作指导，使村委会成为自己的从属，使二者关系变成为领导与被领导关系；或是乡镇政府为了避讳“干预村民自治”，对村委会的工作不闻不问，放弃指导，使二者关系变成一种并行关系。那么，乡镇政府工作应如何对村委会的工作依法给予指导和帮助呢？笔者认为要把握好三个重点环节：

一、从基础性工作做起，指导和帮助村委会加强班子建设

首先，要指导帮助选强选好村委会班子。随着基层群众综合素质和民主意识的不断提高和增强，广大村民参政议政的愿望越来越迫切，各级党委、政府对村委会选举工作的要求也愈来愈高。今年正值村委会换届选举，在此过程中，乡镇政府要充分发挥指导帮助作用。一要宣传好，配合镇党委大力宣传村委会换届选举的目的意义，使村民们引起高度重视；二要引导好，重点引导村民推选好村委会成员候选人，突出在候选人的资格条件上多作引导；三要指导好，指导各村把握好换届选举工作的每一个环节。从而引导群众选举出政治素质高、群众基础好、懂经营、会管理、富于开拓精神，既能真心实意为村民办事，又能积极协助乡镇政府开展工作的理想的村委会班子。

其次，要强化对村委会班子的培训和教育。培训教育是提高村委会成员综合素质的重要途径。村委会班子选举产生后，镇政府应指导帮助村委会加强班子建设，着重加强对班子成员的培训教育。培训内容要有针对性，根据缺什么培训什么的原则，选择与农村工作密切相关的政策、法规和有关业务知识，因人因事制宜，开展培训，拓宽知识面，尽力提高他们的政治素养、业务知识和管理水平，更好地为广大村民服务。

第三，要指导帮助健全村委会任期目标责任制。于任职初期或每年年初向村民公开承诺届内或年内要办的实事好事，并作出承诺。明确目标，责任到人，根据每年群众、党员的评议结果进行考核，把村委会成员的工作成果与工资报酬相联系，以此来激发他们的工作责任心和内在动力，改变干好干坏一个样的状况。

二、从关键性工作抓起，指导和帮助村委会积极发展经济

发展农村经济，是强村富民的必由之路。乡镇政府在指导帮助村委会发展经济中，处于极为关键的地位。在具体操作过程中，要指导帮助村委会把发展的思路变换到有利于充分发挥农民自主经营上来。

一要指导帮助村委会保障农民的生产经营自主权，充分发挥农民的主体作用。一方面，要完善土地二轮承包，坚决贯彻农业税减免、种粮直补等农业政策，进一步扩大农民的经营自主权。另一方面，要加强宣传教育，激发农民的市场意识、竞争意识和风险意识，通过送信息、送技术、送服务，帮助农民提高市场竞争能力，充分挖掘他们的发展经济的积极性和创造性。

二要指导帮助村委会建立新的投入机制，提高农业综合生产能力。首先，乡镇政府要帮助村委会多渠道筹集资金，按照“谁受益，谁负担”的原则，改革投入机制，尽快改善农业基础设施，提高农业抗御自然灾害的能力。

其次，要加快实施科技兴农战略，作为乡镇政府，要做到思想重视，力量加强，措施得力，投入加大。

三要加大政策扶持力度，指导帮助村委会拓宽村集体经济发展路子，如从政策导向上扶持各村加快农产品基地建设，对开发农产品基地，乡镇财政要给予一定扶持；对经济贫困村加大扶持力度。同时，要指导各村努力寻求新的经济增长点，千方百计增加集体经济收入。还要指导帮助村委会搞好财务规范化管理工作，尽力杜绝各种不合理的支出。

三、从规范性工作着手，指导和帮助村委会制定有关制度

第一，要指导帮助村委会健全以村民代表会议制度为核心的民主决策制度。明确议事内容和规则，确定活动方式、程度和时间，规定职责和权力，坚持和完善村民会议或村民代表会议制度，使人民群众的民主权利得到切实保障和充分体现。要通过民主决策，做到大事同群众商量，小事由集体集体讨论，急事需及时通气。

第二，要指导帮助村委会形成以村民自治章程为主要形式的民主管理规章体系。以法律政策为依据，以合法、合理、实用、有效为原则，确定村规民约的内容及违约责任，从而规范村级管理行为，实现村民的自我管理和自我约束。通过民主管理，做到事前让群众知道，事中让群众参与，事后让群众明白。

第三，要指导村委会健全以村务公开为主要形式的民主监督机制。健全的监督机制是依法治村的重要内容，它既是依法治村的重要标志，又是实现依法治村不可缺少的手段和重要保障，它主要包括村委会向村民代表报告工作制度、村务财务公开制度、村干部任期、离任审计制度等内容。通过民主监督，做到干部行为让群众点评，项目招标让群众督查，资金使用由群众监管。