农业科技生态园区项目建设的风险分析与对策

生态建设的定义

2007-12-9 17:07

提问者：思ss忧冥|浏览次数：1392次

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不要说是什么“对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建，是根据生态学原理进行的人工设计，充分利用现代科学技术以及生态系统的自然规律，使自然和人工的结合，达到高效和谐，实现环境，经济、社会效益的统一”

生态风险评价

生态风险评价的概念，美国于70年代开始生态风险评价工作的研究。EPA美国环境保护署(U.S Environmental Protection Agency) 在1992年对生态风险评价作了定义，即生态风险评价是评估由于一种或多种外界因素导致可能发生或正在发生的不利生态影响的过程。其目的是帮助环境管理部门了解和预测外界生态影响因素和生态后果之间的关系，有利于环境决策的制定。生态风险评价被认为能够用来预测未来的生态不利影响或评估因过去某种因素导致生态变化的可能性

生态风险评价- 主要特征

生态风险评价基于两种因素：后果特征以及暴露特征。主要进行三个阶段的风险评价：问题的提出、问题分析和风险表征。美国在1992年就形成了生态风险评价框架，1998年进行了修改。

生态风险评价与环境管理存在以下联系，能够有效地用于环境决策的制定：

（1）生态风险评价的计划和执行是给环保部门提供关于不同的管理决策所产生的潜在不利后果。风险评价首先考虑环境管理的目标，因此生态风险评价的计划有助于评价的结果用于风险的管理。

（2）生态风险评价有利于环境保护决策的制定。在EPA，生态风险评价被用于支持多类型的环境管理行为，包括危险废物、工业化学物质、农药的控制以及流域或其他生态系统由于多种非化学或化学因素产生影响的管理。

（3）生态风险评价过程中，需要不断利用新的资料信息，能够促进环境决策的制定。（4）生态风险评价的结果可以表达成生态影响后果的变化作为暴露因素变化的函数，对于决策制定者——环境保护部门非常有用，通过评估选择不同的计划方案以及生态影响的程度，确定控制生态影响因素，并采取必要的措施。

（5）生态风险评价提供对风险的比较、排序，其结果能够用于费用—效益分析，从而对改变环境管理提供解释和说明。

生态风险评价在美国和其他欧洲国家得到广泛的应用，并有明显的优点，这并不意味着它是惟一的管理决策的决定因素，环境保护部门还要考虑其他因素，如制定法律法规，社会、政治和经济方面的因素也可以引导环境保护部门采取措施。

事实上，将风险减少到最低限度将会付出很大的代价，或者从技术上是不可行的，但是在环境决策制定的过程中，必须加以考虑。

生态风险评价过程

美国EPA对生态风险评价工作有较成熟的方法和数据库，并且做了大量的生态风险评价工作。一般分为以下过程：（1）制订计划，根据评价内容的性质、生态现状和环境要求提出评价的目标和评价重点；（2）风险的识别，判断分析可能存在的危害及其范围；（3）暴露评价和生态影响表征，分析影响因素的特征以及对生态环境中个要素的影响程度和范围；（4）风险评价结果表征，对评价过程得出结论，作为环保部门或规划部门的参考，作为生态环境保护决策的依据。生态风险评价框架见图1。

我国生态风险评价的调查研究

我国的风险评价工作起步较晚，在化工项目，易燃、易爆、有毒化学品等方面作过大量的工作，但是还没有导则参照执行。生态风险评价我国已经作过一些研究工作，但是还难于系统的应用与环境影响评价当中，原因是生态风险评价不同于化学物质和物理变化能够直观的评价对环境的破坏。生态风险评价需要大量的基础数据和生态调查，以及评价方法的研究，美国于1998年才颁布了生态风险评价的导则。根据我国目前的环境影响评价现状，生态项目是我国环境影响评价的重点拓展领域。由于生态项目所在地的差别，使项目类型千差万别，每个项目的环境影响有所不同。对我国西部地区大规模的区域开发建设、重大项目建设所造成的生态影响，生态风险评价的研究成果给环境保护部门提供决策依据。

生态风险评价工作的开展，不仅需要的大量的生态系统环境调查，还需要大量的试验研究、评价模型的论证等。如毒性物质生态风险评价，需要以下研究工作：

（1）不同生物种类、生长阶段、栖息地的调查；

（2）毒性物质在环境中迁移转化的调查研究；

（3）暴露的毒性物质对不同生物种类的不同生长阶段的影响。

农业科技生态园区项目建设的风险分析与对策

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作为项目管理的重要组成部分--风险管理，是处理由不确定因素产生的各种问题的一整套方法和方案，自20世纪90年代开始，受到越来越多企业界的高度重视和关注。随着我国市场经济的进一步发展和经济全球化进程的不断深化，国外各种风险管理的理论与书籍被迅速介绍到我国，关于企业建设和经营领域的风险管理专著也开始在我国不断面世，风险分析与评价理论也在项目工程领域开始逐渐得以应用。然而，迄今为止我国的一些研究成果大多是针对单一项目的具体风险研究，如“三峡工程投资风险分析及其理论与方法研究”、“投资项目中汇率风险分析的理论与方法研究”等，在对大型项目风险的系统化研究方面较之西方发达国家还相对薄弱。作为项目管理者，想成功地管理项目，除对每个子项目及其各个要素中存在的风险进行认真研究外，还须全面系统地掌握项目风险管理技术，把握整个项目发展的各个阶段、各个环节可能出现的各种不确定因素，并有侧重地做好分析与处理，及时提出风险防范措施，把风险损失降到最低程度，以使项目得以顺利实施，并能够发挥最大的投资效益。我国的农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，党和政府近年

来出台了一系列事关“三农”问题的政策和措施，为破解“三农”难题指明了方向，创造了良好的环境，与此相配套的各类生态农业项目也越来越多地推广到了农业生产和开发领域中。同一般的项目投资一样，生态农业项目的投资出于受自然环境、技术条件和社会经济条件等许多难以控制和不可预测因素的影响，常使投资的结果偏离预期，导致投资决策中的风险性和不确定性增大。所以，生态农业项目投资的风险分析也是农业项目可行性论证的重要内容。当前的农村科技生态(示范)园区项目与以往不同，其特点是工期长、投资大、参与主体多、组织关系复杂。在项目的全生命周期中，由于自始至终受到多变的自然环境和社会环境影响，与普通的项目工程相比面临着更多的不确定因素，因此迫切需要针对性和适用性较强的系统化的风险评价体系予以保障。然而，目前对于农业项目，尤其是对于大型综合性农业项目风险管理进行系统分析与研究的著作和文章并不多。因此，本文试图以普通项目工程风险管理理论为基础，针对产业化大型农业综合性项目风险管理中的风险因素与评价方法作进一步分析与探讨。本文在深入考察大量文献和资料的基础上，从传统风险分析与评价方法入手，运用归纳演绎、分析综合、模糊理论和系统论等方法对常规工程项目风险管理理论作较为详细的综述，并结合莱州科技生态示范园区建设项目对大型综合性农业科技生态项目风险因素作出一定分析，提出了现代农业项目风险识别方法和应对策略，明确了项目风险分析评价理论和项目风险管理进一步研究的新趋势以及在我国应用这一新兴理论应当着重注意的几点问题。

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