中国灌溉发展简况

中国灌溉发展简况

2003年12月22日08:57 中国经济时报

政策背景

1949年，中国灌溉面积只有2．4亿亩，占耕地的16％，多为河道引水自流灌溉。到2002年底增加到8．38亿亩，是解放初的3倍多。同期粮食产量增加了4倍。

过去50多年，灌溉发展经历了三个高潮、一个停滞低谷时期：一是20世纪五十年代，以河道引水建水库发展引水蓄水灌溉为主，到1960年灌溉面积达到4．3亿亩。

二是20世纪六七十年代的“农业学大寨”时期，在继续发展蓄水引水灌溉同时，重点打井、建排灌泵站，发展提水灌溉，到1980年灌溉面积达到了7．3亿亩。

三是20世纪90年代以来，以对原有工程续建配套技术改造、发展节水灌溉提高用水效率和效益为重点。

20世纪80年代，农村实行土地家庭承包，生产经营管理体制发生重大变革，灌溉工程建设与管理改革没有跟上，部分工程设施无人管护，加上国家建设重点、投资结构调整，水利投入大幅度减少。灌溉面积出现10年徘徊甚至萎缩。

特殊背景的灌溉工程

我国现有8．4亿亩灌溉设施中，28％建于解放前，经过长期运行，早已老化破损，57％建于20世纪的50至70年代，在政治运动、群众运动的特殊历史背景下兴建的灌溉工程。

其中，许多缺乏科学周密细致的规划设计，“边规划、边设计、边施工”，受当时资金、材料、技术条件限制，因陋就简，土法上马，设计标准低，施工质量不高，许多灌区只有干支渠，缺乏配套的斗农渠，只有渠道，缺乏建筑物，只有灌渠，缺乏排水系统，有的兴建三四十年，渠系和建筑物始终没有配套齐全，原有的工程设施早已老化破损。

至今仍未办理正式的竣工验收移交手续，灌区设施先天不足，“半拉子”工程多，老化破损工程多，是我国灌溉工程的一大特点。

以我国三个特大型灌区之一的安徽省淠史杭灌区为例，从1958年开工建设，经过几十年断断续续的续建配套改造，到20世纪末仍有7％的渠道工程未建，20％的建筑物未配。

尽管许多灌溉工程存在着这样那样的问题，但奠定了我国灌溉设施骨架网络的物质基础，为我国粮食等农产品自给存余提供了较好的保障条件。

用水情况

新中国成立初，全国用水总量约1000亿立方米，其中95％为农业用水。1980年灌溉用水3580亿立方米，占全国用水总量的80．5％。1993年灌溉用水3440亿立方米，灌溉面积7．48亿亩，灌溉用水，占全国总用水量的66．5％。1980年以来，农田灌溉用水一直稳定在3500－3600亿立方米。

一方面，说明我国容易开发的水资源多已开发，新增供水能力愈来愈难，而且新增供水能力主要用于城市生活和工业。

另一方面，也说明农业节水潜力巨大单位灌溉面积用水量逐步减少，节水成效显著。

1980、1993、2001年，按单位有效灌溉面积用水量计算，分别为488立方米／方、460立方米／方、420立方米／方。从全国沿用着20多年来新增加的1亿亩灌溉面积所需用水基本上都来自节水挖潜改造。

以节水为重点的加强管理和技术改造，将是今后灌溉工作的主要任务。预测今后相当长一段时间，灌溉用水总量将保持零增长。

目前全国灌溉水利用系数约为0．43－0．45，20世纪90年代初只有0．40左右，预计2010年将达到0．50。

在3500～3600亿立方米灌溉用水中，河道引水、库塘蓄水、机井抽地下水、泵站提取地表水的比例大约为4：3：2：1。

与现代农业相配套的节水高效的机械化、自动化灌溉技术——喷灌、滴灌在我国灌溉面积中所占比例不到5％，大大低于欧美等发达国家的比例。

对农业水价的调整可采取政府按原用量予以相对稳定的补贴，节水后补贴在一般时间内不变。水行政主管部门内部要进一步转变观念，摒弃“重建轻管”思想，宁可少上新建项目，也要把水利工程维修养护经费落实到位。

（作者为水利部农水司原司长、教授级高工冯广志）